經(jīng)濟(jì)法視角下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題分析

龍新

摘要：隨著線上餐飲的發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為當(dāng)前很多大學(xué)生的新興飲食選擇。但受在線外賣特點(diǎn)與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理問題的影響，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全問題還比較突出，加強(qiáng)該類食品安全立法與監(jiān)管迫在眉睫。本文即立足經(jīng)濟(jì)法視角，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題進(jìn)行分析，并提出解決這一問題的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐；食品安全；現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)法；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

近幾年，“O2O”商務(wù)模式熱潮席卷各個(gè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)在借助這種線上模式開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣項(xiàng)目。網(wǎng)絡(luò)訂餐是互聯(lián)網(wǎng)與餐飲行業(yè)共同合作的產(chǎn)物，不僅價(jià)格優(yōu)惠，且配送方便，這種“鼠標(biāo)加車輪”式的飲食模式迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，尤其受大學(xué)生群體歡迎。但在網(wǎng)絡(luò)外賣主體越來越多，消費(fèi)者數(shù)量也在不斷增加的今天，卻頻繁曝出網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的研究還集中在消費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)銷等方面，而對(duì)其背后的食品安全問題研究卻較少，從經(jīng)濟(jì)法視角下對(duì)大學(xué)生訂餐中食品安全問題進(jìn)行分析具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐中突出的食品安全問題

（一）網(wǎng)絡(luò)訂餐商家無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍

在線外賣主要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行操縱，對(duì)餐飲商家來說簡(jiǎn)單方便，正在呈大肆擴(kuò)張之勢(shì)。為了保障食品安全，我國(guó)于2009年6月1日對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行施行，該法律第二十九條明確規(guī)定，進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商家必須擁有經(jīng)營(yíng)許可證，任何食品行業(yè)都需要具備食品生產(chǎn)、流通和服務(wù)等許可，才能正常運(yùn)營(yíng)。但在外賣網(wǎng)站中，很多與網(wǎng)站合作的商家并不具備經(jīng)營(yíng)執(zhí)照與衛(wèi)生許可證等，證照不全或無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象正在越來越普遍，給網(wǎng)絡(luò)訂餐食品埋下了大量食品安全隱患。

（二）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品存在突出衛(wèi)生、質(zhì)量問題

根據(jù)多家媒體對(duì)外賣網(wǎng)站商家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)訂餐商家餐館后廚不僅垃圾成堆，同時(shí)存在蒼蠅亂飛的狀況，甚至有些店經(jīng)常老鼠觸摸，衛(wèi)生問題堪憂，但在很多外賣網(wǎng)站中有些商家卻成為網(wǎng)絡(luò)訂餐熱銷商家。另外，網(wǎng)絡(luò)訂餐隔斷了消費(fèi)者與商家的直接聯(lián)系，商家在制作食品的過程中，材料采購(gòu)問題也比較普遍，菜類食品清洗不過關(guān)、使用過期、變質(zhì)食品材料現(xiàn)象屢見不鮮，尤其肉類食品中“僵尸肉”、“淋巴肉”的問題普遍存在，還有很多商家在制作食物過程中使用地溝油等。這些衛(wèi)生、質(zhì)量問題，給消費(fèi)者群體生命安全帶來很大威脅。

（三）“廚房店”的大量存在難以保障食品安全

在網(wǎng)絡(luò)外賣網(wǎng)站中，還存在大量的“廚房店”。所謂“廚房店”，即指僅做外賣，并不為消費(fèi)者提供堂食服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)訂餐商家，該類商家僅在個(gè)人廚房中即可完成網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)，在操作過程中大量“廚房店”中不乏唯利是圖的黑心商家。一些別有用心的商家，利用網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設(shè)立廚房向大學(xué)生等消費(fèi)者提供外賣服務(wù)；或者為應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)對(duì)小店面進(jìn)行租用，但實(shí)際上卻進(jìn)行廚房店經(jīng)營(yíng)，甚至在一切向“錢”看中進(jìn)行違法食品加工等活動(dòng)，無法保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全，同時(shí)給食品行業(yè)的秩序帶來嚴(yán)重?cái)_亂。

二、基于經(jīng)濟(jì)法視角解決網(wǎng)絡(luò)訂餐中食品安全問題的對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)訂餐中，這些食品安全問題的存在，主要與網(wǎng)絡(luò)訂餐食品在安全監(jiān)管上的復(fù)雜性、局限性有關(guān)，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的法律法規(guī)體系不完善有關(guān)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐商家缺少制度約束性等。基于經(jīng)濟(jì)法視角來看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全監(jiān)管，需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體共同參與。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管立法

首先，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行完善。想要入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的商戶，必須經(jīng)過資格認(rèn)證，取得相關(guān)許可證；同時(shí)實(shí)施信用登記制度，當(dāng)商戶出現(xiàn)食品安全或衛(wèi)生等問題時(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則立足取消其網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)資格，被所有外賣平拉入黑名單，以防商戶僥幸心理。其次，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品，完善其食品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系。與實(shí)體餐飲相比，網(wǎng)絡(luò)訂餐相對(duì)特殊，很多外賣平臺(tái)難以做到對(duì)商家網(wǎng)絡(luò)訂餐食品衛(wèi)生狀況以及安全質(zhì)量等進(jìn)行全面檢驗(yàn)，外賣訂餐平臺(tái)可加強(qiáng)與各地區(qū)衛(wèi)生部門的合作，將外賣商家名單提交給衛(wèi)生執(zhí)法部門，由相關(guān)部門協(xié)助對(duì)各個(gè)外賣商家定期實(shí)施衛(wèi)生檢查，審核其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。在這一過程中，外賣平臺(tái)還應(yīng)與有關(guān)監(jiān)察部門配合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來促進(jìn)監(jiān)管立法可行性的提升，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管立法工作。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管執(zhí)法

首先，監(jiān)管主體必須不斷地提升自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的執(zhí)法水平和管理意識(shí)。針對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)所提供的商家名單，增加對(duì)商家不定期抽查，明確執(zhí)法人員及其負(fù)責(zé)范圍，提升執(zhí)法活動(dòng)有效性。執(zhí)法部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商戶的走訪檢查，從各個(gè)角度落實(shí)食品安全監(jiān)管執(zhí)法，達(dá)到對(duì)消費(fèi)者食品安全與健康利益的切實(shí)維護(hù)。其次，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)干預(yù)。政府執(zhí)法部門可對(duì)監(jiān)管執(zhí)法主體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立，明確各片區(qū)在網(wǎng)絡(luò)食品安全方面的監(jiān)管執(zhí)法義務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)各部門監(jiān)管執(zhí)法分工與合作；同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)追溯平臺(tái)進(jìn)行建立，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，記錄和保存各個(gè)商家網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)與投訴、評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)等，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理，對(duì)于食品安全消費(fèi)投訴較多的商家，嚴(yán)格立案處理，并下架出現(xiàn)食品質(zhì)量的商品與商家。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全保護(hù)的調(diào)控

除了政府部門要做好立法與執(zhí)法監(jiān)管工作外，還應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全保護(hù)的調(diào)控。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)媒體平臺(tái)等應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的宣傳，激發(fā)消費(fèi)者自身食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)。通過輿論引導(dǎo)，使消費(fèi)者成為監(jiān)管食品安全市場(chǎng)的另一主要參與主體，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品問題積極舉報(bào)，主動(dòng)維護(hù)自身健康安全。其次，應(yīng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)行建立健全。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品問題，建立相應(yīng)的社會(huì)信用體系，不僅是法治經(jīng)濟(jì)的要求，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的要求。可針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品，建立一系列的監(jiān)管、征信、評(píng)價(jià)等制度，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品管理有章可循。

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作者簡(jiǎn)介：龍 新（1983-），女，江西南昌人，學(xué)歷：碩士，職稱：講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。