淺析基層食品安全存在的問題及對策

田家偉

摘 要：食品安全關系著我國的經濟發展，關系著人們的飲食健康。近年來隨著社會高速發展，基層食品安全問題較為突出，不合格食品層出不窮，食品安全事故屢有發生。棗莊市市中區是典型的魯南飲食文化聚集地，食品業態繁雜、從業人員眾多，具有基層餐飲的眾多特質。本文通過深入該區食品生產企業、商超、集市及餐飲服務單位實地了解食品生產、經營情況，匯總監管信息，探討棗莊市市中區食品安全現狀和監管情況。通過一系列調查研究，基本掌握了該區食品安全現狀和存在問題，并以此為例，提出基層食品安全監管對策與建議。

關鍵詞：市中區;食品安全;基層;監管對策

1 基本情況

1.1 食品生產、經營單位概況

截至2021年2月，棗莊市市中區共有食品生產企業133家、食品經營單位2 206家、餐飲服務單位2 487家（含學校幼兒園食堂85家、養老機構25家、醫院食堂8家、小餐飲1 045家）。市中區共有人口65萬，而食品相關從業人員3萬余人，約占總人口的5%[1]。

1.2 食品監管機構、人員概況

目前該市場監管局在編在崗人員294名，退伍兵公益崗安置25名，監管人員數量基本滿足工作實際需要，但平均年齡高于50歲而且缺乏熟悉藥品、特種設備、知識產權等專業的人才。該局下設1個副科級綜合行政執法大隊、16個內設科室、11個鎮街市場監管所和4個專業市場監督管理辦公室，6個涉農鎮街都建立了農產品質量監管站，開展日常巡查及食用農產品快檢工作。

1.3 食品安全概況

根據《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規定：食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[2]。

2020年該區未發生較大及較大以上食品安全事故，未發生影響惡劣的食品安全事件，未發生隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。但存在部分食品生產企業的出廠檢驗記錄不齊全甚至造假的現象，“兩超一非”問題時有發生;部分食品企業經營的肉制品、蛋類存在鹽酸克倫特羅、氟苯尼考等獸藥殘留的問題;部分餐飲單位索證、索票不齊全，食品進貨查驗制度不健全，加工操作間環境臟亂差及從業人員缺乏必要的專業知識培訓等問題。

2020年該區各級食品抽檢共計2 500余批次，其中145批次產品不合格，不合格率約為5.8%。不合格產品涉及食品生產、經營、餐飲服務及初級農產品。品種涉及飲料、方便食品等預包裝食品、涉及芹菜、韭菜、雞蛋、豬肉、河蝦等初級農產品，基本都是廣大人民群眾的日常口糧[3]。

2 主要存在問題及原因

①目前食品安全監管精力主要放在企業生產環節和市場流通環節上。在廣闊的農村，初級農產品的種植、養殖環節源頭沒有管控好，后面的準入管控難度就很大，導致食品安全問題時有發生。理論上制定了原料的追溯體系，實際操作中很難追溯。其原因是原料主要由廣大農民以家庭承包組成，缺乏質量管理制度和培訓，缺少監管和約束。原料流向市場后，自身風險轉移。②部分食品經營者食品安全意識淡薄，相關法律法規不熟悉，缺少對食品安全的足夠重視和敬畏。2020年，該區市場監管部門辦理了某大型超市經營的豬肉獸藥抗生素“磺胺類”不合格、某餐飲單位使用的黃豆芽“4-氯苯氧乙酸鈉”不合格、某市場經營的梨農藥“多菌靈”不合格，某市場經營的雞蛋獸藥抗生素“氟苯尼考”不合格，某飯店使用的小河蝦含有禁止添加且為一類致癌物的“呋喃西林代謝物”等案件[4]。通過以上案件可以看出部分食品生產、經營者食品安全意識較差，行業自律性不強。③重點食品安全領域，如校園食品、農村食品、保健食品等容易出現問題的領域缺乏系統和持之有效的監管。④食品行刑銜接機制不健全，尤其是基層市場監管部門對互聯網等高新技術平臺的監管缺乏公安部門必要的手段，而區縣級公安部門缺少專業的食品犯罪管理部門，很多負責食品安全犯罪的執法人員都是治安大隊民警。⑤消費者維權意識普遍不強，涉及食品安全投訴舉報證據不足，消費者食品安全熱情參與度不高。⑥食品安全宣傳力度不夠，宣傳效果不佳。⑦目前基層食品生產、經營、餐飲服務單位眾多，與現有的監管人員、車輛、裝備、技術等設備設施不匹配[5]。

3 對策與建議

針對以上出現的食品安全問題，本文提出以下措施來解決目前存在的食品安全問題。

①加強食品安全源頭治理，提升農產品質量安全水平。深入實施農獸藥使用減量行動，實施集中系統治理。②強化日常監管，落實企業食品安全主體責任。持續加強食品生產、流通、餐飲關鍵環節監管，實現全鏈條無縫銜接監管，著力落實企業食品安全主體責任。③深化綜合治理，著力解決存在突出問題，以點帶面治理“餐桌污染”。實施校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業專項清理整治等行動，確保取得效果。④強化行刑銜接，嚴厲打擊食品違法犯罪行為。加大食品安全違法案件查處力度，始終保持對食品安全犯罪高壓態勢。⑤推動群防群治，鞏固食品安全社會共治共享格局。組織開展食品安全宣傳周等活動，切實提高消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力。落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與食品安全治理。如該區市場監管局在2020年開始公開選聘30余名“食品安全社會監管員”，這種動員社會力量參與食品安全治理的行為，形成人人參與、人人監督的食品安全共治格局值得大力推行。⑥加大對食品從業人員的食品安全知識考核和培訓，嚴格按照《食品安全法》《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規對從業人員考核和培訓，杜絕走形式，走過場。⑦政府部門應嚴格落實食品安全監管人員和編制、工作經費，保證人員在編在崗，嚴禁監管人員“借調”到其他部門工作，并加大對監管人員的專業技術培訓，提升業務能力[6]。

4 結語

綜上所述，隨著食品安全問題的不斷涌現，基層食品安全監管的難度不斷加大，我國食品安全監管體系仍存在很多急需解決的缺陷和不足。因此，政府部門應該正視目前基層食品安全存在的問題，切實加強組織領導，強化部門聯動，創新監管機制，整合監管資源，不斷創新監管模式，大力開展食品安全專項整治。在各級監管部門的共同努力下、食品行業的自律下和在廣大人民群眾的參與監督下，開創食品安全的新局面。

參考文獻

[1]邊紅彪.中國食品安全監管的進程智慧和經驗[J].食品安全質量檢測學報，2021，12（4）：1600-1606.

[2]劉鵬，鐘光耀.市場所，還是食藥所-基層食藥監管體制改革選擇的行政邏輯[J].學術研究，2021（1）：39-49.

[3]楊云云.基層食品安全監管工作存在的問題及應對策略[J].中國食品，2020（23）：115.

[4]黃鑫.基層食品安全監測管理現狀及機制完善創新研究[J].經濟師，2020（11）：237-238.

[5]祝富.無錫市新吳區創新建立食品安全督導員制度基層網格治理新亮點[J].食品安全導刊，2020（29）：66.

[6]楊慧，張莉.基層食品安全監管機制的進路研究：以內蒙古某旗為例[J].現代食品，2020（13）：125-127.