供給側與需求側改革視角下農產品產供銷體系優化路徑及對策

陳谷平

摘要：在“雙循環”新發展格局和消費升級背景下，為了優化農產品產供銷體系，首先對農產品產供銷體系的內涵、系統構成進行了分析，利用統計年鑒和調查數據，對云浮農產品發展現狀、存在的問題及原因進行了分析；在此基礎上，對農產品產供銷體系的優化路徑及運行實現機制進行了闡釋；最后，基于供給側和需求側改革視角，重點從政策領域、供給領域、流通與銷售領域、消費領域、配套領域等方面提出了對策建議，從而形成結構合理、分級協同、高效順暢、賦能增值的現代農產品產供銷體系，促進農業高質量和可持續發展。

關鍵詞：供給側 需求側“雙循環”新發展格局 消費升級 農產品 產供銷體系

*基金項目：（1）2021年云浮市哲學社會科學研究課題：新發展格局下云浮地區現代農業產供銷體系優化路徑與對策研究（編號：2021云社研[43]號）階段性成果；（2）2021年中國物流學會、中國物流與采購聯合會研究課題：供給側與需求側改革背景下農村物流“堵點”與“痛點”的成因及疏解策略研究（編號：2021CSLKT3-224）階段性成果；（3）廣東省教育廳普通高校特色創新類項目：廣東省畜牧產業精準扶貧模式、成效及對策研究（編號：2019GWTSCX110）階段性成果。

供給側與需求側是促進經濟增長的兩個方面，兩者相輔相成。一般來說，供給側主要是對勞動、土地、資本等要素進行優化組合，提高供給質量和效能，促進經濟中長期發展；需求側主要是通過投資、消費和出口，培育更多消費主體增加需求，拉動經濟短期增長。近年來，云浮現代農業得到了較大發展，產生了一批富有特色的農產品，農產品產供銷體系初步形成并取得了一定成效，但也存在著一些積淀已久的問題，既抑制了供給質量和效能，也抑制了消費需求和潛能的有效釋放，云浮農產品供需結構性失衡的問題比較突出。在“雙循環”新發展格局和消費升級背景下，需要針對存在的問題及原因進行剖析，并從供給側和需求側改革的視角，探尋優化路徑和對策建議。

一、農產品產供銷體系的內涵及系統構成

一般認為，農產品產供銷體系是以現代管理理念和供求理論為指導，整合農業生產過程中的商流、物流、資金流、信息流、技術流，形成生產種養、加工、倉儲、物流配送、銷售、消費等一體化經營管理模式和配套體系，是一種實現農業產業鏈上不同利益主體之間“利益共享，風險共擔”的聯合運行機制。主要包括以下內容：

一是四大支柱體系。包括產供銷流程體系，按照生產與種養→精深加工→倉儲冷鏈與物流配送→銷售→服務→消費者構建產業鏈，并使上、中、下游企業結成利益共同體；產業配套體系，如各類專業合作社及中介服務、投融資服務、倉儲、冷鏈及物流設施等；技術服務體系，推動現代信息技術在農業領域的應用，如大數據技術、信息資訊、電子支付與結算系統、移動智能終端等；政策體系，如農業產業發展規劃、財政及投融資政策、稅收優惠政策、人才政策等。二是各類標準體系的制定。如綠色農產品生產標準與規范、綠色有機農產品認證標準和質量管理體系、倉儲冷鏈標準等。三是體系的實施與管控。按照各類標準，對農產品生產、種養、加工、物流、銷售、消費、服務等加以實施和管控，保障產供銷體系一體化高效、協同運行。

二、云浮農業和農產品產供銷體系存在的主要問題

（一）農業領域人才嚴重緊缺

根據云浮市第三次全國農業普查數據顯示，2016年云浮市從事農業生產經營的人員共有54.42萬人，其中初中文化程度的占比最多，達63.5%，高中或中專文化程度的占比7.9%，大專及以上文化程度的僅占0.7%；36—54歲占比47.5%，55歲以上占比34.1%，35歲以下占比18.4%，說明農村“老幼婦”留守現象嚴重，受教育程度、文化素質偏低，經營能力不足，難以及時準確獲取市場信息，無法進行科學的市場細分和準確的產品定位，缺乏現代營銷技能等，大部分農產品只能局限在本地零售，市場范圍狹窄，效益不足，既挫傷了生產積極性，也制約了有效供給。

（二）農產品供給主體專業化和組織化程度較低

受傳統小農思想、計劃體制及土地流轉困難等影響，云浮農業生產經營主要以家庭承包和小規模分散經營為主。據統計，2019年云浮農業產業化組織總數為2751個，其中1597家企業從事種植業、755個從事畜禽養殖業、169個從事水產業、165個從事林特產業、其他65個以產品加工為主，農業產業化組織從業人數155421人，規模從幾個人到幾百個人之間，10-30人的較多； 2019年全市共有農業龍頭企業238家，其中市級以上龍頭企業126家，省級以上龍頭企業30個，利用外資龍頭企業數4家，利用外資額度為1000萬美元，其中銷售收入超過1億元的有10家，超過百億的國家重點農業龍頭企業1家，上市農業龍頭企業1家。相較于云浮農業的總量來說，供給主體規模較小，專業化和組織化程度較低，且大部分集中在生產領域，還缺少從事市場預測與協調、冷鏈物流、品牌包裝、質量認證、技術服務等專業化組織，農戶認同度和參與性不高，輻射帶動作用有限。

（三）農產品研發和創新不足

據統計，2019年云浮共組織實施鄉村振興戰略類科技計劃項目33項，立項資金共2495萬元，建有農業科技示范基地10個、示范村8個，科技精準脫貧產業基地12個，農業機械總動力102.55萬千瓦，水稻耕種收機械化綜合水平67.0%，農業科技化、數字化水平還比較落后，農業科技貢獻率較低，大部分農產品只能以初級產品或粗加工產品的形式銷售，質量和檔次不高，制約了供給質量。

（四）農產品同質性較強

目前，云浮擁有16個國家地理標志產品及其他“粵字號”品牌等，保護數量位居廣東省前列，但相對云浮的農業資源、可開發產品和市場潛力來說，名特優新農產品數量依然偏少，品牌價值較低，根據“粵字號”2019年縣域名特優新農產品區域公用品牌百強榜單來看，云浮市郁南無核黃皮和無核沙糖桔品牌價值分別為44.6億元和20.4億元，在水果類分別排第十一位和第十八位；羅定稻米品牌價值30.3億元，在大米類排第二位；羅定肉桂品牌價值10.8億元，在中藥材類排第四位。與茂名、韶關等地相比，云浮農產品的產銷量、品牌價值等并無顯著優勢。主要是傳統“產量多、成本低、只管賣出去”的思想根深蒂固，品牌化發展意識不足，同質性較強，缺乏核心競爭力，消費黏性低，知名度和品牌價值較低。

（五）農村物流配送體系不健全

據統計，云浮建成了大灣區“菜籃子”產品云浮配送中心起步區，其中，1個農產品骨干冷鏈物流基地、4個區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、17個鄉鎮田頭倉儲冷鏈物流設施、10個村級倉儲保鮮設施、15個生產基地。由于云浮地處山區，地廣路遠，農產品單次運輸量少、裝卸次數多、運轉環節多，同時農產品具有時鮮性，對物流、冷鏈設施和配送要求高、依賴性強，另外農業資金短缺，政府也缺乏針對性、實質性的政策優惠等，農村物流市場和物流技術開發的不利因素較多，物流企業在農村設點的動力不足，農村物流設施建設滯后，農產品冷鏈、保鮮、存儲等缺乏新技術、新裝備，冷庫冷藏車較少，農產品物流配送體系還存在一些“堵點”和“痛點”，倉儲和配送能力存在“瓶頸”，尤其是“最后一公里”問題更是嚴重制約了農產品流通效率，增加了損耗和成本。

（六）營銷模式缺乏創新

通過調查走訪發現，云浮農產品大多以自主生產、自行運銷模式為主，“馬路市場”范圍狹窄，運銷能力嚴重受限；還有部分農產品通過中間商（批發商、零售商等）進行分銷或者以“農戶+生產基地+專業合作社+批發市場+零售商+消費者”、“龍頭企業+批零市場+超市+專賣店+特產店”等模式進行銷售，盡管中間商的運銷能力較強，但由于市場信息不對稱，農戶對中間商的依賴性大，處于相對弱勢地位，利潤大多被中間商所賺取，既挫傷了生產積極性，也損害了消費者利益，造成產供銷關系不穩定、不持續等；另外，還有少數經營者采用網絡銷售、直播帶貨等新模式進行銷售。據統計，2019年云浮農業產業化組織736個，電子商務企業共931家，從業人員4375人，全年農產品網絡零售額7094萬元，說明云浮本地農產品電商渠道仍不發達，缺乏有影響力的網紅和爆款農產品，市場覆蓋面和銷量不足。

（七）農產品低端產能過剩與中高端需求缺口并存

一方面，隨著人們收入水平提高，消費心理、消費行為和消費形態發生了迭代升級，由物質滿足型向精神享受型轉變，個性化和定制化消費漸成趨勢，消費者更多選購綠色、安全、優質農產品，中高端品牌農產品消費需求持續增長，呈供不應求態勢；另一方面，市場上低端、同質化農產品卻相對過剩，出現“賣難”現象；另外，一些不良生產經營者違規濫用農藥、膨大劑、催長素、染色劑等，生產銷售低劣有害農產品，消費信心嚴重受挫，消費需求受到嚴重擠壓，消費潛能受到嚴重抑制，造成消費需求外溢，進一步加劇了供需結構性失衡的矛盾。

（八）農業配套及服務體系還不夠完善

一是缺乏多元化的農業投融資渠道和服務體系，以自有資金為主，資金來源和結構難以滿足農業規模化、高質量發展需要，重點領域“瓶頸”環節缺乏資金投入；二是現代農業高質量發展所需的人才培養和服務體系不健全，高素質人才緊缺；三是農業科技服務、信息服務體系還比較滯后，服務功能欠缺；四是農產品質量管理體系、認證體系及可追溯體系不夠完善；五是缺乏農業綠色投入產出核算機制及考核獎懲制度，農產品市場監管體系不完善，監管力度不足等，制約了農業產業高質量和可持續發展。

三、供給側與需求側改革視角下農產品產供銷體系的優化路徑及實現機制

（一）優化路徑

供給側和需求側改革視角下，農產品產供銷體系優化需要圍繞上游、中游、下游各個環節及配套領域展開，這是解決農產品供需結構性失衡，實現供需有效銜接和高水平動態平衡的有效路徑。優化路徑為：從上游生產與供給領域，提升農業全要素生產率和資源配置水平，優化供給結構，提升供給質量，減少低端供給，擴大中高端供給，更好適應和滿足消費升級需求；從下游需求與消費領域，關注并掌握消費升級趨勢，培育和壯大消費群體，有效激發消費需求釋放消費潛能，將農產品引向中高端消費；從中游流通與銷售領域，強化農產品綠色供應鏈管理，有效化解農村物流“堵點”、“痛點”和“瓶頸”，提升流通效率，拓展銷售渠道，創新營銷模式，擴大市場覆蓋面增加銷量；從產業配套領域，完善農業產業化經營體系，健全農業科技和信息服務體系，優化投融資體系及財稅政策體系，建立健全農產品質量管理、品牌認證和可追溯體系，建立農業綠色GDP核算及考核制度，加強農產品市場監管等，以此形成結構合理、分級協同、高效順暢、賦能增值的現代農產品產供銷體系。

（二）運行及實現機制

因循以上優化路徑，可構建基于“互聯網+農產品產供銷體系”的分級協同運行及實現機制，以“互聯網+”為紐帶，通過政府引導和政策推動，發揮現代農業產業園、龍頭企業的主導及輻射帶動作用，整合區域內各類農業生產經營及社會服務組織的功能，組建專業化的技術、管理和服務團隊，聯合各縣區政府及企業搭建省市級統一的“線上+線下”相結合的綜合性、集成化的農產品交易平臺及縣區級的冷鏈、物流、銷售及服務體系；建立鄉鎮級的農業專業合作社，加強對各鄉鎮農戶或生產基地的技術咨詢、信息服務等，以培育壯大各具縣域特色的優質農產品，并由省市級農產品交易平臺進行統一管理、統一質量、統一品牌、統一包裝、統一儲運、統一平臺、統一銷售，形成省市、縣區、鄉鎮、農戶優勢互補、分級協同（銷售協同、供應協同、生產協同）的農產品產供銷運行及實現機制，打通農產品生產、分配、流通、銷售、消費等各個環節，實現供需的精準銜接，提升云浮農產品的供給質量和效能，塑造區域公用品牌，提升品牌形象，增強品牌價值，促進農業高質量和可持續發展。

四、對策建議

（一）加強政府引導和政策推動，提升農業產業化水平，形成產業聚集效應

一是發揮云浮生態和農業資源優勢，以現代農業產業園為支撐和載體，引導并支持各縣區圍繞“發展一個特色、培育一個龍頭、制定一套標準、塑造一個品牌，形成一系列產品”的思路，落實“一縣一園、一鎮一業、一村一品”發展戰略，重點發展具備優勢的禽畜、優質稻米、特色水果、稀有南藥、有機蔬菜、茶葉等，促進優勢互補，提高供給質量；二是完善以“行業協會+專業合作社+龍頭企業+農戶”等多種形式的農業產業聯盟，采用橫向一體化、完全縱向一體化、契約式縱向一體化以及聯合、收購、兼并、入股等方式，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，整合人才、資金、技術資源，克服生產經營的盲目性和低效性，帶動云浮農產品“滾雪球”式的發展，實現規模經濟和范圍經濟優勢，形成產業聚集效應；三是對農業經營主體賦能，尤其是強化市場信息共享、技術服務等功能，加強內部治理和協同運行，完善參股分紅、保護價收購、經濟核算及利益分配制度，實現產供銷主體之間長期、穩定合作。

（二）提升農產品供給質量，培育更多云浮品牌農產品，增加品牌價值

一是加強云浮現有地理標志農產品和“粵字號”品牌的管理、宣傳、保護和發展；二是聯合國家現代農業產業科技創新中心、華南農業大學、廣東藥科大學等科研院所實施創新和綠色發展戰略，重點發展綠色、生態、循環農業及農旅融合等多種業態，培育更多品牌農產品并加以推廣，在此基礎上，積極申報省級及國家級特色農產品優勢產區，延伸產業鏈，實現“特色優勢產區+區域公用品牌”融合共享發展模式，形成品牌疊加效應，提升品牌影響力和品牌價值。

（三）創新農產品綠色供應鏈管理模式，提升流通效率

一是以“廣云現代物流產業園”、港口物流、鐵路物流等為依托，發揮云浮東融西聯的區位優勢，著力打造大灣區農產品物流配送基地，構建以覆蓋大型農產品批零市場為主，以電子商務為輔的暢通、高效、新型的農產品流通體系。二是新建一批管理規范，輻射帶動作用更明顯的專業化、規模化的產地批發市場，增加農產品專柜面積、種類和數量，對老舊農貿市場進行改擴建、場地硬化、水電改造等，完善農產品安全檢測設施，形成多主體、多類型、多層次的流通新格局；三是重點建設和完善農產品冷庫、冷鏈配送車輛等，使倉儲、物流網點更接近農村、接近產地，保證農產品的時鮮性；四是有效整合并發揮第三方、第四方物流的比較優勢和作用，建議政府部門支持郵政、順豐等物流企業或快遞公司建立合作聯盟，在農村增設配送站點，完善產地配送網絡，發揮集中化、直接化、規模化配送優勢，實現供給地精準對接需求地；五是發揮電子商務模式跨越時空和距離的優勢，發展訂單農業，形成中高檔農產品“短平快”的直供通道，實現產供銷一體化，更好貼近市場，提高流通效率，降低不必要的損耗和成本。

（四）拓展銷售渠道，創新營銷模式，擴大市場覆蓋面增加銷量

一是利用網絡購物打破時空限制的優勢，拓展銷售渠道，建議由政府牽頭搭建“線上+線下”相結合的農產品產供銷一體化平臺，完善農村電子商務和網絡營銷體系，建設云浮農產品專銷網站，進行信息發布和產品推廣，開展網上訂購、同城配送、社區團購；二是創新營銷方式，對農產品進行區域分類和品牌分類，推進大數據營銷，針對不同消費群體，采用C2C、B2C、B2B等多種模式進行精準銷售；三是創新推廣策略，將云浮優質農產品營銷融入社會公益、綠色公益等活動中，如節日慶典、重大會議、扶貧工程、扶殘助學、體育賽事、旅游推廣、康養知識講座等，品牌化包裝之后作為獎品或禮品，提高公眾的接觸面和接觸頻次；四是與云浮大中專院校聯合開展農村創新創業及農產品營銷策劃大賽，通過微信、抖音直播、廣播電臺等多種媒介，以直觀、生動的方式打造網紅爆款農產品，讓消費者獲得更多顧客讓渡價值，進一步刺激消費增長；五是借助云浮生態和文化優勢，如“云浮南藥產業大會”“羅定稻米節”、長崗坡渡槽紅色文化、禪宗文化等宣傳名片，提高云浮“粵字號”品牌和地理標志農產品的知名度和忠誠度，擴大市場覆蓋面增加銷量。

（五）以消費升級引領優質供給，以優質供給創造更多需求，實現農產品供給側與需求側高水平的動態平衡

一是持續、動態掌握消費升級變化趨勢，優化供給結構，提高供給質量，增加優質農產品供給比例，滿足消費升級需求；二是開發消費市場，培育和壯大中高端消費群體，尤其是充分利用毗鄰大灣區的區位優勢，有效激發并釋放大灣區巨大的消費需求和潛能；三是引導、教育消費者改變消費習慣，學會辨識并選購綠色、安全、健康的農產品，將消費需求引向中高端，以消費升級引領優質供給，以優質供給創造更多需求，從而實現農產品供給側與需求側高水平動態平衡。

（六）建立健全農業產業配套服務體系

一是完善農村交通、農田水利、電力電訊、信息網絡等設施，完善精深加工、分揀分類、包裝分級、配送服務等功能，增加附加值；二是建立多元化的農業投融資機制，創新融資模式，開展農業訂單融資或互助融資，引導社會資本投入到農產品“堵點”“痛點”及“瓶頸”環節或核心業務上，提高資金使用效益；三是充分發揮政策性銀行的作用，提供農產品扶持貸款、補貼貨款；四是設立財政性擔保基金或農業擔保基金，為農業生產經營主體提供資金擔保，完善農業風險基金和農業保險機制，提高抗風險能力；五是充分利用獎補、稅收優惠等惠農政策，更多支持和獎勵開展綠色生產、精深加工、品牌化經營的農業企業，并提供免費宣傳，發展壯大品牌農產品；六是建立農產品市場準入制度，完善全過程、全員、全方法的農產品質量安全可追溯體系及品牌認證體系，保證供給質量，提升綠色農產品的市場認可度；七是健全農業社會化服務體系，提供技術咨詢、數據管理和信息服務等，加強農業產業鏈縱向數據和橫向信息交互共享及匯總處理，對品種、面積、產銷量、供求關系、價格行情等信息，由政府進行權威、統一、公開發布，為農業生產經營提供科學的決策依據；八是加強農業綠色投入產出核算機制及考核獎懲制度建設，完善農產品市場監管體系，加大監管力度，保障農產品供給質量。

五、結語

近年來，在鄉村振興戰略推動下，云浮現代農業獲得了較大發展，產生了一批富有特色的農產品，農產品產供銷體系初步形成并取得了一定成效，但還存在著一些積淀已久的問題，如農業經營主體專業化、組織化程度較低，供給結構不合理，低劣農產品供給過剩而高品質農產品相對短缺，流通效率低成本高，農業配套體系不夠完善，農業融資難融資貴等，造成農產品產供銷關系不穩定、不緊密，既抑制了農產品的供給質量和效能，也抑制了消費需求和潛能的有效釋放，供需結構性失衡的問題比較突出。在“雙循環”新發展格局和消費升級背景下，針對以上問題，在對云浮農產品發展現狀、存在的問題及原因進行剖析的基礎上，對優化路徑及運行實現機制進行了闡釋，基于供給側和需求側改革視角，重點從政策領域、供給領域、流通與銷售領域、消費領域、配套領域等方面提出了對策建議，以形成結構合理、分級協同、高效順暢、賦能增值的現代農產品產供銷體系，促進農業高質量和可持續發展。

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（作者單位：羅定職業技術學院）

責任編輯：李政