超千件代表建議已辦復

張壬戌

7月27日—29日，市十五屆人大常委會第三十三次會議書面審議了市十五屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。市十五屆人大五次會議期間，共有430位市人大代表提出代表建議1040件。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，1040件代表建議中，交由市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳辦理6件，占0.6%;交由市政府辦理971件，占93.4%;交由市高級人民法院辦理21件（其中3件與市政府合辦），交由市人民檢察院辦理2件，共占1.9%;商請中共上海市委有關部門、群眾團體和駐滬部隊辦理57件（其中14件與市政府合辦），占4.1%。

主動了解需求 推進問題解決

截至7月9日，市十五屆人大五次會議期間提出的1040件代表建議中1039件已辦復，尚有1件代表建議因辦理難度較大，為確保真正吸納代表提出的意見建議，推動相關問題解決，經與代表溝通，承辦單位已申請延期辦理。在已辦復的代表建議中，答復代表為“解決采納”的810件，占總數(shù)的78.0%，與去年同期相比，上升了1.6個百分點;“正在解決”的54件，占5.2%，與去年同期相比，上升了0.7個百分點;“計劃解決”的39件，占3.7%，與去年同期相比，上升了0.6個百分點;“留作參考”的136件，占13.1%，與去年同期相比，下降了2.9個百分點。

提高政治站位，推動代表建議轉化為惠及民生的有力舉措。為進一步提升辦理工作質量，市政府辦公廳多次圍繞全市辦理工作組織學習培訓，開展調查研究，并要求結合黨史學習教育，把代表建議辦理工作與全市各政府部門的“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，推動群眾急難愁盼民生問題的解決。例如，在常委會主任會議成員跟蹤督辦的基礎上，市交通委結合停車難綜合治理民心工程，認真落實辦理答復，重點解決老舊小區(qū)特定時段停車難問題。又如，市住建委、市房管局等承辦單位在辦理本市既有多層住宅加裝電梯的代表建議過程中，主動了解民生需求，構建制度體系，加快了全市加裝電梯的工作進度。

開展全過程溝通，推動代表建議轉化為踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市高級人民法院、市人民檢察院等承辦單位尊重人大代表的權利，認真聽取代表意見，通過現(xiàn)場會議、集中辦理等方式，建立承辦單位與代表的“直通車”。各承辦單位認真聽取代表對辦理工作的反饋，切實回應人大代表和人民群眾的關切。在1039件已經辦復的代表建議中，代表對辦理情況初次反饋為不滿意的有5件。市人大常委會代表工委搭建平臺，會同相關承辦單位共同走訪代表，認真分析原因，督促承辦單位做好再次辦理。目前5件代表建議均已取得代表理解或表示為滿意。

加大公開力度，推動代表建議轉化為加強和改進工作的有效途徑。隨著代表建議內容和辦理結果公開力度增強，各承辦單位在開展今年辦理工作的同時，主動梳理往年同類建議，通過抓好“回頭看”和跟蹤落實，努力兌現(xiàn)答復承諾，推動一類問題的解決。例如，市城管執(zhí)法局圍繞垃圾分類、物業(yè)管理等代表建議反映集中的問題開展專項執(zhí)法行動，維護城市環(huán)境秩序。又如，市公安局根據(jù)今年常委會主任會議成員督辦工作要求，在辦理非機動車管理方面的代表建議時，開展重點執(zhí)法，依托科技賦能增效，全方位參與非機動車管理，提升道路交通管理水平。

改進監(jiān)督方式 積極回應關切

市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳辦理代表建議6件，主要涉及修訂相關管理條例、完善執(zhí)法檢查、開展立法實效評估、改進代表工作等內容，目前已經全部按時辦復。

不斷提高思想認識，率先垂范做好代表建議辦理工作。市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳肩負代表建議辦理和代表履職服務保障的雙重職責，努力擔當全市辦理工作的表率。在辦理代表建議過程中，通過電話溝通、實地走訪等方式，了解代表建議中反映的具體問題，及時向代表報告辦理進度，有針對性地逐條做好辦理答復，持續(xù)提升代表建議辦理的滿意度和獲得感。

及時吸納代表建議，充分尊重代表主體地位。在辦理代表建議過程中，積極回應代表對常委會立法、監(jiān)督、代表等各方面工作的關切。例如，在《上海市非機動車安全管理條例》立法過程中，吸納了三件相關代表建議的內容。又如，采納了代表建議中關于“完善常委會執(zhí)法檢查”的內容，制定了《關于進一步改進監(jiān)督方式方法的實施意見》《重要地方性法規(guī)頒布實施的督促檢查工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，改進了監(jiān)督方式，提升了監(jiān)督實效。

多項督辦發(fā)力 力求提升實效

市人大常委會高度重視代表建議督辦工作，通過常委會主任會議成員重點督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協(xié)調督辦等各種形式，力求督辦好代表建議，提升代表獲得感。

常委會主任會議成員重點督辦。根據(jù)市人大常委會主任會議成員督辦代表建議工作方案及相關規(guī)程，主任會議成員圍繞“生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展”等8個專題（涉及代表議案3件、代表建議52件）以及“關于加強快遞行業(yè)綜合治理、消除安全隱患、維護社會公共安全的建議”等3件代表建議，組織開展了督辦工作，目前所有主任會議成員督辦代表建議工作已經基本完成。

專門委員會專項督辦。市人大各專門委員會在服務保障常委會主任會議成員督辦的基礎上，結合委員會年度重點工作，開展專項督辦，督促相關承辦單位加強辦理工作。通過督辦，推進了市管人行天橋無障礙設施的立項工作，完成了一大會址周邊地鐵站點更名，并持續(xù)跟蹤養(yǎng)老服務、安全生產、婦女權益保護等相關代表建議的答復落實。

代表工委協(xié)調督辦。市人大常委會代表工委主動加強與代表和承辦單位的密切聯(lián)系，運用代表建議提出前溝通機制，會同市政府辦公廳做好代表重點關注問題的季度情況通報會，組織代表建議提、辦、督三方研討，并就代表對辦理工作反饋不滿意等情況開展協(xié)調督辦，服務保障好常委會督辦代表建議工作。

為了進一步做好代表建議工作，市人大常委會代表工委將為代表提出建議前進行深入調查研究做好服務保障，開展優(yōu)秀代表建議案例評選工作，推動代表建議內容高質量;舉辦全市培訓班，啟動本屆以來的代表建議辦理工作滿意度調查，開展代表建議辦理工作第三方評估，適時組織代表視察承辦單位辦理工作情況，提升代表建議辦理質量;落實公開制度，按照規(guī)定時間在“上海人大網(wǎng)”公開代表建議內容及辦理結果，主動接受社會公眾監(jiān)督。