新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探究

于瑾瑾 張永生

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民培育是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動力量，解決“農(nóng)民荒”問題的根本之策。目前，培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的主要問題有培育對象綜合素質(zhì)較低、主體職能不明確、培育過程中師資力量薄弱。因此，應(yīng)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)意識引導(dǎo)，明確農(nóng)民主體地位;整合培育主體，多元主體齊參與;強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境;科學(xué)設(shè)置培育方案，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;培育;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.076

隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，出現(xiàn)了農(nóng)村人口老齡化、空心化的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。同時(shí)，存在生產(chǎn)經(jīng)營效率低下、投入成本高等諸多問題，也制約著我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，我國政府大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在新時(shí)代背景下，需剖析新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，探究培育措施，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵

“新型職業(yè)農(nóng)民”源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“誰來種地、怎樣種地”這一農(nóng)村社會問題[1]，新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。新型職業(yè)農(nóng)民需要滿足以下5點(diǎn)條件：1）熱愛農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;2）懂技術(shù)，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);3）有文化，科學(xué)文化、道德素養(yǎng)較高，能夠保持思想先進(jìn)性;4）善經(jīng)營，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化，分析市場行情，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作;5）會組織，有一定的組織能力，具有較強(qiáng)示范帶動作用，能夠成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

新型職業(yè)農(nóng)民培育包含了農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民教育兩方面的職能。農(nóng)民培訓(xùn)是為了促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的提高，向農(nóng)民傳授生產(chǎn)經(jīng)營的基本知識和實(shí)踐技能。農(nóng)民教育是一項(xiàng)持續(xù)性的事業(yè)，是對農(nóng)民進(jìn)行綜合性教育，全方面提升農(nóng)民素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，通過政府部門的引領(lǐng)，有組織、有計(jì)劃地對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、思想道德、法律法規(guī)和科技文化等多方面的培育，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

2.1 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從自給自足性種植向多種生產(chǎn)經(jīng)營性種植轉(zhuǎn)化，但轉(zhuǎn)型速度較慢。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛[2]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有人才，然而現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此要大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營、會組織的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育要全方位提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.2 解決“農(nóng)民荒”問題

我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距過大，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化和“農(nóng)民荒”問題嚴(yán)重。在我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的“四步同化”過程中，農(nóng)民數(shù)量減少是一個(gè)必然的趨勢[3]，因此“農(nóng)民荒”的本質(zhì)問題是缺少高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民。為了有效解決“農(nóng)民荒”問題，我國大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年，國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民93萬人，強(qiáng)化了人才支撐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

3.1 培育對象的問題

1）農(nóng)民綜合素質(zhì)低。2019年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)村居民家庭戶主的文化程度有87%在初中程度及以下，總體文化程度較低。現(xiàn)階段的農(nóng)民大多數(shù)年紀(jì)偏大、科學(xué)技術(shù)水平不足、農(nóng)業(yè)政策了解不到位、法律意識不強(qiáng)烈，總體來說綜合素質(zhì)較差，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展。

2）農(nóng)民積極性差。我國傳統(tǒng)農(nóng)民封閉落后，缺乏主動性，對于農(nóng)業(yè)存在偏見，認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有“錢途”。政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宣傳引領(lǐng)不到位，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)信息獲得渠道較少，一部分農(nóng)民甚至不知道新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)概念。部分先進(jìn)農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)現(xiàn)需要一定的時(shí)間投入，短期內(nèi)培訓(xùn)效果不明顯，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性降低。

3.2 培育主體的問題

1）培育主體職能不明確。政府是掌握公共權(quán)力的主體，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度，真正保障公眾權(quán)益[4]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜性的培訓(xùn)工程，必須由政府設(shè)計(jì)培育工作的未來發(fā)展。作為培育工作的引領(lǐng)者，政府的職能不明確，一些地方政府不重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，甚至只是為完成任務(wù)而開展培育，培育工作只停留在書面文件。

2）監(jiān)管機(jī)制不健全。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作處于探索階段，縣級政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要主體，從目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育的落實(shí)情況來看，很多市、縣缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的監(jiān)督管理。在培育過程中，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)為節(jié)約辦學(xué)成本，減少或取消實(shí)際操作、外出實(shí)習(xí)的情況，培育工作的初衷“變味”，培育效果大打折扣。

3.3 培育過程中的問題

1）培育內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵核心在于培育內(nèi)容的設(shè)置。我國各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不同，各地的培育內(nèi)容要符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況。然而，當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，大多是傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，外出參觀實(shí)踐的機(jī)會較少。新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容不科學(xué)，過于注重理論知識，忽視農(nóng)民的實(shí)際需要，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性。

2）師資力量薄弱。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，需要理論知識豐富、農(nóng)業(yè)實(shí)踐充足的教師。目前能夠承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的部門較少，專業(yè)教師較為稀缺，大部分教師是從大中專院校或涉農(nóng)部門中選拔出來的，其理論知識儲備豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不能帶領(lǐng)農(nóng)民將理論與實(shí)踐有效結(jié)合。現(xiàn)有的師資力量薄弱，在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的需要。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

4.1 加強(qiáng)意識引導(dǎo)，明確農(nóng)民主體地位

1）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民主體地位，提升對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感。2）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。傳統(tǒng)農(nóng)民認(rèn)識不到科學(xué)技術(shù)對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性，政府應(yīng)積極采取電視節(jié)目、短視頻、“大喇叭”廣播和橫幅標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民了解相關(guān)內(nèi)容。3）政府要出臺一系列激勵措施，如對取得資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦相關(guān)比賽設(shè)置獎項(xiàng)，吸引農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

4.2 整合培育主體，多元主體齊參與

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作十分復(fù)雜，只靠政府部門難以有效落實(shí)培育工作。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)鼓勵各類主體積極參與，在政府部門的主導(dǎo)下，充分整合利用社會資源。1）職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)高等院校要充分利用教育資源優(yōu)勢，開設(shè)專業(yè)課程，撰寫新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)教材，為培育工作提供知識保障。2）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和科技機(jī)構(gòu)要完善自身職責(zé)，將科技成果轉(zhuǎn)化，為培育工作增磚添瓦。3）涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等培育基地，具有示范帶頭作用，真正了解農(nóng)民需求，其自身的利益和培訓(xùn)實(shí)效密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多元化、多層次的培訓(xùn)需求。

4.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要良好的社會環(huán)境。農(nóng)村在交通、教育、醫(yī)療等各方面都落后于城市，缺乏吸引力，制約著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的擴(kuò)大。政府應(yīng)重視農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境。農(nóng)村土地較為細(xì)碎化、分散化，不利于規(guī)模化經(jīng)營，新型職業(yè)農(nóng)民缺少發(fā)展空間。政府應(yīng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將細(xì)碎化土地聚集起來進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。此外，應(yīng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)法律體系，加強(qiáng)國家立法保障，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育有法可依，有法必依。

4.4 科學(xué)設(shè)置培育方案，完善培育體系建設(shè)

完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)需要從師資隊(duì)伍、培育內(nèi)容、培育監(jiān)管3方面入手。1）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培育師資隊(duì)伍。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是新型職業(yè)農(nóng)民培育獲得成功的重要保證，同時(shí)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理和末尾淘汰，為培育工作提供保障[5]。2）創(chuàng)新培育內(nèi)容，豐富教學(xué)方式。在培育內(nèi)容設(shè)計(jì)上，突出多元化的特點(diǎn)，全方位提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。精準(zhǔn)對接培育對象，分類分層開展培訓(xùn)[6]，針對不同行業(yè)學(xué)員制定有效的培育內(nèi)容。3）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)對培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保證培育過程的規(guī)范性。同時(shí)，要基于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況，科學(xué)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）