湖南省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（廳字﹝2019﹞39號(hào)），推進(jìn)湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，生態(tài)為民、保障民生，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，加快構(gòu)建全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全面完成天然林資源專項(xiàng)調(diào)查，切實(shí)摸清天然林資源家底、掌握天然林管護(hù)實(shí)情，嚴(yán)格限制天然林采伐，天然林得到有效保護(hù)。到2025年，全省天然喬木林面積保持在267萬公頃以上，天然林保護(hù)修復(fù)制度體系、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系全面建立，保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林與公益林管理實(shí)現(xiàn)并軌。到2035年，全省天然林面積保持穩(wěn)定，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)、生物多樣性明顯增加、生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、物種豐富、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、完善天然林管護(hù)制度

（三）開展專項(xiàng)調(diào)查。制定天然林調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)天然起源的喬木林、竹林、國家特別規(guī)定灌木林，以及天然疏林地、一般灌木林地、未成林封育林地等天然林后備資源狀況開展調(diào)查，建立全省天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。將天然林及其森林生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)補(bǔ)助范圍更新到森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，切實(shí)做到天然林面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、四至清楚、補(bǔ)助明確、圖表卡一致，確保天然林?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)、有效、權(quán)威。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完整性、自然恢復(fù)能力等指標(biāo)，依照國土空間規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程合理確定我省天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。

（四）全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。林權(quán)權(quán)利人參與天然林保護(hù)實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。已納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償或管護(hù)補(bǔ)助范圍的天然林，簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。尚未納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償或管護(hù)補(bǔ)助的天然林，經(jīng)營者愿意納入的，根據(jù)生態(tài)區(qū)位和森林類別及時(shí)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償或管護(hù)補(bǔ)助范圍并簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書;經(jīng)營者不愿意納入的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)天然林保護(hù)政策宣傳，告知林權(quán)權(quán)利人權(quán)利義務(wù)，并與相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂天然林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，確保全省天然林實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。相關(guān)林權(quán)權(quán)利人按照國家有關(guān)法律政策規(guī)定及協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，充分運(yùn)用3S、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)建立天然林保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)，提高天然林管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。健全天然林災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林防滅火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)防治等工作。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、森林防火、林業(yè)有害生物防治、公益林管護(hù)、野生動(dòng)植物管護(hù)等工作，完善天然林管護(hù)體系。整合相關(guān)管護(hù)資金和管護(hù)人員，采取“縣建、鄉(xiāng)聘、村用”等方式，統(tǒng)一購買管護(hù)服務(wù)、統(tǒng)一劃分責(zé)任區(qū)、統(tǒng)一開展巡護(hù)，推進(jìn)天然林網(wǎng)格化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。建立護(hù)林員選聘、培訓(xùn)、考核、保障制度，縣級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)指導(dǎo)和考核考評(píng)，提升管護(hù)能力。建立健全以政府購買管護(hù)服務(wù)為主，林權(quán)權(quán)利人、村組、社區(qū)管護(hù)為輔的全社會(huì)廣泛參與的天然林管護(hù)機(jī)制。

三、建立天然林用途管制制度

（六）建立休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得編制“十四五”期間天然商品林主伐限額和天然公益林更新采伐限額，不得違規(guī)移植天然大樹進(jìn)城，不得違法批準(zhǔn)、非法實(shí)施天然林皆伐。對(duì)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林采取封禁管理，除科研實(shí)驗(yàn)、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、維護(hù)天然林生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的以外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。開展天然林撫育作業(yè)的，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

（七）嚴(yán)管林地占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，嚴(yán)格執(zhí)行森林法和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于天然林地使用的有關(guān)規(guī)定，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。禁止非法毀壞天然林地進(jìn)行開墾，禁止將天然林改造為人工林，嚴(yán)厲打擊破壞天然林資源及其生態(tài)環(huán)境的行為。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地進(jìn)行非木質(zhì)資源的開發(fā)和利用，適度發(fā)展休閑旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，助力鄉(xiāng)村振興。

四、健全天然林修復(fù)制度

（八）建立退化林修復(fù)制度。根據(jù)天然林立地條件、林分類型、經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)育階段、退化程度及其演替規(guī)律等，分區(qū)分類實(shí)施保護(hù)修復(fù)措施。稀疏退化的天然林采取人工促進(jìn)、天然更新等措施，逐步修復(fù)生態(tài)功能;其他天然林采取自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，不斷推進(jìn)天然林正向演替，提高森林質(zhì)量。強(qiáng)化天然中幼林撫育，促進(jìn)林下闊葉樹的生長，調(diào)整樹種組成，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落。提倡在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體、取棄土（渣）場、重金屬污染地、易地扶貧搬遷騰退地等恢復(fù)天然植被，擴(kuò)大天然林面積。利用自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施實(shí)施退耕還林、防護(hù)林、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等工程項(xiàng)目，優(yōu)先利用珍貴鄉(xiāng)土樹種培育大徑材、無節(jié)良材，維護(hù)國家木材安全。加大天然公益林建設(shè)和天然林后備資源培育力度。開展天然林修復(fù)應(yīng)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范檔案管理。

（九）強(qiáng)化科技支撐。以提升天然林生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向，組織相關(guān)科研院校研究力量，開展天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林保育及適應(yīng)性經(jīng)營等理論和技術(shù)的科研攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)天然林透光伐、生長伐、生態(tài)疏伐等撫育采伐方式，以及促進(jìn)復(fù)壯、封育更替、低產(chǎn)低效林改造等修復(fù)方式的研究和示范。制定符合我省實(shí)際的天然林修復(fù)技術(shù)、作業(yè)設(shè)計(jì)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)。積極參與天然林保護(hù)修復(fù)國際國內(nèi)合作交流，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)理念和技術(shù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成與推廣。

（十）完善監(jiān)測評(píng)估制度。制定天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評(píng)估技術(shù)規(guī)程。探索天然林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。綜合利用省域范圍內(nèi)現(xiàn)有的國家、省級(jí)生態(tài)監(jiān)測站（點(diǎn)），建立健全天然林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用森林資源管理“一張圖”等成果，開展天然林保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測評(píng)估，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測評(píng)估報(bào)告。

五、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度

（十一）完善監(jiān)管體制。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，各級(jí)政府要落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)工作主體責(zé)任。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，結(jié)合森林督查組織開展年度核查，將天然林保護(hù)修復(fù)情況納入省政府對(duì)市縣級(jí)政府的年度績效考核，保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考;對(duì)在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過設(shè)立專線電話、公眾號(hào)等，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與違法破壞天然林行為的監(jiān)督和各類天然林災(zāi)害事件的防控工作。

（十二）建立健全責(zé)任追究制。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策或天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。省政府林業(yè)主管部門可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。對(duì)破壞天然林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，可以依法向人民法院提起訴訟，對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求。

六、完善支持政策

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有天然林經(jīng)營單位道路、管護(hù)用房、供電、飲水、通信等設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施，著力推進(jìn)國有天然林經(jīng)營單位自供電網(wǎng)移交和國有天然林管護(hù)用房改造工程，比照通達(dá)通暢標(biāo)準(zhǔn)完成國有天然林經(jīng)營單位林區(qū)道路建設(shè)。加強(qiáng)森林資源管護(hù)、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

（十四）完善財(cái)政支持政策。統(tǒng)一天然林管護(hù)與公益林補(bǔ)償政策。逐步加大對(duì)天然林撫育的財(cái)政支持力度。在權(quán)限內(nèi)完善森林保險(xiǎn)制度。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。保障天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)。

（十五）探索多元化投入機(jī)制。多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。開展天然林林業(yè)碳匯減排研究，組織有關(guān)企業(yè)和單位參與天然林碳排放權(quán)交易。開展天然林森林認(rèn)證，利用市場機(jī)制引導(dǎo)天然林經(jīng)營主體和林產(chǎn)品消費(fèi)者加大投入和消費(fèi)，促進(jìn)天然林可持續(xù)經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人等社會(huì)主體通過捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與天然林保護(hù)修復(fù)。探索在國家公園、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位依法依規(guī)開展集體和個(gè)人所有天然林的贖買、置換、租賃等試點(diǎn)。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化天然林保護(hù)工作的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把天然林保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)來抓。建立省天然林保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決轄區(qū)內(nèi)天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告;各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)全省天然林保護(hù)修復(fù)工作，確保天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的天然林保護(hù)管理體制機(jī)制，確保天然林保護(hù)修復(fù)工作責(zé)有人負(fù)、事有人干。

（十七）完善法規(guī)政策體系。推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管理制度并軌。根據(jù)森林法等法律法規(guī)規(guī)章研究制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章及其配套的政策制度，各市縣區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的天然林保護(hù)修復(fù)管理制度，切實(shí)做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林。

（十八）編制規(guī)劃和實(shí)施方案。按照國家有關(guān)政策要求，將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省政府組織編制全省天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃（2021-2035年），市縣級(jí)政府組織編制實(shí)施方案，明確轄區(qū)內(nèi)天然林保護(hù)修復(fù)范圍、目標(biāo)和舉措，分解落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任。天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案不得擅自變更，確需修訂的需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意;編制或修訂規(guī)劃、實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽證。

（十九）提升全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)天然林保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織和群眾通過訂立村（居）規(guī)民約、組織公益活動(dòng)等方式開展天然林保護(hù)宣傳活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等各種媒體，全方位多角度倡導(dǎo)尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)理念，宣傳天然林保護(hù)修復(fù)工作，提高社會(huì)公眾對(duì)天然林保護(hù)政策及其生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。