打工經濟背景下農村留守老人養老問題探究

張曉旭

摘 要：自20世紀80年代以來，我國經濟多元化快速發展，打工經濟邁入了現代化浪潮，大批青壯年農民為謀求更高收入進城務工。打工經濟繁榮的背后卻催生出農村留守老人成為特殊弱勢群體的社會問題，其養老問題是日益嚴重且迫在眉睫的社會化難題。因此，合理解決農村留守老人養老問題，關乎到老年人晚年幸福生活，對于社會和諧穩定和全面建成小康社會具有重要的意義。

關鍵詞：打工經濟; 農村留守老人; 養老問題

中圖分類號：F840.612? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）8-158-002

新時期中國經濟深化發展，帶動經濟生產要素流動速度加快，“打工經濟”開始盛行。農民跨省份或區域進入經濟發達地區甚至境外，以提供勞務的方式來獲取報酬，成為農民增收的重要渠道。但是在這種離土離鄉的工作特征下農村人口結構和數量發生顯著的變化，催生出許多非經濟層面的農村社會問題，農村空心化現象日益凸顯，于此產生一類特殊弱勢群體——農村留守老人。我國對于農村留守老人的界定：是指年齡在60歲及以上，自己留在戶籍所在地，子女（全部子女）每年在外務工時間累計達到6個月及以上離開戶籍地從事生產經營活動，身邊沒有贍養人的農村老年人。據民政部最新統計數據顯示，留守老人數量高達1600多萬人。現階段的中國農村，留守老人已成為帶動農業生產和新農村建設的重要力量，對于我國實現鄉村振興發揮著主力軍作用。因此，合理解決農村留守老人問題，是我國仍需高度重視的社會熱點問題。

一、農村留守老人的養老困境及原因

現階段，我國邁入“十四五”發展新時期，人口發展也進入到深度轉型階段。預期在“十四五”結束之時，我國60歲及以上人口總額將達到3億以上。截止到2019年底，我國老年人口在總人口的占比達到12.6%，其中大約有1億老人在農村生活。據民政部最新的摸底結果顯示，全國農村留守老人高達1600多萬人。農村留守老人數量多，農村養老普遍存在問題，是我國現階段迫切需要集中力量解決的關鍵工作。

（一）家庭養老功能弱化

家庭養老是中國農村社會的典型養老方式。受傳統思想的影響重視家庭倫理制度，認為子女對于父母的贍養義務是用以回報父母的養育之恩。子女的供養是家庭養老的主要組成，要做到體貼照顧父母的日常生活。我國農村老人的生活是以血緣關系為紐帶，利用社會習俗和責任來加以維持的。打工經濟的快速發展，促使大量青壯年勞力打工的時空和距離逐步擴展，年輕人在積攢一定積蓄后選擇在城市買房定居便于工作生活。老人們由于習慣于農村生活，不舍得割舍土地，因此不愿隨子女遷入城市。傳統的家庭養老模式在外力的影響下被迫分解。養老載體缺位是當前家庭養老面臨的困境，盡管子女打工賺錢可以給予父母一定的經濟幫助，但無法滿足留守老人的情感需求和精神照顧，逐步削減老人從家庭生活中獲得贍養的資源，對于留守老人晚年生活產生一定的影響。

（二）養老經濟資源保障不足

據調查，我國約有38%的農村留守老人的主要收入依靠個人從事農事勞動，涉及農、林、牧、漁四個方面，以及通過販賣農產品來獲得收入。農村多數老人的文化水平較低，且很多為文盲，很少有小學以上學歷的，他們很難從事種植高科技含量的經濟作物。同時，隨著留守老人年齡的增長，不再適合于靠從事大規模的耕作來獲取收入，因此多數老人選擇將土地無償或有償的轉讓給他人;在城市化發展進程較快的地區，大量農村土地被有償征收，政府會給予農民相應的補償金。但補償金普遍偏低，導致土地養老功能逐步下降。農村社會受傳統文化的影響，老人年輕時的收入都花費在成家和撫養孩子上，自己的積蓄寥寥無幾，養老資金十分匱乏。打工經濟背景下，一部分老人還要承擔起照看孫輩生活的責任，僅有的積蓄還會承擔孫輩的日常生活花銷，使得老年人負擔加重。

我國還有36%左右的農村老人的主要經濟來源是子女的供養。除此之外，我國約有19%的老人依靠政府養老金為主要的經濟來源，現階段我國政府所發放的養老金只達到了維持溫飽的水平，這部分老人的生活質量水平較差。

（三）農村養老服務資源有限

據調查，農村中的留守老人的身心健康是當前面臨的主要問題，心理問題伴隨著身體機能的退化而逐漸嚴重，抑郁癥等心理疾病也隨之出現。在全國大多數農村地區，缺少像城市中的社區老年活動中心，農村的文化娛樂建設存在滯后性，缺乏可供老人交流的文化場所和文娛服務，農村老人的文化生活具有明顯單調性特征，其精神需求和文化需求難以滿足，留守老人缺少有效途徑來緩解低落情緒。

除此之外，農村地區養老保障體系不完善和醫療水平欠缺的問題也十分突出。在全國多數農村地區，受政策或者成本利潤的限制，對于農村養老市場，社會組織也很少開拓。經濟條件欠佳的小鎮可能只有一個養老院服務機構，床位資源缺乏以及高額的養老費用等原因導致一定數量的老人無法順利的入住，只能居住在村中。但村委會或社會志愿者只能提供有限的服務，留守老人的養老基本來說是靠自己。農村還有一類特殊社會群體像失智、殘疾老人等。這類群體具有勞動存在障礙、沒有獨自生存能力等特點，他們的生活保障僅限于國家免費繳納醫療和養老保險，僅有少部分人可獲得政府補助，他們的生活面臨諸多問題，這是目前農村養老問題的重難點。我國基層農村的醫療設施和醫療水平與城市相比存在差距。目前我國大部分農村都具備每村配備衛生室的條件，但專業醫護人員數量少，只能治療基礎的常見病，重大疾病還需到城區大醫院進行診治;還存在缺乏床位等醫療設施問題，無法對特殊疾病患者進行長期看護，農村老人只能通過往返衛生室進行調養。

（四）社會養老服務資源匱乏

我國養老公共服務設施以養老機構為主，其質量決定養老服務水平的高低。但目前我國養老機構的發展仍處在初步階段，數量較少，在農村普遍出現缺位的現象。我國僅小部分經濟水平較高的農村出資自建村內養老院，大多數農村的經濟條件不足以支撐建設，只能依靠鄉鎮公辦養老院。但這部分養老院主要是以沒有兒女并且無經濟收入的困難老人為照顧對象，審核入住養老院的條件苛刻，限制其他留守老人享受服務。由于公立養老機構數量有限致使私立養老院機構獨大，家庭條件較好的子女會選擇將老人送入私立養老院進行調養和安度晚年。但服務費用高昂導致許多人望而卻步。除此之外，我國多數老人都講究落葉歸根的戀土情節。由于鄉鎮養老機構距離自家的距離較遠，多數老人寧愿自己在家居住也不會選擇離土離鄉，受這種思想的牽絆，農村老人更加抵觸進入養老機構。

受城鄉二元結構分化格局影響，城鄉社會資源分配存有一定的差距。2020年我國實現了農村醫療保險制度的全面性覆蓋。據調查，我國農村60歲及以上老人參保率超過79.8%，老人的參保意識逐步提高。但存在繳費檔次偏低的現象，較大比例的老人選擇最低標準。政府對于農村醫療保險的補貼少，老人不愿承受更高的經濟壓力，導致我國醫療養老保險籌集不到足夠資金，新農保的實施效果未達到預期。

二、解決農村留守老人養老困境對策

（一）積極弘揚“孝”文化，強化家庭養老功能

我國社會要以核心價值觀為導向，立足于中國傳統孝文化，積極弘揚尊老愛老的傳統文化風尚。當前留守老人重要生活保障仍是依靠子女的供養，增強子女的孝道意識有利于解決留守老人生活問題，通過多種途徑將傳統文化融入新時期”孝“文化中。例如，鼓勵子女在傳統節日回家陪伴老人過節;在外務工要定期和老人保持電話聯絡;村委會制定表彰獎勵規定;評選和獎勵表現優秀的子女。政府針對農村各類群體加大宣傳《老年人權益保護法》等法律法規，逐步提高養老執法力度，從嚴處理未盡到贍養義務的子女。大力加強養老立法力度，有利于家庭式養老得到進一步規范，促使老年人的合法權益得到一定保障。

（二）豐富日常生活，提高精神文化素質

熟人社會是我國農村地區重要特征，農村養老功能的建設要立足于農村這個大平臺，積極調動各類資源。留守老人在具有親緣和地緣的熟人社會中，彼此之間在生活中相互幫助，利于緩解情感需求的抑郁感。村委會要積極舉辦各類文化活動引導留守老人參與其中，要從留守老人文化水平較低的實際問題作為出發點，組織建設通俗易懂的農民文化，提高留守老人參與各種社會活動的積極性。還可以挖掘農村留守老人資源，組建文藝骨干隊伍，借助他們的力量來為留守農村老人提供豐富的精神文化生活，逐步提高留守老人的精神文化素質。

（三）改善農村醫療條件，提高服務質量

政府財政要大力支持加快建設基層衛生服務體系，完善醫療基礎設施使其硬實力得到提高，推進農村醫療資源達到最優配置水平;逐步加快保障老人的制度化建設，完善新農合等醫療保障制度，提高就醫報銷比例。針對貧困留守老年群體提供政策的傾斜和補助，以利于保障這類特殊社會群體的健康生活。對待特殊群體應給予特殊照顧，為重大疾病、鰥寡老人等養老困難群體設立特殊護理基金，使這些特殊群體的醫療照顧得到保障。最后，對醫療保險的宣傳普及是很重要的一環，要讓老人切實提高風險預防意識。加強對于基層醫療人員素質和技能的培訓，以組織開展醫療知識培訓班或網課等形式，不斷完善自身知識技能;逐步提高基層醫療人員的福利待遇，以優厚的薪資待遇引進高素質醫療人員，為基層醫療工作者群體注入新鮮的血液。

（四）積極發揮政府作用，完善社會養老保障機制

充分發揮政府的領導作用，確立多層次寬領域的養老保障機制是農村養老的必要趨勢。養老服務體系的健康發展離不開社會保險體系、金融服務體系等體系配合。首先，明確政府在建立完善農村空巢老人養老保障制度中的重要地位，應用政策開辟資金來源路徑，加大財政投資對農村留守老人養老事業的扶持力度，積極引進社會和市場力量進入農村留守老人養老事業建設。其次，擴大“福利養老”覆蓋面，把留守老人納入養老保障體系中，避免大部分老人游離于政策補貼外，為其設立養老專項資金。另外，利用繼續教育和專業培訓課提升農村養老服務隊伍整體專業化水平。還可以平衡城鄉間養老服務供給，政府出臺政策鼓勵有條件的農村人加入其他養老保險，填補農民不能享受社會基本養老保險和企業年金的缺憾。

農村留守老人是我國打工經濟背景下產生的特殊弱勢群體，我國留守老人基數大，合理解決養老問題是當前社會的重難點工作。在鄉村振興的新時期，加快協同發展農村各方面事業，合理解決農村養老問題，實現“首孝悌”的美好愿望。

江蘇省社會科學基金項目：鄉村振興背景下江蘇鄉村民俗文化的活化研究（19SHB009）

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