完善破產審判機制 營造法治化營商環境

鄒祥鳳　鄒晶　袁誠

良好的營商環境是一個國家和地區軟實力的重要體現。習近平總書記高度重視優化營商環境，多次強調要“培育市場化法治化國際化營商環境”。按照世界銀行營商環境評估指標體系，“辦理破產”是評定一個國家和地區營商環境的一項重要指標，也是江蘇省營商環境便利度考核的重要指標之一。加強破產審判對于推動高質量發展，深化供給側結構性改革，加快營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境具有重要意義。

近幾年，國家層面連續出臺了《優化營商環境條例》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等多項法規政策文件，為審理破產案件提供政策支持。2020年11月出臺的《江蘇省優化營商環境條例》，圍繞當前營商環境建設的“痛點”“堵點”，從市場主體全生命周期的角度出發，對市場準入、生產經營、破產重整、企業退出等重點環節作了全面規范，標志著全省優化營商環境制度建設進入新階段。在2020年全省營商便利度評價考核中，泰州市“辦理破產”指標在全省排名第一，但也必須看到，還存在“執轉破”銜接標準不明確、府院協調聯動機制不暢通等諸多問題，必須積極探索行之有效的政策規范和制度措施，扎實推進破產審判常態化市場化法治化，著力營造公平透明可預期的營商環境。

建立完善破產案件預重整制度。2019年6月，國家發展改革委等十三部委聯合印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》重點提出要“研究建立預重整和庭外重組制度”。實踐證明，預重整做得好，能夠有效打破各方利害人的溝通壁壘，促使相關信息全程透明披露，促進預重整向重整的有效銜接，確保重整取得又快又好的進展。《江蘇省優化營商環境條例》明確，“人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，幫助具有發展前景和挽救價值的危困企業進行重整、重組”。因此，要努力探索破產案件預重整制度，研究制定危困企業預重整實施辦法、操作指引，明確預重整的條件和啟動程序。要充分發揮政府在預重整中的協調推動作用，推動建立由政府牽頭，相關企業、管理人、法院及有關部門參與的企業預重整協調領導小組，研究解決預重整工作中遇到的困難和問題，引導各方對債權債務作出合理的商業安排，促成預重整方案形成。要做好預重整與重整程序的有序銜接，在不影響企業正常經營的情況下，提前開展資產評估、財務審計工作，解決好意向重整投資人的各種訴求，為正式進入重整程序奠定基礎。

健全“執轉破”銜接機制。2018年3月，《全國法院破產審判工作會議紀要》專章對“執轉破”程序銜接問題作出了規定。從制度建設層面看，“執轉破”規則體系已基本形成。但在具體的司法實踐中，進入破產程序的案件數量寥寥。無論是執行局還是破產庭的同志，都要增強做好“執轉破”工作的積極性、主動性，全面推進符合破產條件的企業依法轉入破產審查。要建立“執轉破”保障機制，研究制定“執轉破”工作規程，明確啟動條件、審查方式、移送程序，統籌立、審、執、破協作配合及各節點的具體工作要求，定崗定責，壓實責任，確保“執轉破”工作依法啟動、有序開展、高效推進。要建立“執轉破”考核機制，科學設置考核指標，適當加大“執轉破”案件在整個績效考核中的權重，對工作開展情況較好的法院和個人及時表彰獎勵，推動“執轉破”工作取得實質性進展。要建立“執轉破”案件繁簡分流機制，對確為“無財產、無人員、無賬冊”的“三無”企業，以及資產清楚、債權債務關系簡單明確、債務總額不大的企業執轉破案件進行分流，依法適用簡易程序，簡化審理流程，減少不必要的債權人會議，促進“執轉破”案件高效審結。

提升破產審判專業化水平。審判專業化是破產審判工作取得實質性進展的關鍵環節。最大限度維護破產企業持續經營，不僅需要審判員具備專業的法律知識，還需要具備企業經營、審計評估等專業知識，同時還需具備溝通協調、處理突發事件等綜合能力。這些都離不開高素質的破產審判隊伍。要推進審判隊伍專業化，更多設立破產案件審判庭，配強配足審判力量，加強破產業務培訓，不斷提升審判隊伍專業素養，為提高破產案件審理質效提供基礎性保障。要建立科學的績效考評機制，在充分尊重司法規律的基礎上，科學確定績效考核標準，避免將辦理清算破產案件與普通案件簡單對比、等量齊觀、同等考核。要提高破產審判信息化水平，完善升級智慧破產審理系統，運用信息網的數據統計、數據檢索等功能，分析研判企業破產案件情況，提升破產案件審判質效;充分運用和挖掘最高人民法院破產案件“一網兩平臺”各項功能，將破產企業的相關信息，特別是企業價值、投資、市場、經營管理等方面的信息，更為透明、更為及時地向外推送，促使資本、技術、管理、土地、勞動力等生產要素在更大更廣的范圍內自由流動和有效配置，實現破產企業和破產財產價值最大化。

完善破產管理人制度。管理人是破產程序的主要推動者和破產事務的具體執行者。管理人職能的發揮，直接影響破產審判的質量和效率。要完善管理人選任機制，探索市場化的管理人選任方式，充分吸納具有專業技術知識、企業經營能力的人員充實到管理人隊伍中來，促進管理人隊伍內在結構更加合理，充分發揮和提升管理人在企業病因診斷、資源整合等方面的重要作用。要建立管理人分級管理制度，根據專業能力、職業操守、履職情況等指標確定管理人等級，明確不同等級的管理人具備不同的辦案資質，建立管理人負面清單制度，加強對管理人的監督指導、培訓考核，保障管理人因才授任、優勝劣汰，促進管理人隊伍專業化發展。要建立管理人薪酬保障制度，結合各地實際情況，通過采取財政撥付、管理人報酬提留等方式建立基金，著力解決破產案件中管理人報酬不足的問題，提高管理人履職積極性。

優化破產處理府院協調機制。“辦理破產”工作離不開各級黨委的正確領導和政府相關部門的大力支持。2021年2月，國家發展改革委等十三部委聯合發布《關于推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優化營商環境的意見》，提出了一系列切實可行、切中要害的實際措施，強力推進我國破產審判進入快車道。按照要求，各地區、各部門要積極支持人民法院破產審判工作。要建立常態化的協調機制，吸納涉及社會穩定、職工權益、經費保障、信用修復、企業注銷、企業稅收等事項的相關主管部門參加，細化部門職責，完善破產制度配套政策，強化信息共享和溝通，更好發揮政府在企業破產程序中的作用，推動解決企業退出難問題。要完善資產處置配套機制，對于破產企業符合條件的土地、房產分割出讓的，自然資源等相關部門應當及時審批。同時，進一步積極推動存在瑕疵的不動產完善有關手續，明確權屬，及時辦理權屬登記手續，支持管理人加快破產財產處置，提升資產處置效率。要嚴厲打擊企業破產涉及的違法違規行為，金融機構應當依法積極支持管理人追查破產企業財產，鼓勵將發現的惡意轉移破產企業財產的情況通報管理人，有效保護債權人合法權益。要做實企業破產維穩保障工作，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，做好企業破產案件中的維穩工作，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業財產、職工集體上訪等情況的發生，努力將不穩定因素消除在萌芽狀態。

（作者單位：泰州市人大常委會）

責任編輯：蘇勝利