全面踐行全過程人民民主創新基層立法聯系點建設

蔣卓慶

在全國人大常委會基層立法聯系點設立六周年、上海市人大常委會基層立法聯系點設立五周年之際，上海市委召開學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要論述、推進基層立法聯系點工作座談會。中共中央政治局委員、全國人大常委會王晨副委員長，中共中央政治局委員、上海市委李強書記親自出席會議并作重要講話，充分表明全國人大常委會、上海市委對這項工作的高度重視。對此，我們深受鼓舞和激勵，并將認真學習領會兩位領導的重要講話要求，在全市人大工作中切實做好貫徹落實。

擴點提質布局 深化拓展研究

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯系點時首次提出了全過程民主的重要論述，指出我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。基層立法聯系點立足社區實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，要求總結推廣這一模式，并希望上海為發展中國特色社會主義民主繼續作出貢獻。今年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年這一偉大光輝的歷史性時刻，習近平總書記著眼黨的千秋偉業和新征程新使命，再一次強調“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。

學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，我們感到內涵十分深刻，意義十分深遠，是黨的十八大以來習近平總書記關于人民民主重要論述的豐富和發展，是新時代社會主義民主政治的重大理論創新成果。

2016年7月，上海市人大常委會以全國人大常委會基層立法聯系點為示范，在全市設立了10個基層立法聯系點。為進一步貫徹習近平總書記有關重要講話精神、全國人大常委會領導相關重要批示指示和市委全會、市委人大工作會議部署，近年來，我們主要做了四方面工作：一是擴點提質、完善布局。將全市10個基層立法聯系點經評估后調整增加到25個，從街道、鄉鎮擴大到園區、企業和協會，覆蓋全市16個區，并逐步推動基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法深化。二是建章立制、加強指導。修訂《基層立法聯系點工作規程》，制定《基層立法聯系點工作指引》《關于征詢基層立法聯系點意見建議的若干意見》，市人大常委會兩次召開工作推進會，支持區人大加強硬件建設、經費安排和人員保障，要求充分發揮基層立法聯系點的基層屬性、立法屬性和聯通屬性。三是加強研究、擴大宣傳。在習近平總書記發表重要講話后，會同市委宣傳部建立專項課題，組織專家學者圍繞全過程民主理論與實踐開展研究，形成課題成果。特別在今年全國人代會將全過程民主納入《全國人民代表大會組織法》后進一步加大學習宣傳力度。四是深化拓展、全面貫穿。在習近平總書記發表重要講話一周年之際，市人大常委會召開專題座談會，全國人大常委會法工委領導專程到會指導，制發《關于深入學習貫徹習近平總書記在上海基層立法聯系點考察時的重要講話精神 充分發揮人大在推進全過程民主探索實踐中的作用的意見》，要求充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，發揮人大代表聯系群眾“家、站、點”平臺作用，發揮人大代表主體作用，將全過程人民民主貫穿到人大的全部工作中去。

暢通民意渠道 講好人大故事

五年來，在全國人大常委會的有力指導下，在市委的堅強領導下，在各區的大力支持下，本市基層立法聯系點工作取得積極成效：成為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要實踐載體;實現最廣泛、最真實、最管用人民民主的重要方式;保障重大立法決策察民情、匯民意、聚民智的重要途徑;講好中國人大故事、人大立法故事，展現人民代表大會制度這一國家根本政治制度優勢的重要窗口。

基層立法聯系點建設納入市委重點工作部署。全國人大常委會給予我們有力指導。近年來，栗戰書委員長作出了重要批示，王晨副委員長和相關副委員長來上海考察和帶隊開展執法檢查時，都到全國人大常委會基層立法聯系點現場指導工作，作出重要指示，有力提升了上海基層立法聯系點建設水平。上海市委高度重視基層立法聯系點建設。近年來，以“譜寫新時代人民城市建設新篇章” “全面提升上海城市軟實力”等為主題的市委全會均對發展全過程民主、加強基層立法聯系點建設作出明確部署。在市委人大工作會議上，市委李強書記明確要求進一步增強實現全過程民主的探索性，推動人大工作守正創新邁出新步伐，為創造新時代上海發展新奇跡作出新的更大貢獻。

基層立法聯系點讓地方立法更具亮點、更接地氣。五年來，本市各基層立法聯系點參與20件國家法律和64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。特別在《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關“給予政府特別授權”、《上海市公共衛生應急管理條例》有關“疫情期間進入公共場所應佩戴口罩”、《上海市促進中小企業發展條例》有關“解決中小企業融資難”、《上海市養老服務條例》有關“幫助老年人消除數字鴻溝”等立法條文形成過程中，各基層立法聯系點提出了一大批高質量的意見建議，有力提升了科學立法、民主立法、依法立法的水平。

基層立法聯系點暢通了聯系群眾、反映民意的有效渠道。許多來自社區的基層立法聯系點建立了線上線下征集意見通道和覆蓋轄區重要單位、居民社區的信息采集點，盡可能把轄區市民群眾的意見原汁原味反映上來。許多來自行業的基層立法聯系點則組建了由專家團隊、會員單位共同參與的征集意見網絡，盡可能反映生產經營一線的專業建議。特別是聯系點功能拓展后，有的聯系點結合社區特點，積極開展普法競賽、法治微課堂活動，讓青少年和各類群體學法用法、崇德尚法。有的聯系點結合園區特點，與知識產權調解室、企業法律征詢室等統籌建設，在答疑解惑、法律幫扶中加強法治宣傳，受到企業歡迎。

基層立法聯系點生動展現了“中國之治”的制度優勢。各聯系點以立法征求意見為工作平臺，積極向廣大市民、向兄弟省區市考察團、向外國議會代表團宣講基層立法聯系點和市民參與立法的故事。今年6月17日，作為中共中央對外聯絡部和中共上海市委共同主辦的“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在上海的實踐”特別對話會的活動之一，40多個國家駐華使節參訪了虹橋街道古北市民中心，聽取了基層立法聯系點相關工作情況的介紹，向世界展現了全過程人民民主的生動實踐。

開展更多探索 創新更多形式

上海市人大常委會將以本次座談會為契機，以全過程人民民主重要論述引領人大工作，開展更多有益探索，創新更多實現形式，用上海的生動實踐豐富全過程人民民主的時代內涵。

精心組織區和鄉鎮人大換屆選舉，切實保障人民群眾民主權利。將全過程人民民主要求貫徹到今年年底舉行的五年一次基層人大換屆選舉中，在全市推行統一的“換屆選舉云平臺”，進一步方便選民登記參選、行使選舉權利，確保廣大選民的知情權、參與權、表達權、監督權有效行使，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

充分發揮基層立法聯系點民意直通車作用，進一步推進民主立法。基層立法聯系點要進一步提升功能，努力建設成為人民群眾全過程參與國家法治建設、向社會全方位展現人民民主的重要陣地。把全過程人民民主重要論述貫徹到立法工作全過程，堅持“人民至上”的立法價值取向、“為了人民”的立法選項標準、“依靠人民”的立法工作方式，切實體現為人民立法、立法造福人民。

切實加強城市軟實力建設的法治保障，積極推進基層民主治理。十一屆市委十一次全會就提升上海城市軟實力作出全面部署，提出把法治作為最根本的治理方式，彰顯法治固根本、穩預期、利長遠的作用。市人大常委會將根據市委要求，圍繞中心、服務大局，把基層立法聯系點作為人大加強基層法治建設的重要抓手，通過制定《街道人大工委工作條例》，加強工作指導和法治保障，推進本市基層立法聯系點建設再上新臺階。