高素質農民培育

姚順明

（易門縣農業廣播電視學校，云南易門 651100）

一、高素質農民培育現狀

易門縣自2014年開始，出臺了各種政策措施，加強培育新型職業農民，造就一支高素質農業生產經營隊伍。培養高素質農民是實施鄉村振興的迫切需要，2015-2016年易門縣被列入全國新型職業農民培育工程示范縣。

七年來共舉辦承辦高素質農民培育項目培訓17期，累計培訓學員1053人，項目補助資金220萬元。其中中央高素質農民培育項目培訓9期636人為生產經營型（新型農業經營主體帶頭人），補助資金180萬元；省級高素質農民培育項目培訓8期417人，補助資金40萬元，培訓專業技能型337人、專業服務型80人。認定農民田間學校和實訓基地11個，其中省級1個、市級4個、縣級6個。

通過設置公共基礎課、專業技能課、實踐教學課、能力拓展訓練課和外出觀摩學習等培訓模塊規范教學，結合產業發展需要和學員情況有針對性設置教學計劃，從廣度和深度上拓展教學內容，讓學員既能學到新知識新技能，又能夠在農業生產過程中將規模化經營和專業技能有效結合，采用現代農業科技，提高生產經營管理水平，積極發展休閑觀光采摘農業、農村電商、農業綜合體，促進一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化進程，為鄉村振興提供強有力的人才支撐，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。

二、存在問題

（一）培訓對象遴選差異大，針對性不強

一是學員結構差異大。學員的學歷和年齡結構事關培訓效果，參加高素質農民培訓的學員呈現出學歷普遍偏低、老齡化的特點，培訓必須登錄的“云上智農”app、線上學習等現代信息化的推廣應用困難。七年來參訓學員1053人中，具有大專及以上學歷的僅42人，占4.3%，高中或中專文化程度的439人，占41.7%，初中文化程度的515人，占48.6%，小學文化程度的57人，占5.4%；55歲及以上的125人，占11.8%，51～54歲的206人、占19.6%，40～50歲的368人，占35%，30～40歲的231人，占21.9%，30歲及以下的123人，僅占11.7%。二是培訓內容難以滿足農業農村新產業新業態發展需要。參加同一班級培訓學員的產業發展需求不一致，有種植的，也有養殖的，還有種養結合多種經營的。課程設置主要圍繞農業第一產業，設置公共基礎課、專業技能課、實踐教學課、能力拓展訓練課和外出觀摩學習等培訓模塊，對農業農村新產業新業態關注較少，不能滿足快速發展農業農村農民的需求。

（二）培育的有效性不強

一是培育機構單一。易門縣高素質農民培育任務由農廣校和農機化學校負責，其他農技推廣機構、畜牧獸醫機構等各類公益機構未承擔培育。二是網上學習和實踐教學難開展。組織培訓主要以集中理論培訓為主，現場實踐教學為輔，因學員結構差異大，只有40%的學員能上網參加線上學習，實踐教學受場地和產業限制，不能滿足集中教學實踐需要。三是信息化手段運用滯后。學員對“云上智農”app、全國農業科教云平臺、農科講堂和三農科學傳播等媒體平臺應用學習只占學員總數的70%。

（三）培育跟蹤指導服務不到位

高素質農民培育要求生產經營型（新型農業經營主體帶頭人）培訓時間不少于15 d，專業技能型和專業服務型培訓時間不少于7 d，培訓后跟蹤服務指導不少于1年。跟蹤服務指導要根據學員需求進行，需要其他農業技術推廣機構的廣泛參與才能有效完成，由于跟蹤指導服務機制沒有建立，相關單位參與積極性不高，培訓后的跟蹤指導服務不到位。

（四）制約因素較多

一是跟蹤指導服務不能常態化。培訓機構每年只對培訓學員進行一次集中和入戶跟蹤指導服務，沒能結合農時和一個生產周期開展跟蹤指導。二是地方扶持政策難落實。縣級未配套培育經費，很大程度限制了高素質農民培育事業的發展，培育對象享受縣級土地、財政、金融、產業、人社等相關部門配套政策支持的只占學員總數的30%。三是缺乏團隊精神。多數學員學歷低、年齡大，思想守舊，對新技術、新發展理念、風險意識接受能力弱，不敢冒風險“抱團”合作。

（五）軟硬件設施薄弱

一是培育師資力量薄弱、教學水平有待提升。縣農廣校和農機化學校自身的培訓師資力量嚴重不足，有10名專職教師，年齡偏大、觀念陳舊、知識老化，不是每個人都能上課，且教學水平不高。其它聘請的兼職教師、鄉土教師、特色產業教師教學水平和教學經驗參差不齊，教學內容的針對性和實用性不強，培訓效果不佳。二是培訓機構基礎條件薄弱。縣農廣校和縣農機化學校除了兩間多媒體教室外，沒有信息化教學設施設備，農民田間學校無培訓教室和信息化教學設備。三是缺乏地方特色教學資源。挖掘地方特色教學教材資源和扶持力度不夠。

三、對策建議

（一）選準對象分類施策，提升培育針對性

一是遴選重點培育對象。深入鄉鎮、村組開展摸底調查，圍繞易門縣現代農業產業發展、新型農業經營主體發育和農業企業需求，選準培育對象，建立培育對象數據庫。二是有針對性設置培訓內容。豐富培訓內容，突出職業道德素養、團隊合作精神、綠色發展理念、信息化應用等綜合素質培養，強化農業科技應用能力和創新創業發展能力，提升品牌創建、市場營銷等現代農業經營管理能力，提高教育培訓的系統性、科學性，滿足高素質農民培育需求。三是分類分層開展培訓。分類型、分產業、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學班，合理調配師資力量，開展精細化培訓。采用“一點兩線、全程分段”培育模式，按照不少于一個產業周期內分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐全程培訓，創新適合當地特點的培訓方式，強化實踐教學內容，滿足農民多元化需求，堅持按需施教，推行啟發式、互動式和案例教學。

（二）創新機制，多措并舉，增強培育有效性

一是創新培育機制。健全完善“一主多元”高素質農民教育培訓體系，統籌整合農廣校、畜牧獸醫、農技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展高素質農民培育。二是創新培育模式。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與實踐教學相結合，線上學習與線下培訓相結合，要依托農民合作社、農業企業、示范家庭農場等，建立農民田間學校和實訓基地，建立“現場教學+線上學習”線上線下混合教學模式。專業課教師根據一個產業周期內分階段錄制現場管理技術微視頻、小視頻，在培訓班微信群開展線上互動交流學習，推行“田間課堂+實訓基地”實踐教學模式。三是運用信息化手段。建立縣農廣校公眾訂閱號，充分利用“云上智農”app、全國農業科教云平臺和農科講堂等媒體平臺，為農民提供靈活便捷，智能高效的在線教育培訓，互聯服務和全程跟蹤指導，不斷提高培育效果。

農村改廁技術指導員培訓班

（三）科學管理，加強培育規范性

一是規范培育管理。依托農業廣播電視學校專門組織管理機構，搭建高素質農民培育工作基礎平臺，連接畜牧獸醫和農機推廣等機構，對接跟蹤服務和政策扶持，提高培育工作的專業化、規范化水平。二是規范高素質農民隊伍管理。進一步健全完善高素質農民監管系統，及時錄入基本信息，建立高素質農民隊伍動態管理機制，做好高素質農民統計分析。

（四）跟蹤服務，定向扶持，提升農民發展能力

一是加強跟蹤指導服務。依托高素質農民培育工程項目，組織培訓機構對高素質農民培育對象開展一個生產周期的跟蹤指導。采取以縣、鄉鎮集中座談和入戶回訪的方式，全面了解學員生產生活實情，面對面與專家互動交流，解決參訓學員在生產實踐中遇到的技術難題，確保回訪有針對性、實效性，不斷提高學員綜合素質；推動農技推廣機構將定向服務高素質農民納入績效考核內容，建立跟蹤服務長效機制；支持新型農業經營主體和農業社會化服務組織面向高素質農民開展市場化服務。二是加大政策扶持力度。縣級配套必要培育經費，支持高素質農民享受新型農業經營主體的扶持政策，通過土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才等獎勵激勵政策措施，推進高素質農民和新型農業經營主體相融合、一體化發展。三是鼓勵交流合作。鼓勵支持高素質農民在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展合作，加強對高素質農民成立合作社、聯合社、創業聯盟等組織的指導和服務，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進高素質農民共同發展。

（五）鞏固基礎，改善教學資源條件，提升培育保障能力

一是加強師資隊伍建設。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的高素質農民培育師資庫，重點充實職業道德、經營管理、創業指導、品牌建設、質量安全、市場營銷和電子商務線上銷售等方面的師資。在培訓過程中，培育機構可聘請高校專家教授、省、市（縣）專業技術骨干、鄉土人才、田間秀才等作為授課和指導老師，充分發揮“四位一體”師資隊伍優勢。鼓勵各類跟蹤指導教師與學員開展“面對面”銜接、定期進園入場“手把手”指導。提供了教師鍛煉機會，也培養了農廣校自己的授課教師隊伍，讓農廣校教師成為既懂管理又能教學，還能跟蹤指導的多面手。培養一批師德高尚、學識淵博、接地氣的高水平教師，為新時代“三農”事業發展發揮積極作用。二是改善培育基礎條件。支持培訓機構充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教學手段，支持實訓基地和農民田間學校建設。三是優化教學培訓資源。健全教材、課程等教學資源開發選用制度，有針對性地選用中央農廣校制作的全國通用性文字教材、音視頻教材和網絡課件等教學資源，扶持開發地方特色教學資源，形成以全國通用教學資源和地方特色教學資源銜接配套的高素質農民教學資源體系。