江蘇外向型企業(yè)應對全球新冠疫情影響的調(diào)整策略研究

摘 要：在國家的有效干預下，江蘇外向型企業(yè)雖然已全面復工復產(chǎn)，但受國際疫情形勢影響，作為我國外貿(mào)經(jīng)濟第二大省，江蘇外向型企業(yè)亟待進行策略調(diào)整以解決“產(chǎn)不出來，運不出去”的困境。當下外向型企業(yè)應借力地方政府、金融機構(gòu)等相互協(xié)作、共渡難關(guān)。

關(guān)鍵詞：外向型企業(yè);疫情影響;調(diào)整策略

本文索引：項錦.<變量 2>[J].中國商論，2021（16）：-077.

中圖分類號：F717 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（b）--06

江蘇是我國外貿(mào)強省，從2000年起江蘇外貿(mào)出口額一直位居全國第二。以國外為主要銷售市場的江蘇外向型企業(yè)基本格局已經(jīng)形成以機電、高新產(chǎn)品等為主要商品，一般貿(mào)易為主要方式，開發(fā)區(qū)為其主要載體，歐盟、“一帶一路”沿線國家、美國、日本、韓國和東盟為主要市場。

受全球新冠疫情影響，2020年1—2月我國進出口總額4.12萬億元，下降9.6%;省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降17.1%。3月開始全球新冠疫情蔓延，嚴重沖擊世界經(jīng)濟，不確定因素明顯增多，使得外向型企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化，作為外貿(mào)強省的江蘇外貿(mào)企業(yè)不可避免地受到嚴重沖擊。

面對全球新冠疫情造成的嚴峻經(jīng)濟形勢，江蘇外向型企業(yè)2020年的主要任務是“活下去”。全省外向型企業(yè)從2月的“保開工”轉(zhuǎn)向3月的“穩(wěn)訂單”。倉儲物流成本沉淀、人工費用不斷攀升、國際物流運力不足、國際展會安排取消都在一定程度上影響了外貿(mào)企業(yè)，特別是中小微外貿(mào)企業(yè)。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)將面臨疫情“全球化”導致的行業(yè)洗牌，外向型企業(yè)的興衰不僅僅影響經(jīng)濟本身，而且與就業(yè)、民生都密切相關(guān)。

1 江蘇外向型企業(yè)情況概述

江蘇作為外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展大省，穩(wěn)住外貿(mào)發(fā)展的基本盤對于江蘇全省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國家一系列穩(wěn)發(fā)展措施的相繼落地，江蘇的進出口經(jīng)濟自4月開始出現(xiàn)復蘇發(fā)展，并從7月開始出現(xiàn)“逆勢”增長態(tài)勢。具體數(shù)據(jù)表1 （數(shù)據(jù)來源：南京海關(guān)）。

2020年1—7月，江蘇省外貿(mào)進出口總值為24108.8億元，與2019年同期相比下降1.7%，占2020年同期我國進出口總值的14%。但數(shù)據(jù)顯示：7月，江蘇省外貿(mào)進出口實現(xiàn)同比“雙增長”。江蘇省外貿(mào)進出口總值為4047.2億元，較2019年的3895.8億元增加了151.4億元，同比增長4%。其中出口值2485.5億元，較2019年的2466.5億元增加了19億元，增長1%;進口值1561.7億元，較2019年的1429.3億元增加了132.4億元，增長9.3%。

同時，民營企業(yè)無論是出口還是進口都呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，為江蘇對外貿(mào)易發(fā)展增添了新的活力，而外商投資企業(yè)和國有企業(yè)的進出口總值均出現(xiàn)下降趨勢。

此外， 2020年1—7月，江蘇省對東盟國家的進出口總值達到3351.47億元，進出口均保持增長態(tài)勢，增速達到5%。而在對日本、韓國、美國以及歐盟 （除英國）的外貿(mào)進出口總值分別為2242.01億元、2705.1億元、3278.77億元、3652.2億元，總體上呈下降趨勢，但上述五個國家和地區(qū)依然是江蘇對外貿(mào)易的主要市場，占整個江蘇外貿(mào)市場份額的62.8%;“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)進出口總值達到了5864.52億元，呈上升趨勢。在外貿(mào)進出口商品構(gòu)成方面，受防疫需求增長拉動，口罩等在內(nèi)的紡織品的增幅較大，出口總值達到了1018.83億元，增長11.2%，而機電和勞動密集型產(chǎn)品的出口降幅呈好轉(zhuǎn)趨勢。

1.1 截至2019年江蘇外向型企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)南京海關(guān)2020年1月所發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2019年全年江蘇累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值43379.73億元，占2019年同期全國進出口總值的13.75%，累計比2018年同期下降1%。

從季度運行情況看，第1、2、3季度的外貿(mào)進出口總值逐步上升，第4季度出現(xiàn)輕微下滑。2019年12月，江蘇全省累計外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)3847.9億元。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，進出口總值從2017年的40022.07億元增加到2019年的43379.73億元，在貿(mào)易方式上，一般貿(mào)易占比從2017年的占比48.1%、2018年的48.7%增長到2019年的51.6%，占比連續(xù)3年上升。2019年一般貿(mào)易進出口總值實現(xiàn)22393.6億元，較2018年的21342.6億元，增加了1051億元，同比增長4.9%，占同期全省進出口總值的51.6%，一般貿(mào)易占比，較2018年增長3.5%，比2017年增長2.9%。

同時，江蘇對外貿(mào)易伙伴的位次也發(fā)生了變化，全球市場布局更加趨于優(yōu)化，歐盟超越美國，躍升為江蘇省第一大貿(mào)易伙伴。同時，江蘇對“一帶一路”沿線國家進出口總值10644.3億元，增長9.4%;對非洲進出口982.3億元，增長12.9%。此外，在江蘇外貿(mào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“優(yōu)進優(yōu)出”升級取得實效的同時，江蘇還在積極培育新動能、新的增長點，截至2019年，全省新增省級公共海外倉數(shù)量達到10家，分別在德國新布局1家省級公共海外倉，而以“徐工集團”為首的省內(nèi)知名企業(yè)在非洲、“一帶一路”沿線國家市場新布局5家省級公共海外倉，在美國市場新建3家省級公共海外倉，零售巨頭蘇寧則選擇在香港新布局1家省級公共海外倉，公共海外倉儲面積超過16萬平方米，服務企業(yè)超600家。江蘇各級地方政府積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式也在有序推進中，例如蘇州的創(chuàng)新效能提升綜合服務平臺功能， “網(wǎng)購報稅進出口”業(yè)務在南京、無錫兩大綜合保稅區(qū)成功落地，徐州、南通獲批“國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)”。

2019年，江蘇省對外貿(mào)易運行呈現(xiàn)出四個特點。（1） 貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，一般貿(mào)易占比連續(xù)3年上升，分別比2018年和2017年提高3.5%和2.9%。（2） 全球市場布局更加趨于優(yōu)化，歐盟成為江蘇省第一大貿(mào)易伙伴。（3） 對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展動力不斷增強，民營企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。（4） 江蘇外貿(mào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“優(yōu)進優(yōu)出”升級取得實效，有序、積極培育新動能、新的增長點。

1.2 疫情導致江蘇外向型企業(yè)出現(xiàn)的新情況

2020年1月以來，受全球新冠疫情嚴重影響，無論是從國家層面還是地方層面均加大宏觀政策調(diào)控力度，出臺了多項舉措應對經(jīng)濟發(fā)展。從扎實做好“六穩(wěn)”工作到全面落實“六保”任務，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得重大成果，穩(wěn)定外貿(mào)政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，進出口止降，進出口發(fā)展形勢明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全省累計實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總值為3.62萬億元，較2019年同期增長1.2%，其中出口總值為2.22萬億元，相比2019年同期下滑1.1%，進口總值為1.4億元，相比2019年同期增長5.2%;江蘇外貿(mào)進出口總值、出口總值、進口總值分別占全國的13.9%、15.5%和12.1%。對外貿(mào)易進出口逐步回穩(wěn)，相比2019年同期，累計增速由負轉(zhuǎn)正。

日本、韓國、美國、歐盟 （除英國）、東盟等貿(mào)易伙伴的進出口規(guī)模占全省進口規(guī)模的65.67%。截至2020年10月，一般貿(mào)易進出口總值19373.04億元，占全省進出口總值的53.52%，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。民營企業(yè)進出口總值實現(xiàn)12041.66億元，進出口增長態(tài)勢喜人，民營企業(yè)占全省進出口總值的33.33%，對外貿(mào)易發(fā)展活力得到持續(xù)激發(fā)，江蘇外貿(mào)將維持穩(wěn)定增長發(fā)展。

2 江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況調(diào)查分析

2.1 江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況調(diào)查

通過2020年7—8月對江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況專項調(diào)查得知，2020年1月起，國家實施了一系列扶持外向型企業(yè)發(fā)展的政策，但五成以上的中小企業(yè)仍存在困難。其中56.6%表示困難仍然存在。從企業(yè)類型來看，小企業(yè)更難于中型企業(yè)。這些企業(yè)除出口總量增加困難外，還存在著貸款滿足率下降、資金短缺等問題。主要存在以下問題：（1） 出口總量難增長。23.3%中小企業(yè)表示目前出口狀況有明顯改善，26.6%中小企業(yè)認為有所改善，50.1%的企業(yè)表示仍未走出困境。（2） 資金匱乏的問題。企業(yè)對融資預期不大，認為形勢不樂觀。72%的企業(yè)預計到2020年有貸款需求。對于貸款的主要用途，65%的企業(yè)表示購買原材料;62.3%的流動資金被用來周轉(zhuǎn);21.3%的人表示投資固定資產(chǎn)。企業(yè)資金缺口較大，對今后融資形勢的預期并不樂觀。（3） 企業(yè)抗風險意識強但方法不得當。部分樣本企業(yè)對政策不熟悉，不知道如何獲得具體有效的幫扶。

2.2 江蘇外向型企業(yè)應對全球新冠疫情影響過程中不利因素

在全球新冠疫情防控中，我國以“雷霆手段”推進疫情防控，在全球疫情防控表現(xiàn)中成績“亮眼”，在全球經(jīng)濟下行，特別是貿(mào)易不斷下行的壓力下，搶占發(fā)展先機復蘇經(jīng)濟占據(jù)了更多的優(yōu)勢。全球性持久的新冠疫情導致的是全球?qū)嶓w經(jīng)濟2020年出現(xiàn)最嚴重和最大幅度規(guī)模的通貨收縮衰退現(xiàn)象。盡管下半年部分發(fā)達國家通過一定的方法在一定程度上控制了疫情，但是隨著氣候逐漸轉(zhuǎn)冷，全球從歐美地區(qū)開始出現(xiàn)大幅反彈，并且出現(xiàn)了變異。國內(nèi)雖然較其他國家和地區(qū)形勢大好，但是疫情防控也不容樂觀，全球性的經(jīng)濟發(fā)展受到各國政府的各種強制經(jīng)濟封鎖，以及經(jīng)濟自主性和地區(qū)間的隔離等諸多因素的共同作用影響。中國與世界經(jīng)濟相互融合的程度已很高，盡管中國當下疫情受到遏制，但在全球范圍內(nèi)疫情不斷蔓延的背景下，我國外向企業(yè)恢復的步伐勢必受到很大影響。在今后一段時間內(nèi)，我國外向型企業(yè)將在一段時間內(nèi)持續(xù)遇到外需不振、訂單減少等問題。

2.3 江蘇外向型企業(yè)應對全球新冠疫情已呈現(xiàn)的有利趨勢

2020年的第1—3季度，中國貨物貿(mào)易進出口總值超過23萬億元，對外貿(mào)易年內(nèi)累計增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，與2019年相比增長0.7%，其中，江蘇的對外貿(mào)易進出口總值達到3.62萬億元，累計比2019年同期增長1.2%，高于全國水平。在此之前的七個月里，我國的進出口、外銷和國際市場份額都創(chuàng)歷史新高。雖有疫情的沖擊，但我國的外貿(mào)發(fā)展并沒有受到阻礙，貿(mào)易量反而上升，這是我國“供需兩側(cè)”齊發(fā)力的強勁表現(xiàn)。但是，外貿(mào)發(fā)展不能單靠內(nèi)部發(fā)展，因此從長期發(fā)展趨勢來看，在依靠國內(nèi)、國外市場的“雙循環(huán)”發(fā)展，堅持“多條腿”走路的思路下，實現(xiàn)內(nèi)部與外部的長期協(xié)同發(fā)展才是我國外貿(mào)發(fā)展的持續(xù)動力源泉。

在當前經(jīng)濟背景下，外貿(mào)數(shù)據(jù)表現(xiàn)超預期，離不開我國政府出臺的積極政策以及國內(nèi)市場供需兩側(cè)的發(fā)展動力。首先，從國際市場的供應角度來看，我國的出口數(shù)據(jù)表現(xiàn)超出預期，一方面得益于我國針對疫情發(fā)展采取的強有力防控措施，疫情得到有效控制才能在更短的時間內(nèi)迅速恢復產(chǎn)能，生產(chǎn)供給明顯要強于其他國家。另一方面，在新冠疫情全球蔓延不見好轉(zhuǎn)的情況下，口罩等防疫物資依然是當前拉動出口增長的主要因素。其次，從國內(nèi)市場的需求角度來看，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)生產(chǎn)是當前經(jīng)濟復蘇回暖的主要任務，釋放國內(nèi)市場需求，拉動投資、提升消費，有力地支撐了我國在國際市場上的進口業(yè)務。

2020年以來，從國家層面明確了在“十四五”規(guī)劃時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展將是以“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的全新發(fā)展格局。在當前我國所處的發(fā)展階段、復雜多變的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件下，堅持這樣的新發(fā)展格局，才是一條可持續(xù)發(fā)展之路。隨著“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新格局的逐步形成，我國外貿(mào)企業(yè)因勢而變，轉(zhuǎn)型調(diào)整取得新發(fā)展。

截至2020年10月，我國對外貿(mào)易進出口總值相比2019年同期增長1.1%，其中出口增長2.4%;而江蘇的對外貿(mào)易進出口總值相比2019年同期增長1.2%，其中，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，一般貿(mào)易的進出口總值相比2019年同期增長5.5%，其中出口相比2019年同期增長3.3%，進口相比2019年同期增長9.9%。

在國際市場上，我國對“一帶一路”沿線國家進出口同期累計呈增長趨勢，東盟躍升成為我國最大的對外貿(mào)易伙伴，在2020年的前10個月，進出口總值相比2019年累計同期增長7%，其中出口增長7.3%，進口增長6.6%。江蘇對東盟市場的進出口相比同期呈現(xiàn)上升態(tài)勢，增長6.8%，其中，出口增長8.1%;進口增長4.8%，而對“一帶一路”沿線的大部分國家和地區(qū)都呈增長態(tài)勢，尤其是在進口方面。特別是民營、私營企業(yè)的進出口都呈“爆發(fā)式”增長，民營、私營企業(yè)的發(fā)展活力得到進一步彰顯。

2.4 目前江蘇外向型企業(yè)應對全球新冠疫情影響已經(jīng)采取措施

黨中央、國務院、省委、省政府和各級主管部門在加快推動外貿(mào)外資企業(yè)復工達產(chǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，實現(xiàn)全年外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)的目標任務，已經(jīng)采取以下措施。

（1）實施重點區(qū)域差異化疫情防控。各級地方政府在落實差異化精準疫情防控措施的同時，實施了企業(yè)精細化服務管理，有序有效地推動了大型外貿(mào)企業(yè)的全方位產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化復工和大型外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)化復產(chǎn)。明確了企業(yè)疫情的傳染防控工作重點，嚴格組織實施各種傳染防控管理措施，落實企業(yè)的疫情防控主體單位的責任，切實有效地確保了企業(yè)員工的健康安全。

（2）建立健全企業(yè)復工復產(chǎn)服務保障機制。根據(jù)疫情發(fā)展趨勢，制定并落實復工復產(chǎn)防控及應急工作指南，做好企業(yè)復工復產(chǎn)前防控措施的落實、檢查工作，確保安全復工復產(chǎn)，加強溝通、協(xié)調(diào)，以龍頭企業(yè)為主導配套企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈環(huán)節(jié)，推動各環(huán)節(jié)有序協(xié)同復工復產(chǎn)。推行重點外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，為世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭公司和產(chǎn)品鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點外貿(mào)企業(yè)安排駐企服務人員，協(xié)調(diào)解決復工企業(yè)的原材料、生產(chǎn)設備、流動資金和員工回崗等困難問題。及時了解外貿(mào)企業(yè)訴求，加強中小型企業(yè)指導服務的工作。

（3）幫助企業(yè)尋求購買防疫用品的渠道。建立并實施外貿(mào)重點企業(yè)防疫物資的調(diào)配機制，實行“一對一”，協(xié)助有需求的企業(yè)按照防控指南采購和合理配置口罩、消毒液等防控物資，確保企業(yè)達到疫情防控標準，持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營

活動。

（4）推廣長三角健康碼互認通用機制，為企業(yè)提供多渠道用工方案。按照“有碼認碼，無碼認單”的原則，為三省一市的復工復產(chǎn)提供了便利。與湖南、四川、安徽、陜西和云南等勞務合作省實行健康互認、定向招聘等。各市建立重點外貿(mào)外資企業(yè)名單，準確掌握企業(yè)的用工需要和招聘缺口信息，強化對接企業(yè)用工服務工作，開辟外貿(mào)企業(yè)員工返崗的綠色通道。建立網(wǎng)上求職和招聘雙向互通平臺，發(fā)布工作信息，組織各類在線對接活動，做好企業(yè)之間的用工調(diào)劑，精準地匹配缺工企業(yè)的崗位要求。鼓勵各地政府和企業(yè)采取“一站式包車”“點對點定制”、企業(yè)拼車、高鐵和包機等直達運輸?shù)姆绞剑铀蛣展と藛T返回崗位，保證企業(yè)有序地復工復產(chǎn)。

（5）保證供應鏈的暢通運行。全面整理產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)重點外資外貿(mào)企業(yè)名單，提出復產(chǎn)配套企業(yè)的建議清單，協(xié)調(diào)配套企業(yè)在滿足政府防疫需求的情況下加速復工復產(chǎn)進度。對電子信息、設備制造、汽車制造等行業(yè)的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，加快配套企業(yè)的復工進展，使中小微企業(yè)能夠盡快實現(xiàn)復工復產(chǎn)。加強長三角三省一市的溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)鏈復工達產(chǎn)地區(qū)協(xié)同互助機制，實行通關(guān)一體化、物流一體化等措施，保障貨物運輸順暢，推動供應鏈企業(yè)合作復工復產(chǎn)。

（6）強化政策宣傳、解讀工作。江蘇省因地制宜地采取設立外貿(mào)企業(yè)服務欄目、發(fā)布政策辦理指南、公布服務熱線等手段，明確執(zhí)行部門、辦理程序、時限等。充分利用主流媒體、自媒體等多個渠道，加強對惠企援企政策的宣傳和解讀，指導企業(yè)用足用好政策。對近期推行的助企扶貧政策，要確保與內(nèi)資外資企業(yè)享受同等待遇。

3 江蘇外向型企業(yè)應對全球新冠疫情影響的幾點建議

3.1 加強金融支持服務

政府層面，要引導銀行等金融機構(gòu)主動出擊，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心外貿(mào)企業(yè)的支持服務力度，在貸款政策、信用額度等方面給予政策支持，支持核心外貿(mào)企業(yè)通過信貸、發(fā)行債券、股權(quán)上市等方式多渠道融資增加現(xiàn)金流，并鼓勵這些企業(yè)以現(xiàn)金形式先行向關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)支付預付款，幫助中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，降低中小企業(yè)的融資成本。同時，完善銀行信用評級體系，對信用評級良好的企業(yè)，適當降低承兌匯票保證金的比例，并可減免相應的手續(xù)費，鼓勵并支持企業(yè)通過提供訂單預付款、倉單、存貨等方式進行質(zhì)押融資。引導金融機構(gòu)增加外貿(mào)信貸的投放。各類金融機構(gòu)應用“受疫情影響小微企業(yè)融資綠色通道”等綜合金融服務平臺，加強與外向型企業(yè)的對接，切實降低企業(yè)綜合融資成本，提高融資效率。新冠疫情期間，應簡化用信環(huán)節(jié)流程，提高業(yè)務辦理效率，落實好貸款延期還本付息等政策，根據(jù)實際情況延長還款期限、減免逾期利息，保證企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)。各級各類金融機構(gòu)應組建金融服務支持團隊，推進小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”業(yè)務，全力保障疫情期間小微企業(yè)金融服務供給。對受疫情影響大、前景好的中小微外貿(mào)企業(yè)可協(xié)商再延期。充分發(fā)揮“蘇貿(mào)貸”融資平臺作用，推動承辦銀行進一步加大對中小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。政策性金融機構(gòu)對受疫情影響較重的外貿(mào)外資企業(yè)實行“一企一策”，加大“復工復產(chǎn)”等專項貸款支持力度。

3.2 加快落實稅費減免政策

（1）可借助公眾號、微信、QQ等網(wǎng)絡溝通渠道，實現(xiàn)稅企互動溝通“零距離”;并運用云計算、大數(shù)據(jù)，及時主動地進行“點對點”提醒服務，讓稅收減費優(yōu)惠政策為外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)提供發(fā)展保障。對受疫情影響較嚴重的中小外貿(mào)企業(yè)加大政策扶持力度，通過降房租、以工代訓、社保補貼等多種方式降低企業(yè)的經(jīng)營成本，維持企業(yè)在疫情期間的正常運轉(zhuǎn)。

（2）采取財政貼息方式支持疫情防控重點保障企業(yè)貸款，引導納稅人通過“非接觸”方式辦理稅費業(yè)務，全力落實出口退稅政策，主動出擊，精準施策幫扶，讓外貿(mào)企業(yè)在稅收政策的紅利下迎難而上、創(chuàng)新發(fā)展。

（3）減環(huán)節(jié)，退稅流程再精簡，實現(xiàn)“稅收退稅”極速辦理服務，緩解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)金流壓力，為外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展賦能。

（4）落實國家階段性減免企業(yè)社會保險費政策，對符合條件的不裁員或少裁員的參保外貿(mào)外資企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還。簡化申報程序，在同等條件下優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小外貿(mào)外資企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和職業(yè)培訓補貼。對于疫情防控期間能夠預見的企業(yè)欠薪、裁員、停保等問題，有針對性地進行指導，妥善處理勞動關(guān)系，依法維護職工合法權(quán)益，促進勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（5）發(fā)揮出口信保作用。支持商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務并降低費率，各級政府要加大對企業(yè)投保的支持力度，進一步擴大出口信保對中小微企業(yè)的覆蓋面。對受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)，出口信保等政策性金融機構(gòu)在監(jiān)管要求和授權(quán)限度內(nèi)，合理降低短期險費率，加大限額支持，提高風險容忍度，開設理賠綠色通道，優(yōu)先辦理，加大對外貿(mào)企業(yè)的風險保障力度。

3.3 拓寬渠道，培育增長點

（1）應繼續(xù)擴展國際國內(nèi)兩個市場的需求，迎合雙循環(huán)的大背景。針對國際市場，繼續(xù)挖掘東南亞和“一帶一路”沿線國家的市場需求潛力。尤其是在當前復雜多變的國際態(tài)勢和新冠疫情的影響下，更應把握好與周邊鄰國的緊密經(jīng)濟往來和睦鄰友好關(guān)系。針對國內(nèi)市場，外貿(mào)企業(yè)應考慮我國中西部的需求，深挖其中的市場潛力。

（2）應推動外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極尋求經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的破解之法。當前國內(nèi)消費數(shù)據(jù)持續(xù)回升，內(nèi)需不斷釋放，并且消費升級不斷加深，存在的問題是外貿(mào)企業(yè)長期經(jīng)營國際市場，對國內(nèi)市場缺乏深入了解，缺乏相應的市場營銷經(jīng)驗，另外，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨的市場結(jié)算模式的變化也亟待解決。

（3）應進一步擴大我國服務貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。要鼓勵企業(yè)從低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)品設計、研發(fā)等環(huán)節(jié)。讓企業(yè)明白附加值的加工模式競爭日趨白熱化，在勞動力優(yōu)勢方面我國已經(jīng)與東南亞國家有了一定差距。

（4）應進一步加快培育如跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式，擴展新的經(jīng)濟增長點。從實踐經(jīng)驗看，跨境電商的發(fā)展不但對大型企業(yè)有利，中小企業(yè)也能從中獲利，對解決我國的就業(yè)問題也有好處。政府對新業(yè)態(tài)、新模式應提供必要的服務，并幫助和引導企業(yè)提升企業(yè)綜合能力。

3.4 探索個性化服務新模式

有關(guān)主管部門應深入走訪重點外資企業(yè)和外資項目，利用網(wǎng)絡視頻會議等多鐘方式，暢通政府與外資企業(yè)溝通渠道，建立快速有效的協(xié)調(diào)機制，切實有效地幫助企業(yè)有針對性地解決實際難題。具體可從以下幾個方面探索：

（1）疫情期間采取網(wǎng)上預約、容缺審批等方式為外資企業(yè)高管、專家和技術(shù)人員辦理出入境手續(xù)，做好外資企業(yè)外籍員工及家屬生活保障和防疫保護工作，營造最有溫度的營商環(huán)境。不斷優(yōu)化并提升服務能力，專家團隊做到“一對一”的精準對接服務，既要做到宣傳輔導覆蓋的全面性，也要有“個性化”的量身定制服務。

（2）以“服務”為導向，為外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展增添動力。在貫徹落實有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，聚焦服務，對外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中所遇到的各項困難，可成立以“工商、稅務、人社”等部門組成的專家服務團隊，開展“線上溝通與實地走訪調(diào)查”雙線齊驅(qū)并進，為外資外貿(mào)企業(yè)提供個性化的“菜單式”服務。積極推行線上法律援助服務，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的外貿(mào)外資企業(yè)和承擔疫情防治防控任務的外貿(mào)外資企業(yè)所涉案件，開設“綠色快速通道”，做到“快立、快審、快執(zhí)”等一條龍貼心服務，幫助其盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營。為受疫情影響的企業(yè)出具不可抗力事實性證明書，從政府層面建立貿(mào)易糾紛專項法律援助服務機制，為外貿(mào)外資企業(yè)提供政策解讀、法律咨詢服務，降低對外貿(mào)易風險，指導企業(yè)通過合理的方式維護自身的合法權(quán)益，減少損失。指導幫助企業(yè)應對其他國家因疫情采取的貿(mào)易限制措施，支持企業(yè)運用貿(mào)易救濟手段維護產(chǎn)業(yè)安全，強化進出口公平貿(mào)易預警，引導企業(yè)防范風險，提升自由貿(mào)易便利化水平。進一步簡化鼓勵外資項目進口設備免稅確認流程，優(yōu)化通關(guān)辦理程序，推進在線辦理、電話咨詢、結(jié)果寄達等方式進行辦理。

3.5 大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”

（1）支持企業(yè)積極創(chuàng)新參加境內(nèi)外展會，鼓勵企業(yè)通過云上展會、在線直播、5G、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新開展“云上洽談”，進而推動傳統(tǒng)展會項目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時鼓勵各地對企業(yè)相關(guān)營銷推廣費用予以支持。

（2）加快跨境電子商務發(fā)展步伐，加速發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，繼續(xù)推進國際市場多元化發(fā)展，進一步推動并有序發(fā)展國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，將出口產(chǎn)業(yè)集群與平臺企業(yè)開展有效對接，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的跨境電商出口提供有效支持促進其發(fā)展。在做好日韓、歐美市場的同時，鼓勵并支持企業(yè)大力開拓非洲、東盟、拉美、“一帶一路”沿線國家的新興國際市場，對于境外參展企業(yè)予以一定參展經(jīng)費補貼支持。

（3）建立組展監(jiān)測機制和日報制度，強化疫情防控期間境外展會組織工作，嚴格做好防控措施。各地可對因疫情等客觀原因未能參展企業(yè)的實際損失給予適當支持。協(xié)調(diào)主辦方采取展會取消、延期等方法，妥善處理好后續(xù)環(huán)節(jié)的各項事宜，盡量減少企業(yè)損失。

（4）充分發(fā)揮江蘇經(jīng)貿(mào)駐外機構(gòu)、省級公共海外倉等資源優(yōu)勢，進一步拓寬企業(yè)進出口渠道，為外貿(mào)企業(yè)的進出口業(yè)務發(fā)展提供全程對接服務。對符合條件的疫情防控醫(yī)療物資和設備進口給予貼息支持，涉及機電產(chǎn)品國際招標的依法免于招標。在符合防疫標準的前提下，推動重點企業(yè)進行肉類等農(nóng)產(chǎn)品的有序進口，積極試驗跨境電商綜合服務區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，擴大國內(nèi)緊缺的生鮮食品進口，豐富市場供應，滿足人民對美好生活的需求。

（5）發(fā)揮江蘇國際友城資源和駐外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)的作用，利用有效的媒體向有關(guān)國家和地區(qū)傳播江蘇省防控疫情的積極成效，打消外商疑慮。全面摸排各地招商引資需求，采取靈活有效的方式與外商開展接洽。充分發(fā)揮“新加坡—江蘇合作理事會”等合作機制作用，支持各地利用友好城市、商協(xié)會等渠道，組織各種類型的線上招商對接活動，利用有效的傳播方式積極宣傳江蘇省投資環(huán)境。

（6）鼓勵和支持企業(yè)采取信息化招商，“面對面”交流、“屏對屏”溝通并舉等方式方法，保持與境外投資者密切聯(lián)系。整合各類招商資源，組織在線洽談、在線簽約等活動，吸引一批有示范作用的項目，吸引外商，并且穩(wěn)定項目招引工作。在疫情期間不影響簽約項目的落地推進力度。

從以上分析可以看出，在一段時間之內(nèi)江蘇外向型企業(yè)都將面對復雜多變的形勢，政府應采取多種措施搭建平臺，綜合解決企業(yè)難題。由政府搭建外向型企業(yè)服務平臺，有效集聚政府、行業(yè)協(xié)會和金融等多方資源優(yōu)勢，綜合解決外向型企業(yè)面臨的難題。

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Research on the Strategic Adjustments of Jiangsus Export-oriented Enterprises in Response to the Impact of the COVID-19 Pandemic

Jiangsu Open University? XIANG Jin

Abstract： With the effective intervention of the state， export-oriented enterprises in Jiangsu Province have fully resumed work and production. However， affected by the international epidemic situation， export-oriented enterprises in Jiangsu Province， the second largest province in China's foreign trade economy， urgently need to make strategic adjustments to solve the plight of production and delivery. Currently， export-oriented enterprises should leverage on local governments and financial institutions to cooperate with each other to overcome difficulties together.

Keywords： export-oriented enterprises; impact of the pandemic; adjustment of strategies