□文/王 麗 宋保勝

（河南農業大學經濟與管理學院 河南·鄭州）

［提要］為解決當前農村相對貧困問題，采用實地調研和文獻查閱的方法，對當前產業發展情況進行研究。結果表明：后精準扶貧時期發展產業助力相對貧困過程中存在現實障礙，產業扶貧與實際需求不對稱，無效供應問題突出，產業供給重疊性高，邊際效應遞減。由此說明，要厘清發展產業與治理相對貧困之間的內在邏輯，促進產業發展助推相對貧困治理，加強產業扶貧有效供給，實現發展產業消解相對貧困，加大產業政策有效供給，滿足相對貧困發展需求等路徑，幫助農村相對脫貧取得進展。

一、引言

相對貧困指的是在當地特定生產生活條件下，在特定經濟社會發展的約束下，個人抑或家庭所獲得的收入雖然能夠維持家庭成員基本生存需求，但卻不能滿足在當地條件下其他的基本生活需求。根據美國心理學家馬斯洛的需求層次理論可知，低層次需求得到滿足后，人們一般會轉向更高層次需求，即自我實現的需求。從2012年至2019年，全國農村貧困人口累計減少9，348萬人，貧困發生率降至0.6%，累計下降9.6個百分點。國家統計局發布的《2019年國民經濟和社會發展統計公報》表明，中國脫貧攻堅成效明顯，2019年我國農村貧困人口比上年減少1，109萬人，下降比率是66.8%，比上年下降了1.1%。2021年是精準扶貧和鄉村振興的歷史交匯期，也是絕對貧困轉向相對貧困的交叉點，相對貧困在治理內容、治理途徑、治理目標等領域都更加復雜。眾多學者對后精準扶貧時期的相關內容做了研究，尹利民、賴萍萍指出，解決相對貧困問題，需要加大群眾的內生性脫貧動力，繼續加大農村相對貧困的治理工作，建立脫貧長效機制。魏后凱、黃征學認為中國的減貧戰略應該重視發展扶貧產業，將長期收益與短期目標相結合，因地制宜培育當地特色產業，提升產業質量與效益，以產業興旺助推相對貧困治理。楊艷琳、袁安指出應延續產業發展政策，做好產業發展利益共享機制，繼續加強產業技能培訓，提高農戶內生發展動力。

綜上所述，諸多學者探討發展產業助力相對貧困，為其他地區提供寶貴的實踐價值，但也存在一些不足。本文對后精準扶貧時期相對貧困地區存在的難題進行探討。

二、后精準扶貧時期產業發展助力相對貧困現狀

發展產業是鞏固精準扶貧成果和緩解相對貧困的重要內容，精準扶貧任務完成后，中國產業扶貧重點將轉向產業興旺，接續發展產業治理相對貧困治理。隨著后精準扶貧時期產業項目的不斷增多和扶貧力度的不斷加大，滿足了絕大部分地區的發展需求，產業扶貧是貧困人口脫貧的關鍵，扶貧產業發展不僅促進鄉村產業振興，也能鞏固脫貧成果，防止返貧?；诮^對貧困治理的成果和經驗，接續發展相對貧困，利用其“減貧效應”充分發揮相對貧困治理功能，有效實現了政府“扶”的供給側和農戶“貧”的需求相結合。目前，脫貧攻堅中的產業發展成效顯著，增加了民眾經濟收入和就業崗位，農村相對貧困區取得顯著成效。

2020年如期打贏脫貧攻堅戰，實現百年奮斗目標，全面消除絕對貧困，但是脫貧任務并沒有完成，接下來繼續加大相對貧困治理，防止邊緣戶返貧。例如，柞水縣木耳資源豐富，政府研究發展產業解決相對貧困問題，在不同的貧困地區進行靶向治療，通過發展適合當地需求的產業，實現人均年增收達到幾千元，鞏固脫貧攻堅成果，實現產業扶貧向產業興旺轉變。結合當地主客觀需求，探索出新的發展路子，引進現代化生產要素，提供吊帶栽培方式生產木耳，其中木耳產業使人均收入達2，000元，使產業發展起到了防治返貧的作用，相對貧困治理取得成效。寧夏安寧縣政府因地制宜，結合客觀環境條件和主觀環境條件，按照土地面積種植枸杞產業。寧夏安寧縣地理位置偏僻，政府出資引入社會多元化購買主體，擴大消費市場，通過發展枸杞產業帶動脫貧致富。例如，內蒙古和西藏政府憑借當地豐富的優質牧草、勞動經驗、地理環境和各地群眾需求，提供設施、資金補貼、肉羊品種等發展養殖產業，實現人均增長5，000元左右，產業發展為相對貧困治理打下堅實基礎。說明產業發展政策供給與貧困需求實現良好對接，才能夠助力相對貧困地區的延續發展和全面升級，才能發揮最大功能。

三、產業扶貧助力相對貧困現實障礙

（一）產業扶貧與實際需求不對稱，無效供應問題突出。一是產業扶貧機構和農業高等院校圍繞貧困區實際訴求沒有進行深度實地調研，提供的產業數量與實際需求數量不匹配。產業扶貧成果與市場經濟發展相脫節，產業扶貧項目與實際需求應用“兩張皮”現象嚴重，阻礙相對貧困脫貧進程。例如，有68家扶貧機構和高等農業院校（占61.1%）在進行提供產業項目前，沒有對貧困區實際的產業訴求進行事先調研，造成現有供給的各種新品種、新設備、新方案不能完全應用于實際當中。二是政策供給的重大產業項目沒有考慮實施者的接受能力，缺乏一套完整的操作流程，產業扶貧效果不明顯。經調研發現，有466項產業項目（占61.1%）在操作過程中由于操作流程復雜、項目發展要求高，當地特殊地理環境不能支持項目持久發展，實際執行較為困難。三是市場需求潛力小，貧困地區大都處于偏遠地區，遠離城市和需求量大的人群和銷售市場，市場需求信息不準確，造成產品供給大于市場需求。從表1扶貧產業機構和高等院校圍繞產業供需及效果情況可知，82家扶貧產業機構和高等院校（占74%）沒有設置相應的信息服務平臺，沒有及時追蹤市場發展情況，致使產業執行效果不佳。四是產業政策供給機制尚不健全，貧困區產業體制機制存在諸多障礙。有79家部門（占71%）沒有構建相應的產業創新推廣部門、產業發展后續保障功能的匱乏抑制了產業發展步伐，最終嚴重影響相對貧困治理效率。（表1）

表1 扶貧產業機構和高等院校圍繞產業供需及效果一覽表

（二）產業扶貧資金分布不均，未涉及整體貧困戶。在扶貧績效考核目標導向下，地方官員為了能夠在短時期內獲取政治資本，將有限資金分配到能迅速見效的產業和有優勢條件的農戶身上，相對弱勢的農戶，特別是貧困農戶在自上而下的資金分配過程中話語權與參與能力不夠，使扶貧資金未能全部覆蓋。通過對2018～2019年度甘肅、貴州兩省120家扶貧機構和農業龍頭企業針對貧困區農副產品補助分布情況進行調研，結合表2產業補貼情況，發現政府針對農副產品給予大量資助，但存在相當精英捕獲漏洞。農戶擁有6頭以上母羊給予補助，6頭母羊價值在4，200元左右，養羊需要一定空間和設施。大部分貧困戶希望在自家養殖，訴求得到政府提供養殖設施和財政補貼，但是政府規定項目只能在批準的區域內進行養殖才能夠得到補助，使得批準區域內很多農戶可以到相應補貼，而其他大部分在家養殖的農戶不能享受該項目補貼，農戶實際需求與政府供給需求相違背。通過調研得知，農戶不僅反映養羊成本高于投入，養羊還得通過政府驗收合格后才能得到補助，養殖過程中出現疫病致死的羊，最終農戶自己承擔損失。（表2）

表2 產業補貼情況一覽表

（三）產業供給重疊性高，邊際效應遞減。邊際效應是指其他投入固定不變時，連續地增加某一種投入，所新增的收益反而會逐漸減少。也就是說，當增加的某產業超過一定規模后，新增每一個單位面積投入將會帶來收益下降。一是部分貧困區因獨特的地理位置，實際需求發展A產業和B產業，且按照土地種植面積需要種植2，000畝，但政府依賴原有政策發展路徑，對整個區域進行一刀切，全部發展A產業，隨著種植規模的不斷擴大，產品邊際效應隨著下降，影響農戶經濟效益，甚至導致出現返貧。二是隨著馬鈴薯產業規模的不斷擴大，其邊際收益呈下降趨勢。囿于80%的臨近區域發展同一種馬鈴薯產業，產品同質化嚴重，市場競爭力不足，而且馬鈴薯產品種類單一，產出成果低端，大部分地區都處于初步加工，產業鏈短缺，嚴重降低農戶的經濟效益和產業可持續發展。

四、發展產業緩解相對貧困治理路徑研究

（一）加強產業扶貧有效供給，實現發展產業消解相對貧困。后精準扶貧時期需要加大產業扶貧向產業興旺轉變，產業興旺需要結合政策、市場、農戶多元化主體參與實現產業產品供需平衡。一是政府應該制定正確的產業發展方向，因地制宜扶持實際訴求的產業。扶貧機構和農業高等院校應該在扶貧工作進程中，深入群眾，了解貧困區資源情況和當地需求，投資有針對性產業資源供給，可促進貧困人口減貧，增加農民收入與就業，緩解相對貧困。二是基于多數農民的內生動力和發展能力比較低、實際操作能力有限，這就要求農業企業應加大農民技能培訓，所提供的產業項目應該符合農民實際接受能力，如在選種、育苗、種植、生產、加工等環節加強實踐培訓，幫助農戶易于操作，保證產業發展起到治理相對貧困的作用。

（二）加大產業扶貧資金覆蓋面，助力相對貧困治理。扶貧補貼在各行業分布均衡性是指從事產業活動投入的人力、物力、財力等要素是否得到了公平的資金供給，符合整體群眾實際需求。首先，在蔬菜行業，政府應該改變原有政策導向，針對沒有日光溫室和蔬菜大棚的農戶，政府應投入生產技術和財力支持，鼓勵農戶能夠與時俱進，縮小其他農戶發展差距。其次，在畜禽行業，政府應該調整補貼政策標準，對沒有畜禽養殖的農戶來說，政府應該進行政策傾斜，給予財政和飼料補貼，同時出資引進技術工人重建畜禽基地，協助農戶購買畜禽，達到整體可持續發展。最后，政府在財政有限的情況下，政府可以通過PPP模式將社會資本召集到精準扶貧的工程中，鼓勵社會各界企業參與提供資金補貼，以達到資金補貼覆蓋面。

（三）加大產業政策有效供給，滿足相對貧困發展需求。在精準扶貧過程中，供給與需求的矛盾從根本上來講，是產業資源供給和貧困主體多樣化需求之間的矛盾。一是在新發展階段下，群眾滿足溫飽需求后，向更高需求轉變，為適應目標群體實際需要，上級政府部門和扶貧機構應該加強頂層設計和問計于民相結合，全程化、數字化跟蹤貧困區發展信息，及時實施有效供給。基層政府應及時了解客觀環境實際情況和整體貧困區（縣）的內生訴求，通過實地調研、問卷調查、召開村民委員會等方式，不斷收集群眾的反饋信息，以全面掌握產業有效供給與實際發展需求的對接程度，有針對性地發展多種產業，擴大產品種類，提高整體區域產業邊際效應，促進相對貧困取得進展。二是政府通過購買公共服務、招投標、發放教育券等方式發揮市場主體扶持服務“精準性、低成本、重服務”的優勢，推動扶資源供給與扶貧對象需求達到最優匹配，滿足農民自我減貧的多樣化需求。除此之外，社會組織應該運用其專業化的社會工作技能為目標群體提供各種各樣的服務，包括心理健康教育、專業技能培訓等，滿足了目標群體的精神需求和生產技能需求，有利于相對貧困治理得到發展。

五、總結

后精準扶貧時期相對貧困政策在減貧脫貧中取得了顯著成效，也為全球減貧事業提供了寶貴經驗。但是，某些相對貧困地區在實施過程中出現了瓶頸，針對當下產業扶貧與實際需求不對稱與無效供應問題突出，扶貧資金分布不均與未涉及整體貧困戶，嚴重影響了相對貧困治理的進度?；诖耍訌姸鄻踊a業發展助力緩解相對貧困，加大產業扶貧資金覆蓋面等路徑優化研究。