扎實提升城市實力 確保完成全年目標

蔣卓慶

本次會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織全體市人大代表進行了評議。大家在評議時指出，上半年市政府在市委的堅強領導下，認真實施市十五屆人大五次會議確定的目標任務，攻堅克難，砥礪奮進，在推進高水平改革開放、經濟高質量發展、民生改善、城市治理方面都取得新進展，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定，實現了“時間過半、完成任務過半”，成績來之不易。大家也指出，當前國際形勢復雜多變，全球疫情仍然不確定，必須清醒看到本市經濟持續向好的基礎還不穩固，科技創新的引領作用尚不凸顯，實體經濟還面臨諸多困難，民生保障、房價穩定、環境治理還有不少難題。下半年，按照習近平總書記的殷切期望和黨中央的重大部署，面對兄弟省市發展的蓬勃勢頭，本市政府及各部門要按照市委要求，進一步增強責任擔當意識、比學趕超意識，加大工作推進力度，充分發揮浦東高水平改革開放的引領作用，扎實提升城市硬實力和軟實力，確保完成市人代會確定的全年經濟社會發展目標，確保“十四五”良好開局。

本次會議聽取和審議了2020年市級決算報告、2020年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2021年上半年計劃和預算執行情況的報告。市人大常委會組成人員認為，2020年全市和市級決算情況總體良好，審計報告反映的相關問題要切實引起重視、認真加以整改，并向年底的常委會會議報告整改工作情況。按照全國人大常委會《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》和市人大工作會議有關“建立健全審計查出問題與預算安排和政策完善掛鉤”要求，請市人大財經委、常委會預算工委推動政府相關部門切實把審計結果作為優化完善明年預算安排的重要參考，切實落實掛鉤機制。按照黨中央最新頒布的關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見，要推動政府相關部門切實落實，完善和細化預算草案、預算調整方案和決算草案中有關政府債務的內容，認真做好政府債務情況向人大及其常委會報告的工作。

本次會議首次聽取和審議了市監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，具有十分重要的意義。由人大常委會聽取和審議國家監察機關的專項工作報告，是貫徹實施憲法、國家監察法的重要工作，是人大依法履行監督職責的重要探索，也是深化國家監察體制改革、健全黨和國家監督體系的重大舉措。國際反腐敗追逃追贓是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是一項弘揚正氣、深得民心的工作。為了做好首次向市人大常委會報告的工作，市人大監察和司法委員會加強溝通協調，認真開展調研，積極提出意見建議。市監察委員會成立以來，堅決貫徹習近平總書記和黨中央的決策部署，認真貫徹中央紀委、市委要求，忠實履行法定職責，積極回應市民關切，在全球追緝腐敗分子、追繳違法所得、構建防逃長效機制等方面取得重要成果。當前，反腐敗國際追逃追贓工作面臨新困難新挑戰，市監察委員會要根據市人大常委會審議意見，進一步健全追逃追贓工作的領導體制和協調機制，強化信息共享和工作協同，進一步強化防逃預警長效機制，進一步打造專業化人才隊伍，鞏固發展本市反腐敗斗爭成果。

本次會議聽取和審議了《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》執法檢查情況的報告。這是長三角地區人大在推進協同立法的同時，對聯動監督的一次積極探索。根據執法檢查報告和常委會審議情況，請市政府加強與國家部委、蘇浙兩省的溝通協調，形成更強大的合力，進一步支持示范區執委會行使決定賦予的跨區域投資項目審批、核準和備案管理等職責，進一步支持示范區執委會在土地管理、財稅分享、要素自由流動、公共服務協同等一體化建設關鍵領域加強探索實踐。示范區執委會自身要提高認識、強化示范，當好發展動力源、改革試驗田，大膽闖、大膽試，加大制度創新力度，收獲更多改革成果，推動示范區建設發展邁上新臺階，有力引領長三角地區更高質量一體化發展。

本次會議還對《上海市街道辦事處條例》和《上海市城市管理行政執法條例》中涉及行政處罰的條款作了相應調整，明確了街道、鄉鎮的執法主體地位，進一步強化市區兩級政府在基層治理中的職能作用。

同志們，今年時間已經過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項工作進展良好。我們要繼續保持奮發有為的精神狀態，認真做好下半年各項工作。

一是要認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神。市人大常委會要按照中央和市委部署，把學習貫徹“七一”重要講話作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實學習好、領會好、貫徹好。在“七一”講話中，習近平總書記著眼黨的千秋偉業和新征程新使命，強調“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。7月26日上午，市委召開了學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要論述、推進基層立法聯系點工作座談會，全國人大常委會王晨副委員長、市委李強書記出席會議并作了重要講話。王晨副委員長指出，上海虹橋街道是習近平總書記2019年首次提出“全過程民主”的地方，是全國人大常委會法工委基層立法聯系點。從當時的“全過程民主”發展成現在的“全過程人民民主”，對于全國人大常委會、對于上海來說都具有特殊的意義，既是一份光榮，更是沉甸甸的責任。要深刻領會全過程人民民主重要論述的重大理論和實踐意義，不斷加強和改進人大工作，希望上海在這方面勇于探索、走在前列。李強書記指出，全過程人民民主是扎根于中國、生長于中國、符合中國國情具有鮮明中國特色的新型民主;是能夠最廣泛、最真實、最管用地反映和維護人民根本利益的人民民主;是以中國共產黨的領導為政治優勢和根本保證的人民民主;是有不斷成熟、不斷定型的制度體系做支撐的人民民主，為實現民主這個全人類共同價值提供了中國方案。上海實現全過程人民民主，重中之重是加強基層立法聯系點建設，要拓展制度化實踐，搭建高質量參與平臺，提升公民參與的質量，講好全過程人民民主的故事。我們要認真學習兩位領導的重要講話精神，在人大工作中抓好貫徹落實。

二是要切實做好浦東新區高水平改革開放的法治保障工作。為貫徹落實全國人大常委會決定和市人大常委會決定，主任會議最近通過了《關于制定浦東新區法規相關立法工作規程的規定》，對制定浦東新區法規的制度安排、浦東管理措施的轉化機制、立法聯動工作機制等作出了明確規定。下一步，我們要抓緊啟動浦東新區法規的制定工作，加強與浦東新區協同聯動，充分發揮市政府及職能部門作用和各區人大政府的積極性，盡早研究提出保障浦東高水平改革開放急需的立法需求清單和立法變通清單，力爭年內就優化營商環境、深化放管服改革等方面抓緊出臺若干項浦東新區法規。要積極爭取全國人大常委會法工委和各專門委員會的支持指導，會同浦東新區共同做好涉及變通條文的闡釋說明、溝通協調和研究論證的工作。要群策群力，共同探索，形成加強浦東法治保障的整體合力，共同為落實國家重大戰略、推進浦東高水平改革開放貢獻智慧和力量。

三是要依法全面做好本市區和鄉鎮兩級人大換屆選舉工作。本市區和鄉鎮兩級人大換屆選舉將于今年11月份同步進行，這是全市人民政治生活中的一件大事，也是貫徹全過程人民民主的重要實踐。市委高度重視，市人大常委會會同市委組織部、市委宣傳部等部門和各區黨委要全力組織實施。前期，有關方面做了大量工作，制定修改了相關法規和文件，開發建設了“換屆選舉云平臺”，全面開展換屆選舉工作培訓，為后續工作順利推進奠定了很好的基礎。8月中旬，市人大常委會領導將帶隊赴部分區開展換屆選舉工作專項調研，了解工作進展情況和存在的主要困難問題，提出相應的對策和解決辦法，指導全市層面進一步做好換屆選舉工作。各有關部門要認真貫徹有關法律法規和文件要求，貫徹落實全過程人民民主重要論述，推動基層依法做好代表候選人的提名、公示、宣傳介紹等各環節工作，充分發揮“換屆選舉云平臺”作用，方便選民登記參選，確保換屆選舉依法有序進行，確保選民依法行使民主權利，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

今年時間已經過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項工作進展良好。我們要繼續保持奮發有為的精神狀態，認真做好下半年各項工作。