促進廈門影視產業高質量發展的政策創新思考

漆亮亮 方寧 溫穎媛 薛微溦

影視產業是文化產業的重要組成部分，具有資本活躍度高、創意集中度高、人才密集度高、產品精細度高等特征，并肩負著傳承現代性與民族性新文化、集聚經濟成長新動力、打造經濟發展新模式、塑造國際交往新形象的重要使命，已然成為我國文化產業發展戰略中最受關注的對象。當前，廈門積極推動影視產業高質量發展，致力于打造我國影視產業新高地。為此，廈門促進影視產業發展的相關政策必須有所創新。

一、政策創新背景

推動廈門影視產業高質量發展存在契機，廈門也具備打造成為我國影視產業新高地的優勢，這是相關政策創新的背景。

（一）契機

2019年，第28屆中國金雞百花電影節首次在廈門舉辦后，中國文學藝術界聯合會和中國電影家協會決定此后五屆中國金雞百花電影節（金雞獎年份）繼續在廈門舉辦。因此，廈門將連續舉辦六屆中國金雞百花電影節（金雞獎年份），成為金雞獎首次長駐的城市。借助這一契機，廈門將影視產業列為全市文化產業發展的重點鼓勵對象，把金雞百花電影節打造為聚集和整合資源的重要平臺，確立了“以節促產、以節促城”和“全域影城”的發展戰略，并出臺和實施了促進影視產業發展的相關政策。

（二）優勢

廈門具備打造成為我國影視產業新高地的五大優勢。一是自然優勢。作為著名的“海上花園”城市，廈門自然氣候條件優越，不僅是舉辦電影節的理想城市，更被譽為天然的攝影棚。二是地緣優勢。作為海峽西岸經濟區核心城市和21世紀海上絲綢之路戰略支點城市，廈門是和東南亞等地區進行影視合作的理想地，也便于承接這些地區的影視產業轉移。三是人文優勢。廈門人文底蘊獨特且深厚，文化開放多元包容，藝術教育普及且氛圍濃郁，非物質文化遺產特色鮮明，為影視產業發展提供了良好人文基礎。四是技術優勢。廈門軟件、動漫等高科技企業發達，可以為影視后期制作提供技術支撐。五是創新優勢。廈門是經濟特區和副省級的計劃單列市，具有相當于省一級的經濟管理權限和地方立法權。2015年獲批中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區，也為影視產業發展創造了有利條件。2016年開始，在該自由貿易試驗區內允許外國投資者、我國臺灣地區的投資者設立獨資演出經紀機構為福建省服務。

二、現有政策分析

為促進廈門影視產業發展，廈門市先后出臺了多項促進文化影視產業發展的政策規定，并編制了《廈門影視產業發展規劃（2019年-2025年）》，各區也出臺了配套補充政策。雖然相關政策在引領全國影視機構聚集方面取得了較好效果，但從促進廈門影視產業高質量發展角度來看，現有政策仍存在不足。

（一）現有政策情況

根據廈門市、區兩級促進影視產業發展的相關政策通知，現有政策覆蓋影視產業鏈從劇本到拍攝、制作、發行、版權等各個環節，涉及影視園區建設、影視企業落地和發展、影視后期制作技術、人才隊伍建設、服務平臺專業服務等方面（見表）。

表 廈門市促進影視產業發展相關政策的基本情況

（二）主要不足之處

1.系統性不足。廈門現有市、區兩級扶持政策的系統性、整體性和全局性不足，存在簡單加碼、過于雷同、同質化競爭的情形。目前，廈門各區紛紛建設多種影視文化產業園，既有政府主導投資建設的也有民間主導投資建設的，容易造成惡性競爭、資源浪費等問題，不符合廈門“一核、多基地、全域影城”的產業布局。土地、財政、金融等政策在協調配合促進影視產業高質量發展方面，也存在很大優化空間。

2.精準性不足。在廈門地區的調研中發現，要促進廈門影視產業高質量發展，關鍵在影視人才，但現有政策存在明顯不足。一方面，吸引影視人才落戶廈門的力度不夠。廈門現有政策主要有：按影視人才繳納個人所得稅地方留成部分的一定比例給予獎勵；為影視人才提供住房便利等。然而，可享受這些政策的影視人才僅指入選國家“萬人計劃”杰出人才、福建省“百人計劃”和廈門市“雙百人才計劃”的影視高端人才，大多數影視基礎性人才不具備上述人才稱號，即便業內普遍認可其專業水平，也往往因不符合申報條件，無法享受政策。另一方面，支持本地影視人才培養的力度不足。廈門現有政策主要有：對優質影視人才培養項目采取“一事一議”獎勵；對開展職業技能培訓的影視企業，按就業學員人數給予培訓企業補貼。顯然，廈門現有政策存在不確定性強、力度不足等缺點。

3.特色性不足。一方面，未充分體現廈門地緣區位特色。促進廈門與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的影視產業交流與合作，可以更好服務兩岸和平發展和國家“一帶一路”倡議。然而，廈門除思明區出臺了鼓勵與我國臺灣地區影視合作的政策外，并未有其他充分體現廈門地緣區位特色的政策。另一方面，未充分體現廈門地方文化特色。廈門文化多元包容，廈門所在的閩南地區有著豐富且獨具特色的地方特色文化元素，如中秋博餅、南音、歌仔戲、高甲戲、布袋木偶戲、功夫茶、漆線雕等。這些地方特色文化元素可為影視創作提供源源不斷的內容素材和靈活多樣的創作靈感，是影視創作的“富礦”。然而，廈門現有政策僅對反映廈門題材的影視劇本給予一定獎勵，支持力度明顯不足。

4.服務性不足。一方面，服務保障的能力不足。廈門影視產業的專業化服務水平不高，政府相關部門在協助影視拍攝中的管理服務水平也有待提高。然而，廈門現有政策缺乏對提高影視產業服務保障水平的鼓勵和扶持。另一方面，利益兌現的周期較長。調研發現，廈門很多政策因最終兌現獎勵或補貼的周期普遍較長，導致其吸引力下降，對于一些資金較為緊張的中小影視企業更是如此。

三、政策創新建議

廈門推動影視產業高質量發展，應遵循其內在邏輯：從內容上看要，彰顯影視的藝術本質與特點；從產業發展看，要由追求速度的數量型轉向追求內涵的質量型發展；從資本化進程看，要把助力產業發展作為根本任務。

（一）目標與方向

根據《廈門影視產業發展規劃（2019年-2025年）》，廈門力爭到2025年打造為新時代中國影視產業高質量發展的典范城市。為實現這一目標，必須優化政策環境和創新政策思路，充分利用廈門優越的自然、區位、人文、技術和行政要素，以“全域影城”為方向，以重大影視項目為支撐，以科技創新為手段，以聚集國內國際資源為重點，吸引匯聚一批影視專業人才和領軍人才，著力打造一批在國內乃至國際具有較大影響力的電影、電視劇、動畫、網劇等影視作品，培育一批科技含量高、具有較強競爭力的影視科技企業，塑造一批國內一流并具有較強國際影響力的影視節展品牌。

（二）原則與建議

1.系統原則：統籌規劃政策體系。

（1）加強市區兩級政策的統籌協調規劃。廈門市各區具有各自的影視發展優勢與影視發展政策，在市級政策中應加強對各區級政策的指導，減少各區級政策的同質性競爭和資源浪費。廈門市應整合各區的影視企業、影視人才、拍攝場地等優質資源，系統規劃市區兩級政策，增強政策間的聯動性與統一性，形成更科學系統的政策體系。

（2）健全影視產業全鏈條扶持政策體系。全局規劃影視產業全產業鏈的布局與整體發展，提升廈門影視產業的整體實力、競爭力和影響力。可借鑒其他城市的影視產業發展政策經驗，健全廈門市對影視產業各環節的支持政策，如獎勵優秀后期制作作品，支持優秀影視作品衍生品的創作，支持依托短視頻、直播類載體開展線上比賽、交易、直播、培訓等在線項目等。

2.精準原則：影視人才“引育并舉”。影視人才缺乏是制約廈門影視產業高質量發展的關鍵性問題。為精準解決這一問題，建議采取“引育并舉”的策略。

（1）大力吸引優秀影視人才落戶廈門。實施以市場評價為導向的影視基礎性人才認定機制，制定更靈活、更具吸引力的人才激勵政策。考慮到影視人才具有涉及面廣、實操性強等特殊性，在現有影視高端人才認定標準外，還可采取業內同行評價、代表作品審查等方式靈活認定影視人才。同時，可根據影視人才的層次、稀缺程度、需求迫切性等標準，制定差異化、精準化的鼓勵政策。

（2）大力實施本地影視人才培養計劃。利用與廈門大學合作共建電影學院的契機，支持廈門地區高校培育影視產業精專人才。同時，支持廈門地區職業院校開設影視相關專業，培養美術、攝影、錄音、服裝、化妝、道具等影視產業技術技能人才。鼓勵廈門地區院校與各類型中外影視相關機構開展各種合作辦學、產學合作，探索人才培養新模式。

3.特色原則：凸顯地緣文化特色。

（1）制定充分體現廈門地緣區位特色的政策。廈門市應充分利用區位優勢，加強與臺灣地區、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的影視合作、人才交流、人才引進等政策，促進和平發展和文化交流互鑒。

（2）制定充分體現廈門地方文化特色的政策。增設特色獎勵政策，對展現閩南地域特色或廈門經濟特區發展為題材的優質影視作品提供獎勵，鼓勵本土化影視內容創作、作品拍攝等。

4.服務原則：優化服務保障體系。

■紅糝鋪地｜于懷/攝

（1）不斷優化政策服務保障水平。協調整合各職能部門的服務資源，形成能夠提供影視劇組在廈拍攝制作時涉及各類事項的全流程服務保障體系。加快影視產業園區周邊配套設施（如餐廳、酒店）等的建設工作，形成一站式、一條龍的影視服務體系。同時，給予影視新企業孵化的服務保障，搭建更專業的創新創業孵化服務平臺，更有利于廈門市吸引“潛力股”新影視企業，并推動其成長為優質的廈門本土影視企業。

（2）縮短政策利益的兌現周期。廈門市應在現有政策框架內進一步簡化認定流程，縮短政策利益的兌現周期。同時，將政策兌現周期可視化，明確寫出政策兌現周期中各環節（通知、申報、初審、復審、通過等）的大致時間，進一步提高影視企業對政府政策兌現的信任度，增加廈門市影視政策對影視企業的實際吸引力。