發揮文化建設在實施鄉村振興戰略中的關鍵作用

x

編者按：國家戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，代表了國家科技創新的最高水平，是國家創新體系的中堅力量。強化國家戰略科技力量，引導科技創新重點突破，是新時代實現我國科技自立自強的必然選擇。而人才作為第一資源，在其中發揮著至關重要的作用。

然而目前，我國高水平創新人才不足，特別是科技領軍人才缺乏。人才評價制度不夠合理，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的現象仍然比較嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應科技創新要求、不符合科技創新規律。高校對市場需求不夠敏感，學科分類不夠科學也影響創新人才的培養困難重重。

如何破除“四唯”為科研人員減負？怎樣加大對科技人才的培養力度？怎樣調動科研人員的積極性，激發他們的創新活力，使他們能夠潛心科研？4月，受中共中央委托，民進中央主席蔡達峰、常務副主席劉新成率調研組，分別赴安徽、上海，圍繞“加強科研隊伍建設，為強化國家戰略科技力量提供人才保障”開展重點考察調研。而在此之前，民進中央調研組已經在北京開展了預調研，召開了6場座談會，民進29個省級組織及相關的專門委員會也開展了同步調研。

從近年來遞出亮麗“創新名片”的合肥，到正在加快新舊動能轉換的蚌埠，再到引才引智工作亮點頻出的上海，從傳統的科研重鎮、大院大所，到行駛在快車道的高新技術企業，調研組訪實情、撈“干貨”、議對策，力圖為科研隊伍建設貢獻民進力量。

引進與培養并重

為科技工作者提供一張安靜的書桌，為青年才俊提供沒有天花板的創新舞臺，為優秀人才成長提供肥沃的土壤和廣袤的發展空間。

這是中國科學技術大學黨委常委、統戰部部長褚家如心中的美好愿景。為達到這一目標，他和中國科學技術大學一直在努力。

不僅中國科學技術大學，合肥市政府也在引育并舉打造人才智力引擎，精準施策引進人才，搭建載體培養人才，用項目集群吸引人才，近年來，創建14個國家和省級留學人員創業園，563家博士后科研工作流動站，協同推進省突出貢獻人才、百千萬國家級人選、享受政府特殊津貼人選、學術技術帶頭人及后備人選等高層次人才評選項目，目前已累計發放4億多元，成功吸引創業留學人才483人，培養博士后人才6003人。

為緊扣需求激勵人才，合肥市還適當提高高校院所績效工資總量調控水平，對特殊人才探索實行年薪制、協議工資或者項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。同時還支持和鼓勵高校、科研院所和科研人員進行兼職創新、離崗創業，充分發揮人才資源的作用。

企業是創新的主體，能否開動創新的馬力并加強協同？

“我們深刻認識到，高層次人才的引進，決定了事業發展的高度和深度，決定了產品和技術的國際化水平。”

“我們非常重視人才聯合培養，目前已和中科大、清華、哈工大、復旦等國內外高校建立了聯合實驗室，在基礎研究和技術成果轉化鏈條中已經開始發揮重要作用。”

在中國電子科技集團公司第三十八研究所，在科大訊飛，在中國建材集團蚌埠玻璃工業設計研究院，企業負責人談感受、講經驗、說困難。

走進位于蚌埠市的安徽豐原集團產品展廳內，由聚乙烯生產的服飾、餐盒、地板等產品讓調研組成員贊嘆不已。而生產原料聚乙烯，則是從秸稈等材料中提取出來的。不久前，這個企業還成為北京2022年冬奧會官方指定供應商，為賽事提供無塑就餐用品。

近年來，該公司通過加強員工培訓，設立考核激勵機制，使得優秀員工脫穎而出，進入人才骨干儲備庫重點培養。在薪酬和激勵上大膽改革，拿出30%的股權激勵調動骨干員工積極性，使得在公司發展的同時，員工能夠享受到經營成果和發展機會。同時，通過加大與科研院所及高校的產學研合作，聯合培養了一定數量的碩士、博士研究生。

“希望能出臺更多鼓勵企業和高校聯合培養復合型人才的政策，同時，希望考慮設置人才引進專項政策，繪制基于全球主要領域和行業專業人才的實驗室地圖，鼓勵高校和企業通過崗位雙聘形式引進高層次人才。”科大訊飛股份有限公司有關負責人說。

無論用何種方式方法，無論是怎樣的體系結構，國家戰略科技力量一定要匯聚起全國乃至全世界最具創新能力的科技人才，這是調研組成員的共識。

激發活力是關鍵

“加強科研隊伍建設，我覺得最關鍵的問題就是要研究如何調動人才的積極性，如何激發他們的活力，如何讓他們全身心投入科學研究，在這方面，我們要做的事情還很多。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新說。

座談會上，相關部門及科研機構和科技企業負責人也主要圍繞這一問題暢所欲言。

“我們通過推進科技項目申報材料精簡，科研經費撥付流程優化，減少科技項目檢查審計，實行審計、督察、檢查結果互認，全力減輕科研人員負擔。”合肥市有關單位負責人說，要推動政策更好落實落地，加快構建科技創新容錯機制，營造勇于創新、寬容失敗的創新氛圍。

“我們希望解決科研人員的后顧之憂，在醫療、教育、就業、家庭等方面予以幫助，使他們心無旁騖地開展科研生產和科研任務。”中國建材集團蚌埠玻璃工業設計研究院負責人在座談時說。

當前，“四不唯”在評審操作中難度較大，如人才評價、職稱評定中，論文、承擔國家和省級項目、獲獎情況等，仍然是評審專家判斷的重要指標。特別是在一些限額申報的項目中，年輕人往往不占優勢。調研組認為，激發科技人才的積極性和主動性，關鍵是加快科技體制改革，破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，探索建立科研人才分類評價機制，對重點人才項目申報，不以職稱、論文、學歷、頭銜等為必要評價指標，突出品德評價和能力、貢獻、業績評價，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。同時，在各類科技計劃項目立項中，剛性規定年輕科技人員承擔實施的比例。

讓真正從事創新活動的人才有充分的機會，還需為他們提供必要的待遇保障。

在這方面，有關企業負責人介紹說，“我們公司按照國際人才管理標準，在人才的選用留育等各個環節都制定了詳細的管理制度和評價激勵制度，并在組織和經費上給予重點保障，不管是在研究、培訓、進修、子女家屬還是知識產權專利的申請等方面都不惜重金，讓科技人才的創新行為能夠得到很好的保障”。

形成支持創新的單位文化，在科技研究領域大興“識才愛才敬才用才之風”，營造全社會尊重知識、尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍也很重要。安徽省在這方面已經開始積極實踐——設立全國首座以創新為主題的場館——安徽創新館；合肥市擬將每年9月20日設立為“全市科技創新日”，在這一天集中發布一批重大科技成果、表彰一批科技人才、組織一批科技轉化對接活動、開展一批科普活動；啟動科普條例立法，出臺科技創新條例，加強知識產權保護和運用，依法保護創新創造。

只有為科技人才的發展提供良好的環境，才能更好地驅動科技創新發展。這也是調研組成員的共識。

夯實基礎研究科研力量

4月16日下午，調研組一行來到復旦大學逸夫樓，認真傾聽師生們的意見建議。大家不時埋頭記錄，并就相關問題進行交流提問。“下大力氣做好基礎研究，重視基礎研究在解決實際問題中的根本性作用。”復旦大學校方負責人說，要看到應用和技術領域也有大量的基礎研究問題，同育人緊密地結合起來，真正實現科教融合。

基礎研究是科技創新的源頭。我們面臨的很多“卡脖子”技術問題，歸根結底是基礎理論研究沒有跟上。我國基礎研究人才隊伍也存在一些結構性問題，制約著基礎研究的發展。

調研組建議加快解決包括高校在內的基礎研究骨干單位普遍存在的研究生結構和博士生優質生源不足的問題，同時高度重視輔助基礎研究的中青年技術人員隊伍建設。

合肥市在推動基礎研究發展方面有著自己的經驗。他們著力在打造原始創新平臺，聚焦基礎前沿，全面推進綜合性國家科學中心建設上下功夫，加快構建創新體系，保障合肥國家實驗室首批掛牌。

“我們還優化基礎研究和原始創新項目遴選機制，揭榜掛帥，強化科研力量體系建設，優化學科布局和研發布局，支持新興學科、冷門學科和薄弱學科發展，建設了一批基礎學科研究中心，打造基礎研究體系化戰略和科研力量。”合肥市有關單位負責人表示。

在中科院上海分院召開的座談會上，調研組詳細詢問了研究人員的平均薪資水平及如何解決基礎研究經費來源不足的問題，大家都提到要提高項目經費的提取比例。

最根本的促發展辦法還是要持續加大投入力度。調研組認為，首先是國家財政要動起來，加強對基礎研究的長期穩定支持，強化“從0到1”的原創導向，鼓勵高校深度參與國家實驗室、綜合性國家科學中心、國家技術創新中心建設，支持高校在國家重大創新領域、基礎學科、新興交叉學科等新建一批國家重點實驗室。同時，要引導企業和金融機構以適當形式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大資金來源，形成持續穩定投入機制。