為“一國兩制”創新實踐開新路

海潮

國家宣導澳門要融入國家發展大局，積極參與粵港澳大灣區建設，實現經濟適度多元發展。為支持澳門，國家明確在橫琴創建粵澳深度合作區，且《粵澳深度合作區實施方案》也即將近期推出，澳門應如何認識和抓住這一歷史機遇，實現經濟多元發展目標。

深度合作區對澳門意義重大

粵澳深度合作區涵蓋範圍應該為橫琴島全境，面積達106平方公里，約為澳門土地面積的3倍。該合作區的創建意義重大：第一，通過創新合作機制與管理模式，可以彌補澳門土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為實現澳門產業多元化發展提供全新的合作發展空間。第二，澳門的資金、國際市場和自由港體制等優勢，可以通過該合作區進一步放大，更加深入地參與“一帶一路”建設，從而增加澳門經濟的韌性。第三，從時點上來看，該合作區的創建，意味著粵澳合作正式進入實施階段，澳門經濟多元發展的諸多設想和規劃路徑，可以通過該合作區的產業發展和體制機制創新而開始實施。

澳門需積極參與共建共管決策

國家明確共商共建共管橫琴粵澳深度合作區，澳門特區政府應該怎麼正確的理解和看待這一管理機制和模式，又該如何實質性地參與到共商共建共管工作中去，本人有以下看法。

共商共建共管共用橫琴粵澳深度合作區，是結合“國家所需”和“澳門所長”、促進澳門發展適度多元化的重要舉措。特區政府應：第一，應與廣東省委省政府和珠海市委市政府共同商定合作區的各項規則;第二，應委派特區政府官員赴合作區開發管理機構和開發執行機構任職，被委派人應定期向特區政府彙報其在合作區任職機構之工作情況;第三，應面向在澳政府機構、企業和民眾進行細緻、針對性的宣傳，根據《實施方案》重點規劃的產業和社會治理等領域積極引導在澳企業或其他機構赴合作區投資、經營或服務;第四，應發揮國際市場優勢，與廣東省和珠海市共同向外推介合作區。

揚長避短投身合作區建設

參與粵澳深度合作區建設和管理，參與各方都需要清楚自己有哪些長項和優勢可以發揮，有哪些短處和劣勢問題必須克服和轉變。澳門作為世界性博彩中心、旅遊中心，是區域性商貿服務平臺，國際性成熟城市，在國際化、自由港貿易、資金、博彩旅遊業和文化遺產方面具有明顯優勢，能夠在合作區的產業投資、國際貿易與國際市場行銷、合作區管理機構的創設和運營以及合作區社會文化建設中發揮關鍵作用。澳門本土面積狹小，本地勞動力總量偏少，財政收入、就業等集中於博彩業一個產業，科技成果轉化率低，在其他產業發展上相對缺乏積累，這也導致經濟社會發展動力相對不足。因此，必須牢牢抓住粵澳深度合作區建設的歷史機遇，拓展發展空間，拓寬人才培養和交流領域，深度實踐產學研一體化，多元化產業發展，以彌補短板、克服劣勢，轉變發展勢頭，增強內生動力。

粵澳合作要實現難點突破

根據海關總署《中華人民共和國海關對橫琴新區監管辦法（試行）》，“分線管理”政策大體上是指，將澳門與粵澳深度合作區之間的口岸設定為“一線”管理，將粵澳深度合作區與內地其他地區之間的口岸設定為“二線”管理，在粵澳深度合作區實施“一線放寬、二線管住”政策，即澳門與粵澳深度合作區之間的人貨通行放寬管制，而內地其他地區與粵澳深度合作區之間的人貨通行則嚴格管住。實行分線管理，一方面有利於澳門與內地人貨便利通關，另一方面又嚴格控制了相關風險。但是，分線管理也進一步增加了海關的工作量，對合作區海關監管工作提出了更大的挑戰。

當然，粵澳深度合作區要按國家要求得到快速啟動和發展，各參與方還須面對一些實質性、關鍵性的障礙性問題要解決。

第一，橫琴與澳門行政級別差異大，跨界合作機制和直接溝通管道尚未建立，影響兩地溝通協調效率，因此需要率先建立順暢的各界溝通機制。第二，橫琴與澳門之間需要進一步促進簽證、通關等方面的便利化，實現同城化發展。第三，現時內地與澳門實行不同制度，因此營商環境還需進一步優化，例如稅收政策、從業和專業資格認證、創新創業孵化服務與扶持，等等。第四，內地與澳門的社會管理和文化習俗也有不同，因此合作區在醫療、社保、互聯網環境和法、警相關事務的合作與融合，也是亟需解決的問題。

努力打造國家全新試驗平臺

粵澳深度合作區應是國家探索新發展模式的“試驗田”，是粵港澳大灣區建設實現突破的重要一極，其在國家發展戰略中應有特殊意義，發揮積極作用，為“一國兩制”全新實踐開辟一條新路。

粵澳深度合作區未來面貌應主要從三個方面去展望，第一，建成“世界旅遊休閒中心”，即合作區裏有許多來自廣東和澳門的企業和個人，他們在合作區經濟和社會發展中起著核心作用;第二，建成“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”，並成為《粵港澳大灣區發展規劃綱要》所要求的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”;第三，應該是高度發展的，例如經濟發展達到較高水準，科技、中醫藥、文旅商貿和金融等現代特色產業體系得以建立，各種人才集聚，並實現了粵澳共商共建共管共用的管理創新，等等。該合作區在國家發展建設中具有重要意義，首先是落實黨的十九大精神、習總書記重要指示精神與CEPA框架，助力澳門融入國家發展大局;其次將增強粵澳產業競爭力，從而推進我國“一帶一路”戰略經貿合作;再次將助力打造粵港澳大灣區世界級城市群;最後將為我國社會管理創新提供“試驗”平臺，為我國在新發展階段的社會治理探索新路子、打造新模式。