堅決扛起新發展階段歷史使命 為高質量發展建設共同富裕先行市不懈奮斗

這次全會的主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領悟習近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，按照省委十四屆九次全會的決策部署，動員全市上下忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的歷史使命，勇當先鋒，勇攀高峰，為高質量發展建設共同富裕先行市不懈奮斗，率先展現共同富裕美好社會的基本圖景，充分展現服務全國全省大局的政治擔當。

一、深刻領悟習近平總書記關于共同富裕的重要論述，切實增強建設共同富裕先行市的思想自覺、政治自覺、行動自覺

（一）深刻理解把握共同富裕的劃時代意義，切實提高政治站位，自覺服務“國之大者”。習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼；實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。我們要從三個方面深刻理解把握共同富裕的劃時代意義，切實增強政治責任感和歷史使命感。第一，這是彰顯制度優勢的必然要求。我們黨在歷史性解決絕對貧困問題后，朝著全體人民共同富裕的目標更加積極有為地進行努力，必將對人類社會的文明進步、世界社會主義發展作出重大貢獻、帶來深遠影響。我省建設共同富裕示范區，就是要率先形成共同富裕的重大理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新成果，以“浙江之窗”全面展示中國特色社會主義制度的優越性。第二，這是走好現代化新路的必然要求。把共同富裕確立為社會主義現代化的重要目標，有利于克服西方現代化之路的頑瘴痼疾，實現國家現代化與人的現代化的高度統一。我們要把推動共同富裕作為實施“八八戰略”的重大主題、打造“重要窗口”的鮮明標志、完成新發展階段歷史使命的重要任務，率先闖出高質量發展、現代化建設和共同富裕相互促進、螺旋上升的新路子。第三，這是確保黨長期執政的必然要求。我們要牢記“天下之治亂，在萬民之憂樂”的道理，堅決扛起共同富裕先行示范的重大政治責任，積極探索破解新時代社會主要矛盾的新辦法、新舉措，讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感，不斷厚植黨長期執政的政治基礎和群眾基礎。

（二）深刻理解把握共同富裕的核心要義，切實強化系統觀念，始終保持正確方向。中央《意見》明確，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。要從理論和實踐相結合的維度，準確理解把握共同富裕的核心要義，持續深化拓展對共同富裕社會形態的理性認識，推動共同富裕先行市建設始終朝著正確方向前進。第一，我們追求的共同富裕是全民共富。我們既要反對差距懸殊、防止兩極分化，也不能搞平均主義、削弱社會創造力。要更好地統籌發展與共享、兼顧效率與公平，在不斷提高社會生產力、勞動生產率的同時，全方位促進社會公平，讓發展更平衡，讓發展機會更均等、發展成果人人共享。第二，我們追求的共同富裕是全面共富。要統籌推進“五位一體”總體布局，讓人民群眾在財富收入普遍增加的同時，享有高品質的人文之美、生態之美、和諧之美，過上更富裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴的幸福美好生活。第三，我們追求的共同富裕是漸進共富。我們要遵循經濟社會發展規律，盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，不斷積小勝為大勝，一個階段接著一個階段持續推動共同富裕邁上新臺階。

（三）深刻理解把握共同富裕的實現途徑，切實強化改革創新，著力推進揚長補短。習近平總書記強調，共同富裕既是一項長期任務、也是一項現實任務，提出要在高質量發展中實現共同富裕，還要求浙江率先突破發展不平衡不充分問題。這與習近平總書記在浙江工作期間擘畫實施的“八八戰略”，在目標上是一致同向的，在內涵上是一脈相承的，在要求上是一以貫之的。我們要充分認識共同富裕是一場深刻的社會變革，堅持目標導向、問題導向、效果導向，找準突破口、著力點，在鍛長板、補短板、固底板、創樣板上下功夫、求實效，使共同富裕成為寧波最鮮明的城市標識、最閃亮的金字招牌。一要以高質量發展夯實物質基礎。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動“港產城文”融合發展，不斷增強改革、開放、創新動能，持續提升城市競爭力、創新力、美譽度，使共同富裕的基石更加堅實穩固。二要以高起點改革激發內生動力。要以數字化改革牽引各領域各方面改革走向縱深，推動生產力和生產關系深刻變革、社會結構與制度規則系統重塑，加快破除制約共同富裕的體制機制障礙，讓創新創造的活力競相迸發、公平正義的陽光更加燦爛。三要以高水平均衡縮小“三大差距”。解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題是推動共同富裕的主攻方向。要強化全市域統籌，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，加快形成區域均衡協調發展、城鄉深度融合發展的格局和更加優化的橄欖型社會結構。四要以高效能治理優化社會環境。要堅持底線思維，增強憂患意識，更好地統籌發展和安全、富民和安民，更加注重防范化解重大風險，不斷提升市域治理現代化水平，打造和諧和美和睦的社會環境，建設活力與秩序有機統一的現代社會。

（四）深刻理解把握共同富裕的保障機制，切實完善頂層設計，廣泛凝聚智慧力量。習近平總書記強調，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。我們要統籌近期重點、中期目標、長期愿景，動態完善推動共同富裕的頂層設計，蹄疾步穩地把規劃圖變成實景圖。一要充分發揮黨的政治優勢。堅持以黨的政治建設為統領，高質量推進黨的各方面建設，把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，把黨員干部隊伍打造得更加純潔過硬，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為建設共同富裕先行市提供堅強保障。二要充分發揮人民群眾的主體作用。堅持人民主體地位，堅持共建共治共享，不斷增強人民群眾的自我發展能力、奮斗致富意愿、擔當奉獻精神，有效防止“躺平”“躺贏”等現象。三要充分發揮制度規則的引導作用。推動有效市場與有為政府緊密結合，建立完善先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，更好發揮社會、企業、個人作用，為持續共富創造穩定、可預期的制度環境。

二、實施高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃，抓實抓好基礎性、牽引性、標志性的重大舉措

下一步，重點要抓好十項基礎性、牽引性、標志性的重大舉措。

（一）著力鍛造硬核力量。一要加快建設世界一流強港。深入實施世界一流強港建設“1+N”系列行動，共同打造國家大宗商品戰略儲備基地和全球資源配置中心。積極發展高端港航服務業，切實增強港口增值服務能力。二要加快推進科技自立自強。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全面增強創新策源能力、提高成果轉化效率，推動新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地建設取得突破性進展。深入實施甬江引才工程，打造高素質人才發展重要首選地。三要加快提升產業能級。聚焦“大優強、綠新高”的目標，一體推進傳統產業、戰略性新興產業、未來產業發展，努力建成全球先進制造業基地。培育壯大金融保險、貿易會展、法務會計等生產性服務業，推動服務業與制造業深度融合，更好支撐制造業高質量發展。四要加快培育更具競爭力的企業群。實施企業“上規上市上云上榜”行動計劃、制造業百強企業培育工程、“鳳凰行動”寧波計劃2.0版、打造制造業單項冠軍之城行動計劃和科技企業“雙倍增”計劃，實行“一企、一案、一政策”精準化服務，推動形成“大而強”與“小而精”協同發展的企業梯隊。五要加快打造國內國際雙循環樞紐城市。聯動推進中國—中東歐國家經貿合作示范區和浙江自貿區寧波片區建設，打造新型國際貿易中心和高質量外資集聚地。深入實施“225”外貿雙萬億行動、國內市場“百千億”和內外銷產品“同線同標同質”工程，積極發展跨境電商、外貿綜合服務平臺、數字服貿等新業態，推動內外貿一體化順滑切換。

（二）著力推進全域國土空間綜合整治試點。一要突出保護優先。始終把保護耕地特別是永久基本農田放在首要位置，確保整治后耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善。二要突出規劃引領。堅持“先拆后規、區拆市規、統拆整規”，建立國土空間綜合整治規劃體系，實現生產生活生態空間合理布局、土地集約高效利用。三要突出全域統籌。堅持全市“一盤棋、一張圖、一本賬”，在積極爭取上級試點政策的同時，研究制定財政、金融、稅收、土地、環保、項目審批等一攬子配套政策，形成整體聯動效應。四要突出先行示范。堅持分區分期滾動推進，制定實施五年行動計劃，特別是今年下半年，每個區縣（市）都要啟動一批示范性的整治片區，盡快形成破竹之勢，確保實現良好開局。五要突出風險管控。堅持依法依規推進，建立評估監督機制，及時發現糾正偏差，在風險可控的前提下鼓勵創新、包容試錯。

（三）著力打造數字化改革先行區。一要壯大數字經濟。以智能制造為主攻方向，推進數字經濟提質倍增行動，構建形成全要素、全產業鏈、全價值鏈全面協調連接的數字經濟運行系統。特別是要深化“5G+工業互聯網”國家試點，積極推廣supOS工業操作系統，全面建設“產業大腦+未來工廠”，加快推進“數字新基建+數字新產業”，做大做強數字經濟核心產業。二要豐富數字生活。梳理拓展群眾和企業辦事“一件事”集成協同場景，全面提高政務服務質效。圍繞群眾生活的高頻事項，不斷豐富多跨應用場景，在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體，讓群眾充分享受數字社會的快捷便利。三要優化數字治理。加快推進黨政機關整體智治、數字經濟、數字政府、數字社會、數字法治綜合應用建設，打造一體化、智能化公共數據平臺，最大限度降低治理成本、提高治理效能。特別是要以數字化推動營商環境優化，進一步激發各類市場主體的創新創造活力。

（四）著力推進區域均衡協調發展。一要強化市域統籌。以編制實施國土空間總體規劃為引領，突出行政區功能化，科學確定各區縣（市）功能定位，系統優化市域主體功能區布局和產業布局，加快提升全域競爭力。實施南翼地區崛起計劃、四明山區域振興計劃，支持當地發揮比較優勢、發展特色產業，持續增強內生動力。二要推進基礎設施一體化。高水平打造交通強市，加快建設通蘇嘉甬鐵路、金甬鐵路、甬舟鐵路等重大工程，謀劃推進滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、機場四期，優化城市軌道交通和快速路網。統籌推進供水、通信、電網、燃氣等基礎設施和新型基礎設施建設，不斷增強市域人口、產業承載能力。三要推動長三角一體化發展。深入實施長三角區域一體化發展規劃綱要，持續深化滬甬互利合作，主動融入全省“四大建設”，創新完善唱好杭甬“雙城記”的工作機制，高水平推進寧波都市區建設，共同打造長三角“金南翼”。四要高標準抓好對口工作。用心用情做好東西部協作、對口支援、對口合作工作，著力打造山海協作升級版，探索形成先富地區帶動欠發達地區發展的新機制。

（五）著力促進城鄉深度融合發展。一要加強城市規劃建設管理。深入實施擁江攬湖濱海城市發展戰略，加強規劃管控和城市設計，完善重要功能區塊和重大基礎設施市級統籌開發建設運營機制。深化中心城區品質提升專項行動，推進美麗縣城、美麗城鎮建設，探索未來小城市集成開發新模式。推進未來社區建設，以未來社區理念推動城市有機更新。二要推進市民化集成改革。有序推進撤縣（市）設區、撤鎮（鄉）設街道和撤村設居，推動農業轉移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制政策，穩妥推進租購同權，健全新型居住證制度，建設富有包容性和親和力的和諧社會。三要深化涉農改革。積極探索以土地為重點的鄉村集成改革，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，充分實現鄉村資源要素的內在價值，增強鄉村發展活力和動力。四要壯大鄉村經濟。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，健全涉農專項資金“大專項+任務清單”管理模式，培育壯大農業生產經營主體，打造一批各具特色的農業產業園區。完善“兩進兩回”機制，推廣村莊經營、飛地抱團、強村公司等做法，實施百家單位結百村、百家企業扶百村計劃，推行鄉村片區組團、區域聯動發展模式，率先走出強村富民的新路子。五要全域建設鄉村新社區。深化“千村示范、萬村整治”工程，加大村莊集聚發展、梳理改造力度，開展未來鄉村建設試點，實現新時代美麗鄉村達標創建全覆蓋。特別要以宜居宜業、舒適便捷為原則，在小城鎮政府駐地、中心村周邊布局建設農村居住點，建成一批示范性、引領性的鄉村新社區。

（六）著力縮小收入差距。一要拓寬居民增收渠道。落實就業優先政策，深入實施“甬上樂業”計劃，完善創業與就業、人才與勞動力相互貫通的政策支持體系，實現更加充分更高質量就業。健全工資合理增長機制。多領域探索知識、技術、管理、數據等要素價值實現形式，拓寬居民經營性收入和財產性收入渠道，拓展居民收入增長空間。二要壯大中等收入群體。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系和工作機制，激發科研人員、技能人才、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛能，推動更多勞動者通過自身努力跨入中等收入群體行列。減輕中等收入群體教育、醫療、養老、住房等方面的支出壓力和焦慮感。三要推動低收入群體持續較快增收。高度關注“平均數以下”問題，完善最低工資制度，穩步提高低保標準，扎實推進低保邊緣擴圍工作，全面推廣低收入農戶綜合性保險，推動低收入群體收入增長快于居民收入平均增長。四要完善收入分配調節機制。建立健全常態化財政資金直達機制，持續加大民生領域財政投入，積極爭取個人所得稅征收改革試點，構建覆蓋范圍更廣、保障力度更大的公平可持續的社保體系，建立健全回報社會的激勵機制。

（七）著力推動人的全生命周期公共服務優質共享。一要打造“甬有善育”品牌。研究制定三孩生育配套支持政策，多渠道降低生育、養育、教育成本，大力發展普惠性嬰幼兒照護服務，全面實施普惠性托育機構獎補政策。實施學前教育三年行動計劃，確保實現全國學前教育普及普惠縣全覆蓋。二要打造“甬有優學”品牌。探索縮小義務教育校際差異的新機制，加快縣域集團化辦學，推動城鄉學校結對建設教育共同體，建立校外培訓機構治理長效機制。促進普通高中多樣化特色化發展，深化職業教育產教融合，提高職業教育質量和吸引力，拓寬技能型人才培養通道和普職學生相互轉學通道。實施高等教育“沖一流、強特色”計劃，實現高校數量、學科質量的全面躍升。三要打造“甬有健康”品牌。實施“醫學高峰”計劃，大力發展中醫藥事業。加強全民健康管理。健全公共衛生監測預警、精密智控、醫防融合等機制，全面提升突發公共衛生事件應對能力。四要打造“甬有頤養”品牌。把擴大養老服務供給擺在突出位置，推動醫康養融合發展，推廣“公建民營”養老服務機構發展模式，完善社區居家養老服務網絡，深化長期護理保險改革試點，完善老年人優待制度，擴大老年大學辦學規模。五要打造“甬有安居”品牌。堅持“房住不炒”，落實“一城一策”房地產調控要求。堅持租購并舉，積極推進國家住房租賃市場試點工作。六要打造“甬有保障”品牌。改革完善城鄉居民基本養老保險制度，加大商業保險創新力度，構建多層次、多支柱養老保險體系。完善基本醫療保險制度。完善慢性病醫療保險和大病保險政策。面向低保、低保邊緣和特困人群，建立精準識別機制和集成化、標準化、清單化服務制度。七要打造“甬有溫暖”品牌。修訂慈善事業促進條例，完善慈善褒獎和激勵機制，廣泛開展全民性慈善活動。

（八）著力打造新時代文化高地。一要守牢紅色根脈。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質量開展黨史學習教育，激勵全市人民堅定理想信念、傳承紅色基因，在共同富裕道路上闊步前行。二要營造濃厚文化氛圍。推進天一閣博物館新館、河海博物館、文化館新館等文化地標建設，推動陽明文化、書香文化、河姆渡文化等優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。深入實施新時代文藝精品工程和文化惠民工程，擴大優質公共文化服務供給，更好滿足群眾多元多樣的精神文化生活需求。三要建設全國文明典范城市。深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，高標準常態化推進文明創建，開展十種文明好習慣養成行動，發揮公民道德榮譽體系的激勵引導作用。

（九）著力打造美麗寧波升級版。一要保持污染防治定力。鞏固擴大藍天保衛戰成果，實現省級清新空氣示范區全覆蓋。深化“五水共治”碧水行動，塑造水清岸綠、魚翔淺底的美景。推進陸域海域污染協同治理，推動海洋生態環境穩中向好。深入實施清廢凈土行動，實現固體廢物、醫療廢物全過程閉環監管。開展生態環境公益訴訟工作，建立實施生態環境損害賠償修復機制。二要加強生態修復和生物多樣性保護。統籌推進河湖流域、近岸海域、森林、濕地的生態保護修復，建成一批生態廊道和生態屏障。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，建立科學的生態監測考核評價體系，積極探索生態產品價值實現路徑。三要推進綠色低碳發展。制定實施碳排放達峰行動方案，系統推進各領域綠色低碳轉型，堅決淘汰高耗能、高排放、低產出產業，多渠道增加生態系統碳匯，努力以最小碳排放實現更高質量發展。

（十）著力推進法治中國先行市和平安中國先行市建設。一要強化法治引領規范保障作用。堅持立法與改革相銜接，完善推動共同富裕的地方法規規章體系。鞏固拓展全國法治政府建設示范市創建成果，深化“大綜合、一體化”行政執法改革，打造整體智治、唯實惟先的現代政府。深化司法責任制綜合配套改革和政法領域執法司法制約監督體系改革，打造法律監督最有力的示范市。開展“八五”普法工作，構建現代公共法律服務體系，深化基層民主法治建設，加強重點領域失信問題專項治理。二要完善風險閉環管控的大平安機制。深入實施“反制”“筑墻”“凈土”“攻心”四大工程，嚴格落實意識形態工作責任制，確保政治領域絕對安全。慎終如始抓好常態化疫情防控工作。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展風險隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化資源、能源、糧食安全保障，主動防范化解金融風險、科技風險以及外部環境風險。完善自然災害防治體系，全面提升防災減災救災水平。三要健全城鄉基層治理體系。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”功能。暢通多元化民意表達渠道，建立規范有效的心理干預機制。堅持線上線下一體推進網絡治理，打造清朗和諧、健康向上的網絡生態。

（摘自彭佳學同志6月25日在寧波市委十三屆十次全體〔擴大〕會議上的報告）

責任編輯：何海永