新中國70年來體育治理的歷史演進、主要經驗和趨勢前瞻

王 凱，韓 磊

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），提出中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現（新華社，2019）[1]。《決定》對我國國家制度和治理體系的優勢和經驗進行總結，并對我國各項事業治理體系和治理能力現代化提出總的要求和目標，是確保實現中華民族偉大復興的制度和治理體系。體育是實現中華民族偉大復興的重要組成和促進力量，《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）明確提出，到2050年體育成為中華民族偉大復興的標志性事業；《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）提出，推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，反映了體育的國家戰略地位和時代使命。新中國成立70多年來，走出一條中國特色的發展之路，在經濟領域、政治領域、社會領域等方面進行了大量實踐和探索，體育領域也如此創造了中國體育的輝煌，即人民群眾身體素質和生活品質不斷提升，中國競技體育綜合實力和國際競爭力不斷增強，體育產業發展不斷壯大，中華體育精神為中華民族偉大復興凝心聚力，體育外交、體育文化等不斷拓展，積累了豐富經驗。進入新時代，在體育發展新的起點上，系統梳理70年來我國體育治理的變遷歷程，有助于歸納總結本土體育治理的創新經驗，對促進和實現體育治理體系和治理能力現代化具有重要意義，對推進體育強國建設具有重要理論價值。

1 體育治理的理論認知與分析框架

治理一詞興起于20世紀90年代，自1989年世界銀行首次使用“治理危機”以后，治理一詞被廣泛應用于各個領域，但對于治理含義的關注卻并不充分。羅茲在《理解治理》一書中指出，治理包括6種不同含義，并表示該詞本身“其實并無含義”；2004年，凡·科斯伯根和凡·沃爾登提出治理的9種不同含義；奧菲甚至反問：治理一詞是否只是一個“空洞的符號”。直到2007年，維基百科總括地將“全球治理”定義為：正式和非正式制度、機制和關系的結合，以及國家、市場、公民及政府間或非政府間的聯結過程；由此全球層次的集體利益得以形成，權利和義務得以確立，各種分歧得到調和。國外治理研究更傾向于將治理作為一個區別性的概念。斯托克指出，治理的關鍵在于治理主體之間的邊界模糊，打斷原有行政壟斷，通過技術引導，而非用“命令”來治理。全球治理委員會也指出，治理的典型特點既不是規則體系，也不是行動，而是過程；建立在調節，而非支配上；同時涉及公共和私人行為體；不是正式制度，但依賴持續互動[2]。

體育治理作為國家治理的重要組成部分，形成理論研究和實踐探索。學者們對體育治理的概念、結構、理念、邏輯等展開研究，對體育治理的概念有不同認知[3‐6]，但主要蘊含了治理的體育價值目標、治理的主體、治理的客體、治理的機制、治理的效果等主要要素，源于治理客體的多元性和時代性，限于研究資料的掌握和研究關注點的聚焦，本研究對我國體育治理變遷各階段的分析主要選取治理價值、治理主體、治理機制和治理效果。

2 體育治理的變遷歷程

2.1 體育治理的初創探索期（1949—1955年）

這一時期國家總體經歷了社會主義改造的完成、社會主義初級階段探索，各項事業均處在革命、建立、探索的進程中。體育治理呈現出探索建立的特點：新中國成立初期黨和政府就將體育作為新中國建設的重要內容，進行“舊體育”的接管和改造，并開展“新體育”建設，創建體育管理體制，形成我國體育治理的基本架構。

（1）明確體育為生產、國防和國民健康服務的價值定位。1949年10月，朱德在全國體育工作者代表大會上強調，現在我們的體育事業，一定要為人民服務，要為國防和國民健康的利益服務，強調學生、工人、農民、軍隊機關和團體都要辦體育[7]。1952年，毛澤東刊發于《新體育》的體育論述表達了同樣的體育思想[8]。1956年以后，提高運動技術水平也成為體育的重要要求。周恩來總理要求在廣泛開展群眾體育，有效增強人民體質的同時提高體育運動水平[9]，將體育的普及與提高放置于并列的高度。

（2）明確發展體育要動員全社會的力量。1949年，時任青年團中央書記馮文彬提出建立發展體育組織，團結全國體育工作者；1952年，榮高棠強調大力發展各學校、機關、工廠、農村等基層單位體育活動，反映出體育的發展充分注重全社會力量的調動。注重對蘇聯等社會主義國家體育發展經驗的學習，在學習借鑒和自我探索的基礎上建立包括國家行政部門系統（包括中央體委和相關部委）、軍隊系統（包括軍委總政治部和中國人民國防體育協會）和社會組織系統在內的管理體系，形成較為全面完善的體育管理組織體系（見圖1）。

圖1 體育事業“初創階段”體育治理主體結構Figure1 The Main Structure of Sports Governance in the“Initial Stage”of Sports Undertakings

（3）在治理機制上形成“批判、學習、借鑒、創立”的發展思路，在這一思想的指引下對學校體育、群眾體育、競技體育和國防體育進行全面改造。在“革命舊體育，創立新體育”的過程中，注重歷史的傳承性、發展性，采取“去其糟粕，取其精華”的發展思路，如在“中華全國體育協進會”的基礎上改組重建“中華全國體育總會”，并注重以解放區體育經驗為藍本進行推廣，注重體育運動開展的靈活性、多樣性[10]。

（4）治理效果上，實現競技體育和群眾體育同步發展，既實現增強人民體質的目標，同時也滿足廣大人民的心理需求，振奮民族精神。截至1956年，83萬多人通過勞衛制標準，1955年第1屆工人體育運動大會舉行，1952年我國第一次參加奧運會，1956年初次打破世界輕量級挺舉世界紀錄，中國體育在世界舞臺開始嶄露頭角[11]。

2.2 體育治理的曲折發展期（1956—1977年）

1956—1978年，我國建立較為突出的以計劃管理為主要特色的體育治理模式，在這一階段我國體育事業在體育價值理念、發展主體、運行機制等方面進行調整，經歷了曲折前進、文革重創和恢復發展的不同階段。

（1）體育價值經歷了從“重群眾體育—普及與提高相結合”的歷程轉變。1956年以后，體育工作內涵有所擴大，除繼續開展群眾體育活動以外，提高運動技術水平也成為體育的重要功能。1958年，《體育運動十年規劃》提出，要大力開展群眾性體育運動，加速提高運動技術水平，提出10年趕超目標，同時對競技體育、學校體育、職工體育、農村體育、軍隊體育、體育場地和體育科研等方面制定規劃。1966年開始，體育增強體質、保衛國家和推動外交的價值被邊緣。進入20世紀70年代，體育的外交價值、為國爭光價值等被再次重視，黨的十一屆三中全會初步形成競技體育優先發展的理念。

（2）形成政府主體的體育發展模式。1957年以后，體育發展主體從建國初期“以體育行政體系為主，各個部門、行業體協為輔”轉變為“單一體育行政體系完全負責”的模式。集權式體育發展主體模式促進各領域取得良好恢復性發展，符合當時的整體環境。

（3）形成重點發展的體育治理機制。在確定“普及與提高”并重以后，根據“八字方針”，體育領域進行運行機制調整。體育領域在競技體育、群眾體育、學校體育等方面進行收縮調整。如競技體育領域收縮戰線，重點以10個主要項目進行部署，重點保障、重點發展；國防體育也進行壓縮，國防俱樂部數量由1960年的1 408所減少至以滑翔、射擊、無線電為重點的500所，同期也減少各類國際賽事；群眾體育領域更加強調以因地、因時、因人制宜的原則穩妥開展。改革開放以后，在競技優先發展理念的指導下，各類資源向競技體育領域集聚，競技體育甚至成為體育發展的唯一手段，群眾體育、學校體育逐漸向競技體育化轉變，成為競技體育的補充。

（4）舉國體制的確立促進競技體育更好地服務國家需要。在這一體制下，國家體委對體育進行領導和管理，集中人財物進行體育的重點突破，并實現良好效果[12]。這一階段競技體育出現1959和1965年兩個高潮，1959年舉辦新中國第1屆全運會，7人4次打破4項世界紀錄；1965年第2屆全運會，24人10次打破9項世界紀錄。20世紀70年代，乒乓外交有力促進了中美、中日關系的破冰，體育在國際奧委會中的地位爭奪再次確證了體育的價值。

2.3 體育治理的戰略轉變期（1978—1991年）

1978年改革開放的開啟和1979年國際奧委會恢復中國合法席位，促使我國體育發展在價值理念、治理主體、治理機制上進行調整，成就了體育騰飛的第一個時期。

（1）體育價值從“普及與提高相結合”轉變為“競技體育優先發展”。黨的十一屆三中全會確定了“在1979年和1980年，國家體委和省一級體委要在普及與提高相結合的前提下，重點抓提高，地市及以下體委在普及與提高相結合的前提下，重點抓普及”。1980年前后，“體育強國”概念被提出，各級體育部門逐漸達成競技優先的發展戰略。1984年，競技體育舉國體制發展模式正式確立，成就了我國20世紀80年代、90年代競技體育的輝煌。

（2）形成“分類施策”的體育發展主體模式。在競技體育優先發展的思路下，國家體委的工作重點在于競技體育的推進，強調動員社會力量辦體育，并加強同教育、衛生、工會、共青團、婦聯和解放軍等部門的分工合作，切實發揮全國體育總會及其分會、行業體協、單項運動協會等群眾體育團體的積極作用，群眾體育工作逐漸轉向以各行業、各部門辦為主，各級體委主要進行協調指導。在這一體制設計下，體委對競技體育進行獨家領導和管理，集中人、財、物進行競技體育的重點突破，體育行政體系對競技體育發展采取完全負責的模式（舉國體制），發展機制也走向用政府政策規劃引領體育發展的階段，并實現良好的效果。

（3）形成重點發展的體育治理機制。主要體現在重點發展競技體育和重點布局優勢體育項目兩個方面。圍繞國家融入世界體育舞臺的契機，國家體委提出1980年奧運會進入總分前10名，1984年進入前6名，在20世紀80年代改變運動技術水平落后的局面。為了實現這一目標，國家體委提出統籌安排、突出重點、優化布局，重點布局乒乓球、羽毛球等13個重點項目，并設計“國內練兵、一致對外”的競賽體系，優化后備人才培養體系，不斷加強業余訓練[8]。這一階段體育的發展越來越重視規劃引領，并于1991年成立中國體育發展戰略研究會，廣泛開展體育戰略研究，并提出一系列戰略構想，對隨后的體育改革發展提供豐富的智力支持。

（4）體育的發展實現了國家戰略與國民精神需求的極大滿足。這一階段，在洛杉磯和巴塞羅那奧運會我國金牌數均取得第4名的好成績；女排實現奧運會、世界杯、世錦賽三大賽事“五連冠”，激起全民愛國熱情，引發體育熱潮，形成“女排精神”和“中華體育精神”，成為時代強音。在體育的鼓舞下，沖出亞洲、走向世界成為響徹20世紀八九十年代的口號。這一時期，我國群眾體育、體育文化等在競技體育的帶動下也得到跨越式發展。

2.4 體育治理的協調發展期（1992—2012年）

1992年以后，中國經濟體制改革和經濟發展新思路的形成為我國體育改革發展指引了方向，從此我國體育發展走向全新階段。

（1）體育的價值更加多元。這一時期確立了體育不僅是一項事業，同時也是一個產業，除了增強體質、為國爭光、凝聚人心，還具有突出的經濟價值，能夠為社會主義經濟發展服務，注重競技體育的同時也更加關注群眾體育。1993年提出“要加快體育產業化進程，力爭在20世紀末基本形成門類齊全的體育市場體系”[13]。眾多政策文件均強調體育在經濟、社會中的重要地位，同時強調體育是增進國際交流與理解的重要手段。

（2）積極探索體育治理的多元主體模式。隨著經濟社會的發展，高度集中的體育管理體制已經不適宜社會主義市場經濟體系下的體育發展，體育治理改革勢在必行，市場主體和社會力量在體育發展中的作用得到重視。1998年，黨和國家機構改革前后，國務院體育行政部門進行大幅度調整，國家體委調整為國家體育總局，并以直屬單位的形式成立運動項目管理中心，負責運動項目的發展，形成新型的體育行政體系。這次改革，國家體委取消了指導和配合各部門、各行業、各社會團體開展體育活動，做好學校、企業、機關、部門和農村體育工作的職能，這一職能的轉變，也帶來今天對于體育工作部門割裂的局面。在行政改革、市場探索、社會培育多因素影響下，體育治理探索形成新的主體結構（見圖2）。體育行政系統內因歷史慣性，呈現國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會“三塊牌子一套人馬”的階段特點，但已經體現出體育行政體制為適應“經濟基礎”變化所進行的改革探索。

（3）在治理運行機制上，探索建立“全面、協調、可持續發展”機制。1992年紅山口會議以后，以足球為試點開展市場化、職業化改革，隨后籃球、排球、乒乓球等項目也相繼開展職業化，成立職業俱樂部、開展職業聯賽。1993年4月，《國家體委關于深化體育改革的意見》正式通過，明確政府要精簡機構、轉變職能，加強宏觀調控能力，推進運動項目協會的實體化改革，強化社會力量辦群眾體育，引入市場力量發展競技體育等[13]。1995年，以《中華人民共和國體育法》的制定與頒布為標志，體育逐漸走向法治化。

（4）治理效果呈現出快速發展但存在一定失衡的局面。1995年，《體育產業發展綱要》《全民健身計劃綱要》《奧運爭光計劃綱要》相繼出臺，將競技體育發展和群眾體育置于同等重要的位置，并在機構改革中給予相應配套，如國家體育總局成立運動項目管理中心和社會體育指導中心，旨在更好地推進競技體育和群眾體育的協調發展。這一時期，盡管群眾體育和體育產業都得到快速發展，但從內部結構來看，競技體育發展明顯超前于體育產業和群眾體育。尤其是成功申辦和舉辦北京奧運會，并取得北京奧運會金牌第1、倫敦奧運會金牌第2的好成績；男子足球進入2002年韓日世界杯決賽。在競技體育的影響下，群眾體育和體育產業受到一定程度的結構性擠壓。

2.5 體育治理的新時代（2013年—）

十八大是我國進入社會主義新時代的起點。新時代以來，群眾的公民意識逐漸提高，體育參與意識和獲得意愿不斷提升，對國家體育公共服務的期待不斷升級，對群眾體育服務投入不足和成效不利的反饋強烈，推動體育領域深化改革。體育領域大力推進服務轉型，全面推進體育領域放管服改革，探索體育管理體制與運行機制、全國性單項體育協會和足球等重點領域改革。一系列改革的推進，促進我國在由體育大國向體育強國邁進的道路上前行。

（1）體育的綜合價值得到全面重視。各領域不斷挖掘和充分展現體育健康、教育、經濟、精神文明、外交等方面的綜合社會價值和作用。體育的健康價值、經濟價值得到極大關注。《健康中國2030》明確提出“積極發展健身休閑運動產業”，將體育納入國民健康范疇，成為國民健康端口前移的重要引領，全民健身計劃也被提升到國家戰略的高度。自2014年以來，將體育產業提升到前所未有的高度；2019年更是被提升至國民經濟支柱產業的目標地位。

（2）體育發展治理主體不斷拓展。“政府—社會—市場”參與體育治理的格局基本形成。2014年，國家體育總局按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，2015—2017年分三批次開展28個全國性體育協會的脫鉤改革，并通過政府購買服務、項目扶持等方式對協會給予支持。同時，積極推進企業、社會力量、市場力量、學校力量辦體育。通過“放管服”改革深化、協會脫鉤改革的推進，體育治理中協會主體力量逐漸培育，市場主體力量不斷壯大，體育行政治理逐漸向管理和服務的角色轉變。

（3）在運行機制上，積極構建開放多元、融合發展的體育治理機制。體育領域牢牢把握體育強國夢與中國夢息息相關的戰略定位。2019年9月，《體育強國建設綱要》明確提出“大力推動全民健身與全民健康深度融合，更好發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要”。創新、協調、開放、融合、共享成為體育發展的重要機制。市場參與體育治理的體制和機制不斷優化，市場參與體育的積極性得到極大提升，僅2016—2018年，體育領域投資就達到6萬億[14]。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）明確提出加強平臺建設，壯大市場主體舉措，旨在優化市場在體育治理中的作用。體育的法治化建設不斷加強，各類體育規章制度、體育執法等不斷完善。

（4）治理效果上，“發展以人民為中心的體育”理念逐漸形成，體育地位不斷提升。十八大以來，“以人民為中心”的思想得到進一步闡明和強化，并直接影響我國體育發展。發展以人民為中心的體育逐漸深入，并逐漸滲透到體育實踐的各個領域，將體育事業建設成為中華民族偉大復興的標志性事業。政府主導、部門協同、全社會共同參與的群眾體育發展格局逐漸形成，經常參加體育鍛煉的人口已達4億。競技體育發展以改革強備戰、以備戰促改的思路日漸清晰。體育產業發展迅猛，2018年，全國體育產業總規模（總產出）為26 579億元，增加值為10 078億元，體育產業增加值占國內生產總值的比重達到1.1%。

3 體育治理的主要經驗

3.1 體育價值認知是體育治理的引領

從新中國70年來我國體育治理的演變過程能夠發現，體育治理主體的選擇、治理機制的設計、治理效果的實現都是以當時對體育價值的定位為引領的。建國初期，強身健體、保家衛國的功能是體育的主導性價值。在這一價值導向下，1951年起部分地區和學校試行“勞衛制”，1954年5月4日正式頒布《“準備勞動與衛國”體育制度暫行條例》，其目的是向勞動人民進行全面體育教育，培養人民成為健康的、勇敢的、樂觀的祖國保衛者和社會主義建設者[15]，競技體育、群眾體育、軍事體育、學校體育、民族體育、農村體育、職工體育等得到快速發展。體育在各類國際舞臺為國發聲和為國爭光的價值逐漸得到重視，并成為主導價值定位，形成以“中央體委”為核心的集中型體育治理模式，各類資源向競技體育傾斜，同時對群眾體育、農村體育、學校體育等形成一定擠壓。進入20世紀90年代，在社會主義市場經濟建設的推動下，體育產業價值被提上日程，形成“為國爭光”“經濟價值”“健身價值”并行的體育價值認知格局，未能形成有效的整合治理體系，加上歷史慣性，體育行政體系依然主要發展競技體育。2010年前后，伴隨政府服務轉型，體育公共服務逐漸成為各級政府的重要職能。進入新時代，深入推進“以人民為中心的體育”，成為新時代體育發展的主導性價值基礎。

3.2 體育治理始終服務于國家中心任務

體育治理以體育價值認知為引領，而從新中國70年的體育治理發展能夠發現，這種價值認知是一種國家認知，而不是個人認知。國家的認知實際上是一種國家戰略的定位——國家中心任務，可以說我國體育治理發展始終服務于國家的戰略需求[16]。體育在不同時期都是為國家的發展和需求服務，其發展符合特定時期國家的要求，體育的發展嵌在國家和社會發展的宏觀環境中，在不同時期體育都較好地完成了國家所賦予的責任和使命。20世紀末期，我國體育價值定位和國家所賦予的職能更多聚焦于“為國爭光”，體育在特定歷史時期借助“舉國體制”優勢完成國家賦予的使命。而進入21世紀，尤其是北京奧運會以后，無論是社會還是國家，對于體育的要求都更加多元，體育被賦予為國爭光、全民健康、經濟促進等多元職能，而體育體系的路徑依賴和經濟社會的深度轉型，導致體育尚未建立有效的配套治理體系，但體育的發展依然在盡可能完成國家戰略要求。

3.3 體育治理基本匹配國家的發展階段

新中國70年的體育治理是在探索中不斷前行的，盡管也出現一些波折，但與國家發展階段是基本契合的。遵循不同階段經濟社會的基礎情況和發展需要，堅持與經濟、社會等基本協調，建立和完善競技體育舉國體制，大力弘揚中華體育精神，不斷摸索體育事業和體育產業協調發展，統籌區域發展，堅持科教興體、人才強體育、依法治體的進程中不斷前行。從最初發展體育運動增強人民體質，到普及與提高相結合，到優先發展競技體育，再到體育強國建設，無不是根據國家的發展階段所作出的治理選擇。優先發展競技體育，是根據當時經濟社會條件的限制和國家世界地位和形象的建構需要所作出的戰略選擇，在競技體育中形成的“縮短戰線、保證重點”也是根據體育發展實踐和有限資源做出的重點布局。1995年頒布的三個“綱要”，是對人民健身需求提升、體育市場化改革探索和國際地位話語訴求的積極響應。2014年以來所發布的一系列體育產業政策文件，更是對居民體育需求和國家經濟訴求的落實；伴隨人民健康問題的日漸突出，體育與健康深度融合的治理在不斷探索，充分顯示體育治理發展對經濟社會發展需要的適應性調整。

3.4 體育治理自主發展的同時避免經驗的斷裂

新中國體育事業與社會主義建設一樣，是沒有先例的，要在短時間內實現趕上或超過世界水平，困難很多。我國體育發展堅持走自主發展道路，并形成與之相匹配的治理體系。在體育治理過程中，走自主發展和博采眾長的道路，積極吸取古今中外體育發展的優秀經驗和治理路徑，注重所處的大環境，在不同時期對我國體育發展的參與主體、治理機制等進行動態調整。我國體育治理在發展過程中也出現一定程度的經驗斷裂，在我國體育發展初期，體育的發展形成“整體性治理”格局，體育行政系統、社會系統、軍隊系統的整體參與對體育發展形成全局性支撐。然而，在隨后的發展中這一系統性的框架作用未能有效發揮；同時行政體系內所形成的部門間良好協同機制也未能有效傳承，導致體育開展中部門割據的現實，教育部門、體育部門、文化部門、住建部門等在體育發展中難以形成合力，甚至相互掣肘，嚴重影響體育發展，影響體育多元價值的達成。

4 體育治理的啟示與趨勢

4.1 體育治理價值的生活化：聚焦生活，發展以人民為中心的體育

體育價值認知和國家對于體育的價值定位是體育治理的指針。新時代的體育治理，應首先根據經濟基礎的變化從上層建筑明確體育價值，國家要從頂層設計明確體育的戰略定位。“以人民為中心”是習近平治國理政的核心理念，也是新的歷史起點上推動中國體育事業改革發展的基本立場和根本方針。將“發展以人民為中心的體育”引領體育事業發展，形成“以人民為中心”的體育發展觀，需要一個具體落地的執行概念，也就是常說的操作性概念，這個概念應該能夠統領人民的各個層次和維度的體育需求。當前，我國體育改革、體育各領域發展與相應理論發展未能形成系統的、共識性的體系，一個重要原因在于未能形成統一的體育價值認知體系，未能從更高維度認知體育發展的本源性問題。任海[17]提出“聚焦生活重塑體育文化”，并提出構建“生活體育文化”，即基于人民群眾美好生活的需求，聚焦體育與生活的關系，以體育全面提高人的生命質量和生活質量為目標，促進人自身、人與社會、人與自然和諧發展的價值觀念、知識體系和制度安排。基于體育發展現實，從魂、識、制、用四個維度對我國體育文化進行整體性構建，提供一個全新、全面的體育文化認知體系，能夠有效地將體育的健身價值、爭光價值、經濟功能、娛樂功能和教育功能等整合一體，對我國體育治理具有較好的指導意義。

4.2 體育治理主體的多元化、整體化、分類化：頂層設計，做好層次化的體育治理主體設計

多元化，是指我國體育治理的主體不斷拓展。體育治理應調動體育發展的所有關聯力量，參考新中國成立初期我國體育發展的主體性框架，將行政體系（體育局系統、發改委、財政部、教育部、文化部、共青團中央、婦聯等）、社會組織、軍事體育主體、市場主體等都納入體育發展的治理主體中。同時，根據每一主體的發展階段和經濟社會基礎、各關聯主體的發展能力進行適配性角色定位和權能設計，明晰權責邊界。

整體性，是指體育是國民的體育，治理是全民的治理。體育實踐是“嵌入”整個國家發展演進之中的，體育發展與其他領域發展和制度安排是相互交織的，體育治理理應對其他領域治理予以關注與互動。當前，對教育部門、文化旅游、青年團、工會、婦聯、民政等部門的整體性體育治理尚未給予足夠關照。體育治理中，從治理主體到治理對象、治理內容所涉及的利益共同體尚未有效建構，直接影響我國體育治理的合理性建構，影響體育事業的高效發展，因此要推進體育治理的整體觀，包括政府、市場、社會三大主體，也包括各主體內部各部門、各領域的協同治理。尤其是在當前我國市場主體和社會主體力量還相對薄弱的情況，需要進行協同性的整體化治理主體設計。

分類化，是指不同價值定位的體育應有不同的治理設計。在體育內部，由于各主要領域的價值導向側重點不同，加之我國經濟社會和各支撐環境的階段差異，其在治理主體上也存在不同，應從國家層面做好體育的分類治理，促進體育治理效能的全面提升。（1）推進實施競技體育“新舉國體制”：發展定位上由競技為國爭光到為國爭光與為民謀利相結合；參與主體上由政府單一主體向政府主導與社會主體協同參與；發展內容上由封閉式技術主導向開放多元化拓展；發展機制上由體育系統內部主體向系統內外共生機制轉變[18]。（2）推進實施全民健身“整體性治理”：注重政府內部的整體協同，構建齊抓共管的全民健身工作格局；構建人民群眾滿意的公共體育服務體系；構建全民健身與全民健康深度融合發展機制；構建政府社會協同的全民健身投入機制。（3）推進體育產業市場主體“自治治理”。體育治理現代化，就是要打造出體育治理中的有為政府、有效市場和有機社會。政府應繼續加大對社會主體和市場主體自治的培育，要進一步對不同類型的體育社會組織進行分類研究，制定針對性的培育與扶持方案。通過一定時間的培育，逐漸提升體育社團的自我管理、業務發展和資金籌措能力，同時避免體育組織對政府的無限期依賴，避免新的掛靠形式出現，真正形成體育社會自治。在體育產業領域，要充分發揮市場在資源配置中的作用，建立起政府與市場的權責邊界，為市場主體提供業務指導、市場規約、綜合平臺服務，營造良好的市場環境，鼓勵市場主體介入政府重大體育事務。打造政府—市場—社會互動的機制平臺，形成產業發展的多元治理，堅持體育產業市場主導、打造體育產業鏈和產業集群、實施“體育+行動”、完善和落實體育產業發展政策。

4.3 體育治理機制的全面化、系統化：人本治理，構建立體化的體育治理體系

“以人為中心”需要關注各類人群的體育發展訴求，實現大眾體育和精英體育、政府訴求與個人訴求、公共體育與市場體育的整合。要實現體育的多元價值、關照體育的多元主體訴求、實現體育的多維度定位，需要全面系統的治理機制，基于以人為中心的體育，構建體育發展的基本機制模型。（1）微觀層面，需要聚焦群眾要懂體育、能體育，并最終實現愛體育，這是大眾體育、精英體育、體育產業等發展的根基，體育治理應探索如何讓更多的人懂體育、能體育、愛體育。（2）中觀層面，體育的發展要有與之相匹配的支撐體系，包括完備的體育教育系統、體育場地設施保障系統、體育科學和醫療支持系統、體育賽事系統等。體育教育系統應探索如何培養數量足、質量高的教練員、裁判員、訓練人員、產業人才等，為體育發展提供人才支撐；場地保障模塊應探索如何提供貼近群眾的、安全的場地體系；賽事體系能夠為參與體育提供展示平臺，形成炫耀參與和自我檢驗，應探索構建貫穿全人群、全層次、全部門的體育賽事體系；體育科學、醫療應保障群眾能夠科學、有保障地參與各種層次的體育。（3）宏觀層面，國家要建立大眾體育與精英體育協調發展的平衡性制度，用精英體育帶動大眾體育，讓大眾體育成為精英體育的支撐，在財力配置上要基本均衡；構建全面性的體育關聯行政體系工作機制，將關系體育的所有行政部門都納入體育工作中，可以借鑒足球改革的經驗在國務院層面成立體育強國建設領導小組，真正統籌各部門力量；探索建立良好的體育發展支持機構共同體，包括各類基金、企業贊助、體彩、院校、教育、軍隊、警察等，真正形成體育治理的全面化、系統化。

4.4 體育治理效果的民意化：形成以人民滿意為指向的體育發展效果導向

體育治理具有合意性特征，即體育的發展績效與人們對體育的價值認知、期待和評判息息相關，不同國家和地區包括同一國家或地區的不同發展階段，人們對體育的價值和目標評判都不同，并直接影響體育發展治理的選擇。在全民健身意識大覺醒和健康中國戰略的新時代，習近平總書記在多個場合深刻闡述了體育事業與人民幸福緊密相連、全民健身與健康中國高度融合、體育強國夢與民族復興中國夢相互促進等一系列重大戰略問題，核心思想就是要發展以人民為中心的體育。（1）體育的發展為了人民，不斷滿足人民日益增長的對于美好體育生活的需要，切實維護好、保障好人民的體育權益；（2）體育的發展依靠人民，尊重人民群眾的主體地位和力量，不斷豐富和完善群眾體育的組織形式，探索全社會辦體育、全民參與體育的發展模式；（3）體育的成效以人民對體育的滿意度為最高評判標準，在體育發展和決策中要全面調研群眾，了解群眾各類需求，并針對性供給，讓體育發展成果真正惠及人民。基于此，應探索建立體育發展的效果評價體系，擴展第三方評價在體育發展中的使用，通過評價了解、把握人民對于體育發展的滿意程度，發現體育發展中的矛盾與不足，洞察體育發展短板，并進行精準性的體育治理調整，不斷提升體育對人民日益增長的美好體育需求的滿足能力。

5 結 語

我國的體育治理基本呈現對經濟基礎環境的適應特征，新中國70多年來的體育治理積累了諸多可以汲取的治理經驗。在推進體育治理現代化進程中，應注重對本土經驗的傳承與創新發展，而不應單一地向外看，國外經驗固然重要，但必須進行本土化改造，要進行理論的本土化建設才能更好地指導實踐。中國體育事業的發展要根據中國的現實語境和體育問題進行針對性的治理建構，要發展以人民為中心的體育，力促更多的人懂體育、能體育、愛體育，形成更為龐大的體育參與群體，厚植精英體育、體育產業的發展基礎，從頂層設計上對體育事業進行全面性的、系統的設計，突破體育系統設計體育治理，根據發展環境謀劃體育治理，推進全面性體育治理的形成。本研究為體育治理提供一個根植本土語境和歷史觀的考察視野，全面梳理新中國以來70多年的體育治理歷程、優勢和經驗，并結合我國體育發展和經濟社會發展階段提出未來一定時期體育治理的趨勢。