新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思考與建議

闞敬俠

在中國共產(chǎn)黨誕生百年之際，回顧她的光輝歷程，不得不深入思考中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得革命勝利的三大法寶，即統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)，以及立足于改革開放、推行民主法治所取得的中國特色社會主義建設(shè)偉大成就。世界處于百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的斗爭形勢日益嚴(yán)峻。在這種條件下，如何更加有效地凝聚力量、匯聚人心，應(yīng)對國家發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)成為現(xiàn)實問題。

一、充分認(rèn)識新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。1939年10月4日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次提出“三個法寶”論斷：“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。”“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，在建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程上必將發(fā)揮越來越重要的作用。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新情況和新問題

中共中央總書記習(xí)近平指出，現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。

應(yīng)當(dāng)看到，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的國內(nèi)國際社會環(huán)境面臨很多新情況、新特點，需要我們守正創(chuàng)新，作出更多努力。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜多變。中國特色社會主義進入新時代，重大戰(zhàn)略機遇期與風(fēng)險積累期并存。合作共贏、和平發(fā)展仍是時代潮流，但大國競爭日趨激烈，國際秩序的不穩(wěn)定性、不確定性因素突出，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加尖銳復(fù)雜。國際上的任何思潮和文化都會很快影響到國內(nèi)，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，凝聚共識的工作空前艱巨繁重。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作對象更加多元化、范圍更加廣泛。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會分工日益細(xì)化，新的領(lǐng)域和職業(yè)不斷涌現(xiàn)，公民的職業(yè)分化加劇，新階層不斷增多，社會關(guān)系發(fā)生新變化，不同職業(yè)群體之間的利益差異多樣化，海外僑胞中各領(lǐng)域各層次代表及國際社會各類知華友華精英人士利益訴求和思想差異性很大，統(tǒng)戰(zhàn)范圍更加廣泛，對象數(shù)量劇增，層次結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。由此可見，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大為拓展。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)深刻改變。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進，已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，農(nóng)民工、私營和個體商人、自由職業(yè)者等城市新移民大量增多，人們的受教育程度大幅提高，思想日益活躍，權(quán)利主體意識和個性追求越來越顯著，知識分子群體大幅增加且內(nèi)部分化日益顯著，原來比較清晰的代表性變得模糊，新市民文化逐漸形成。與此同時，選擇職業(yè)和謀生手段的可能性和自由空間的擴大，使人們越來越獨立于傳統(tǒng)的工作單位，社會成員的地緣和人際紐帶大大弱化。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的社會輿論環(huán)境高度網(wǎng)絡(luò)化。我國手機網(wǎng)民數(shù)量目前已是全球第一，社交媒體異常活躍。高度網(wǎng)絡(luò)化使各種信息在全國乃至全球范圍內(nèi)快速流通，網(wǎng)絡(luò)平臺社區(qū)圈子成為人們信息傳播和溝通的主要工具，而發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能的傳統(tǒng)媒體已逐漸衰落。互聯(lián)網(wǎng)固有的信息繭房導(dǎo)致人們的思想差異越來越大，這不僅增加了協(xié)商的廣度，而且也提高了達(dá)成共識的難度。

（五）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨市場經(jīng)濟環(huán)境的考驗。城鄉(xiāng)基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，大多數(shù)是非公有制經(jīng)濟從業(yè)者、新媒體從業(yè)者和自由職業(yè)者等。這些群體非常關(guān)注自己日常生產(chǎn)生活中的切身利益，希望統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠服務(wù)他們的經(jīng)濟活動，及時通報地方經(jīng)濟建設(shè)進展情況，了解有關(guān)政治經(jīng)濟政策，介紹建設(shè)項目和投資環(huán)境等市場情況，積極牽線搭橋，幫助解決難題；希望開展各種聯(lián)誼活動，便于溝通信息、增進團結(jié)。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)工作者更加密切聯(lián)系群眾，多為群眾辦實事，善于交際，善于協(xié)調(diào)，善于引導(dǎo)。

三、新時代應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮民主黨派的作用

新時代，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。目前和今后一個時期，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別要更加充分發(fā)揮民主黨派團結(jié)、凝聚人心的作用。

（一）進一步加強民主黨派自身建設(shè)。守正創(chuàng)新，做好新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須更加重視民主黨派的自身建設(shè)。一是要考慮歷史因素和現(xiàn)實發(fā)展變化，適當(dāng)調(diào)整黨派成員結(jié)構(gòu)，擴大其發(fā)展成員的社會基礎(chǔ)，可以考慮在非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士等群體中發(fā)展新成員。二是要加強民主黨派履職能力建設(shè)，支持和鼓勵民主黨派成員雙崗建功，立足本職做好履職工作，并把履職表現(xiàn)納入本單位考核，作為提拔任用的依據(jù)。三是要強化民主黨派干部培訓(xùn)，切實強化思想理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為己任，進一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是要為民主黨派履職提供必要的經(jīng)費支持和項目支持。

（二）進一步推動民主黨派履行基本職能。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是我國民主黨派的三項基本職能。關(guān)于政治協(xié)商，《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《政協(xié)章程》）第三條第二款規(guī)定，政治協(xié)商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。近年來，全國政協(xié)建立了雙周協(xié)商座談會機制，一些地方的中共組織建立了黨派協(xié)商會議機制，積累了民主協(xié)商的良好經(jīng)驗。為推動民主黨派積極履行職能，可以考慮由民主黨派每年提出一個專題協(xié)商建議，就某一領(lǐng)域的重要議題進行深入討論，提出更加專業(yè)的決策參考。關(guān)于民主監(jiān)督，《政協(xié)章程》第三條第三款規(guī)定，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。近年來，一些地方、部門和群眾的反映，民主黨派的民主監(jiān)督為一些工作難點提供了重要幫助。為此，建議民主黨派每年確定一個或幾個重點問題開展專題調(diào)研，對有關(guān)部門進行民主監(jiān)督，推動國家憲法、法律和法規(guī)的實施，以及重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行。關(guān)于參政議政，《政協(xié)章程》第三條第四款規(guī)定，參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。民主黨派要采取切實措施，積極鼓勵本黨派成員繼續(xù)以飽滿的政治熱情和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞聚焦“十四五”開局起步，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高建言資政的質(zhì)量和水平。

（三）進一步增強我國民主黨派的國內(nèi)國際影響力。中共十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成全黨全社會重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面提供了新的遵循。各民主黨派深入貫徹落實中共中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，為推動我國各項事業(yè)的健康發(fā)展作出了貢獻。同時新時代要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須重視對中國民主黨派及其履職活動的宣傳報道，特別是對外宣傳報道。要有計劃地培養(yǎng)專門的宣傳人才，在中央和省級主要新聞媒體以及主要社交媒體平臺開設(shè)關(guān)于民主黨派的專版、專欄、頻道、網(wǎng)頁等板塊，講好中國的多黨合作故事。

（作者系中國記協(xié)國內(nèi)部副巡視員、民進中央出版和傳媒專委會委員）