塔利班如何從奪權走向掌權

曹然　周文佳

8月23日，阿富汗喀布爾，數百名宗教領袖出席大支爾格大會。圖/人民視覺

8月17日，塔利班進入喀布爾的第三天，躲在家里的原加尼政府衛生部代理部長馬杰魯赫接到來自塔利班的信息。“他們要求部長個人繼續工作，并讓部長通知所有司長到崗上班。”衛生部顧問布蘭徹特告訴《中國新聞周刊》。

進城后的第一天，塔利班就在交通要道設置了檢查站。隨后兩天，檢查點逐漸覆蓋到所有街區，一些武裝人員開始挨家挨戶要求居民登記信息，政府官員、活動人士、外國機構雇員被帶走的消息不時傳出。

但在衛生部，官員們看到了不一樣的塔利班。與他們對接的人召集大家開會，表示希望社會能正常運作，需要各位繼續工作。讓官員們印象最深的是，塔利班的代表直言：“我們自己沒有能力做好。”

到8月23日，衛生部工作正常開展，喀布爾的大多數醫院也正常運營。原阿富汗政府政治顧問拉德馬得告訴《中國新聞周刊》，還有“三四位部長”及喀布爾市長等部長級官員回到了工作崗位，各部門的女司長也有正常上班的，基層官員上班的比例則更高。與此同時，有關阿富汗新政府組建的談判“正在進入實質階段”。

“有一點讓我感到寬慰：塔利班控制喀布爾后，并沒有立即宣布組建政府，而是希望能與阿富汗各方進行溝通，并獲得各方認可后再組建一個更加包容的政府。”喀布爾卡丹大學國際關系學院院長法希姆·薩達特對《中國新聞周刊》說，“塔利班越多地引入各方力量，其政權就越有機會獲得更廣泛的承認，同時還可以減少未來的內戰沖突。”

“共識締造者”的難題

同樣是在8月17日，巴拉達爾從多哈飛抵坎大哈。自2001年塔利班政權被美軍擊潰以來，這是他首次回到阿富汗。

53歲的巴拉達爾1994年與坎大哈宗教領袖奧馬爾共同創建了塔利班，并在兩年后奪取政權。當塔利班武裝在1996年進入喀布爾時，他們公開絞死了早已下野的前總統納吉布拉兄弟，然后迅速將伊斯蘭教法和自己的體制施加在喀布爾居民頭上。

如今，巴拉達爾以塔利班政治委員會負責人的身份歸來，被視為塔利班主導下阿富汗政府總統的候選人之一。他領導的政治委員會，在塔利班武裝逼近喀布爾時要求指揮官們停下，并下達了請加尼政府官員繼續上班的指令。

在塔利班內部，巴拉達爾素有“共識締造者”的名聲。塔利班掌權時，他出任過少數族裔聚居的赫拉特省省長;2001年后，他是塔利班最高議事機構奎達舒拉的負責人。最近三年，他一直在多哈與美國政府及阿富汗政府談判，并在去年2月代表塔利班與當時的特朗普政府簽署了美塔撤軍協議。分析人士認為，他具備豐富的政治經驗，也知道治理阿富汗的實際困難。

當塔利班派往衛生部的代表說出“我們沒有能力”時，阿富汗的醫療衛生體系已瀕臨崩潰。流離失所者滯留在喀布爾街頭，各省醫院因此前的戰事而爆滿，卻無法召集戰前的醫護人員。目前只有巴基斯坦和伊朗對阿富汗開放邊境，喀布爾機場在美軍控制下停止了國際貨物運輸，急需的藥物和疫苗都運不過來。

最重要的是，阿富汗每年60%的公共財政支出來自外國政府及國際組織資助，其中衛生部和能源部的大多數項目資金來自世界銀行。塔利班控制喀布爾后，世界銀行暫停了所有資金援助。

最近20年來，布蘭徹特主持了多項世界銀行資助的阿富汗政府項目。他對《中國新聞周刊》表示，對他來說，能否與塔利班合作，最重要的標志就是馬杰魯赫是否繼續擔任衛生部長，“以保證專業人士仍能繼續自己的工作”。

官員們為什么愿意與塔利班合作？他們對布蘭徹特說，希望利用現在塔利班釋放的積極信號與之合作，看看塔利班能做什么。曾在多個部門擔任高級職務的拉德馬得說得則更直接：“上班是為了養家。”

在阿富汗，絕大多數公務員都是窮人，“有錢的已經逃走”。八級公務員的月薪只有4000阿富汗尼（約50美元），而高級公務員的月薪可以達到25000阿富汗尼。一些基層公務員覺得，政府更替讓自己有機會獲得更高的職位，甚至“很樂于上班”。

但“合作”不那么簡單。每次開會，衛生部的塔利班代表都不怎么回答人們的問題，官員們不知道自己的職位能維持多久。在拉德馬得看來，這是因為塔利班正逐步通過任命“自己人”接管各個機構。一些正和塔利班進行政治談判的政客指責，這違背了巴拉達爾的承諾。

8月19日，人們在阿富汗喀布爾登機撤離。圖/人民視覺

一位不愿具名的阿富汗主流媒體總編輯對《中國新聞周刊》稱，塔利班發言人蘇海爾·沙欣已經兼任文化媒體部代理部長。布蘭徹特也透露，衛生部的領導層近期也可能有很大變化。馬吉德這樣的專家會被留下，但過渡時期政府的領導權不會真的屬于“舊政府的部長”。

控制政權被視為塔利班最急迫的需求。雖然政府內可能存在塔利班的支持者，但絕大多數部門中，沒有任何公務員在塔利班進入喀布爾后跳出來說“我其實是塔利班”。一些部門還因主要官員躲避與塔利班合作而無法運作。

而在喀布爾街頭，小商小販們已經在歡呼索賄警察的消失。拉德馬得也承認，加尼政府的腐敗嚴重，短期內官員們可能會在塔利班的嚴刑峻法下收斂貪腐行為，但“這已經形成了長期的文化，想根除非一朝一夕”。因而在一些塔利班的支持者看來，不論當下如何“合作”，多數政府官員最終仍需被撤換。

問題在于，塔利班會用什么樣的人迅速填補中高級公務員缺額？“沙欣看起來和其他塔利班差不多，戴著個頭巾，但他總體給人感覺是專業的，不像很多塔利班官員非常宗教化。”前述喀布爾媒體總編輯對《中國新聞周刊》說。