試論農田水利工程建設管理中若干關鍵問題及其對策

楊捷

摘 要 在新的發展形勢下，加快農田水利工程建設進度、提高管理質量，對管理措施推陳出新勢在必行。因此，分析了農田水利工程建設管理中存在的問題，并針對問題采取有效的解決策略。

關鍵詞 農田水利工程;建設管理;關鍵問題

中圖分類號：TV51 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.102

近年來，我國加大了農田水利工程的建設規模，對農田水利工程建設管理提出了更高的要求。在農田水利工程建設中，工程質量永遠是第一位的。要保證農田水利工程建設質量，就必須優化水利工程建設管理措施。

1 農田水利工程建設管理中存在的問題

1.1 項目法人未能盡到管理責權

在農田水利工程建設管理工作中，項目法人肩負重大責權。項目法人不僅主導整個工程的施工進度，也掌握著項目建設和管理的控制權。然而，在農田水利工程建設管理過程中，項目法人的重要性沒有受到重視，有的農田水利工程建設項目中各管理部門同屬于一個行政管理機構，造成施工部門、監督部門、項目法人混為一談，不僅引發了項目法人責權不清的問題，出現管理問題或質量問題時，也容易導致各部門間互相推卸責任的后果，極不利于農田水利工程建設工作的順利開展[1]。甚至部分施工單位只注重追趕工期，根本沒有組建相應的項目法人隊伍，不僅缺失了有效管理模式，也為農田水利工程建設的有效管理增加了很多不利因素。

1.2 工程資金難以及時到位

工程資金是保證農田水利工程建設工作順利開展的前提條件，也是提高農田水利工程建設進度和質量的重要支撐。但從目前的農田水利工程建設管理情況來看，工程資金難以及時到位的現象頻繁發生。比如，由于前期的資金管理工作不到位，下撥資金受到層層剝皮，實際能夠投入項目建設的資金量很少，在這種資金條件下如果想要追趕工期，必然會出現豆腐渣工程。如由于自籌資金難以得到落實，導致農田水利工程建設進度被嚴重拖慢，不僅無法保證農田水利工程的如期落成，也很容易打擊基層施工人員的積極性，造成極其惡劣的影響。

1.3 管理人員專業素養不足

從實際的農田水利工程建設管理來看，多數項目的管理人員都不同程度的存在專業素養不足的問題。1）一部分管理人員缺乏農田水利工程建設的專業知識和技能，導致他們在管理工作中無法提出專業的意見和建議，出現問題也不能及時采取有效的、專業性的解決手段，弱化了自身的管理作用，致使農田水利工程建設管理流于形式。2）很多管理人員缺乏管理經驗，自身的管理能力非常薄弱，在管理工作中無法協調各部門，不僅導致各項建設工作難以有效對接，也容易在出現問題后措手不及，難以應對，更難以保障農田水利工程的建設質量[2]。

1.4 質量監督管理環節不夠完善

質量監督管理是農田水利工程建設管理的重要環節，也是提升農田水利工程建設質量的基礎工作。在農田水利工程建設管理中，質量監督管理主要存在以下兩方面的問題。1）我國目前還沒有出臺與之相關的、健全的法律制度，農田水利工程建設管理的質量監督環節缺乏法律約束和監督執行力，導致一些施工單位在質量監督方面產生松散和懈怠的態度。2）大部分施工單位一味關注工期，錯誤的認為只要限期完成工程建設就萬事大吉，而忽略了質量監督管理的完善，不僅讓農田水利工程建設管理有失偏頗，也很容易因監督不到位導致工程質量問題，為國家和人民的利益造成巨大損失。

1.5 施工現場管理混亂

施工現場是落實農田水利工程建設管理措施的第一場地，也能體現出建設管理工作是否到位。從目前的農田水利工程施工現場管理來看，管理混亂、管理不嚴謹的現象時有發生。比如，管理人員沒有按照相關規定對施工現場的設備和材料進行嚴格管理，不僅容易引發施工人員的懈怠情緒、產生敷衍了事的施工行為，也會因施工設備和施工材料的胡亂堆放，造成安全隱患，導致工程質量不達標或者不必要的經濟損失，這是農田水利工程建設管理中需要重點關注的問題。

2 加強農田水利工程建設管理的有效措施

2.1 加大對農田水利工程建設管理的重視程度

想要完善目前的農田水利工程建設管理工作，項目法人必須轉變思想，加大對農田水利工程建設管理的重視程度。1）各施工單位應組建專門的項目法人隊伍。在農田水利工程建設管理工作中，無論工期多緊張，項目法人隊伍的組建也不能省略，只有成型的法人班底，才能對整個工程的施工和管理工作進行全面規劃。2）項目法人本身必須轉變思想，將建設管理與項目施工放在同等重要的位置，并從陳舊的管理模式中掙脫出來，采取創新、科學的管理手段提高農田水利工程建設管理效率，側重于開發農田水利工程建設的社會效益和生態效益，不但可以體現對人民福祉的高度重視，也能打造可持續發展的農田水利工程建設鏈條[3]。3）項目法人還應發揮自身主導作用，以總體部署的形式建立一套“上下聯動、責權清晰”的管理模式，既能使各部門明確工作職責，也能在出現問題后有據可依，避免出現責任推諉等不良現象，從而將項目法人的責權落到農田水利工程建設管理的實處[4]。

2.2 做好前期準備工作，提升工程資金的到位率

做好前期的準備工作，既可以為農田水利工程建設管理創造有利的先決條件，也能促進農田水利工程的建設和發展。1）管理人員和技術人員應對工程場地進行實地勘察，詳細了解工程所在地區地質和水文情況，根據勘察到的信息制定周密的施工方案，明確農田水利工程建設的主要問題，采納多方建議及合理的解決措施，進而提高施工方案的科學性與可行性。2）管理人員在開展地質勘查和施工總體規劃的同時，還應主抓工程資金的管理工作，嚴格控制和打擊下撥資金被挪用、剝皮等不良現象，并緊盯自籌資金的落實情況，提升工程資金的到位率，保證每筆資金到賬穩定、去向清晰，不僅可以體現農田水利工程建設管理的實效性，也能從根本上提高農田水利工程的施工質量。

2.3 組織專業培訓，強化管理人員的綜合素質

管理人員是農田水利工程建設管理中的核心角色，各施工單位的項目法人應明確人員素質對于工程建設管理的重要性，深化人本化管理理念，積極組織專業培訓，強化管理人員綜合素質，組建一支技術扎實、能力強、經驗豐富的管理隊伍，最大程度地提升農田水利工程建設管理效果。針對管理人員的專業培訓應該分為3部分。1）加強管理人員專業知識和技能的培訓，使管理人員掌握農田水利工程的建設流程和施工技術，能夠以超強的專業素養真正參與到管理工作中。2）在培訓中重點提升管理人員的管理能力和協調能力，培植管理人員的協作意識，促使管理人員在實施管理措施的同時，增強各部門工作的粘合度，進而建立一套動態化的農田水利工程建設管理體系。3）目前管理隊伍的人員素質呈現兩極分化的現象，年齡大的管理人員雖然經驗豐富，但很多管理辦法已經不適用于新的農田水利工程建設環境，而年輕人員雖然接收新事物能力強，但管理經驗極度匱乏[5]。因此，在培訓中應大力引入新型管理案例與理念，使不同層次的管理人員都能吸收到最先進的管理經驗，遇到問題也能冷靜的制定有效的解決方案，從而提高人員素質及對農田水利工程建設管理產生積極影響。

2.4 加強工程質量管理和監督工作

在農田水利工程建設管理中，工程質量管理工作與監督工作相輔相成、密不可分，想要提高農田水利工程的建設效率和質量，就必須加強工程質量管理和監督工作。1）從工程質量管理來說，管理人員應把好工程材料、設備的采買關，遵循“貨比三家、擇優而選”的原則，既要保證施工材料和設備的充足齊全，也要達到質量標準，嚴禁劣質材料和設備混入施工現場，避免影響農田水利工程的建設質量。2）從工程監督工作來說，管理人員應建立健全的監督機制，保證每一個施工環節都配備專業的監督人員，每個施工工序結束后都要經過嚴格的查驗，在驗收通過之前絕不開啟下一道施工工序，使農田水利工程建設管理環環相扣，從而達到理想的工程質量。

3 結語

面對當前農田水利工程建設管理中的若干關鍵問題，應積極采取有效的解決措施將問題逐一攻克。因此，各施工單位應遵循現代化管理理念，強化管理人員的專業素養，做好前期準備、質量管理、監督管理和施工現場管理等工作，多角度提升農田水利工程建設管理效率，全方位實現理想的工程質量，從而為社會創造更多效益。

參考文獻：

[1] 何仕榮. 試論水利工程建設管理中的若干關鍵問題[J].中華民居，2013（3）：301-302.

[2] 楊春天.水利工程建設與運行管理的關系研究[J].河南水利與南水北調，2014（4）：48-49.

[3] 楊恩學.論水利工程建設管理中若干關鍵問題[J].建材與裝飾，2015（5）：253-254.

[4] 彭春松.水利工程建設 質量與安全管理工作的實踐與思考[J]. 中國水利， 2010（15）：16-18.

[5] 劉洪梅.遼寧省小型農田水利工程管理與建設現狀及對策研究[J].黑龍江水利科技，2019（12）：252-255.

（責任編輯：趙中正）