聯動執法檢查共護一體化發展

吳江 余文斌 林蔚

2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌，滬蘇浙交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣凝聚為一體。一年多來，這一跨越兩區一縣超2400平方公里的“試驗田”，緊緊圍繞一體化制度創新，攥指成拳、改革攻堅，高質量發展之路越走越寬。

開創區域協同立法新模式，聯動進行執法檢查，形成法規制定、實施和完善的閉環鏈條，在這個過程中，浙江省人大常委會始終與上海市、江蘇省人大常委會保持同頻互動，為耕種好長三角一體化“試驗田”保駕護航。

從協同立法到聯動執法檢查

2021年6月2日，長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會、環元蕩生態岸線貫通工程示范段和江南水鄉客廳、華為研發中心項目現場迎來了一群特殊的訪客。滬蘇浙兩省一市人大常委會正在開展《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》（以下簡稱決定）聯動執法檢查。

當天，執法檢查組對示范區執委會積極落實法定責任和法規授權，開展一系列工作并取得顯著成效表示肯定，同時對進一步完善工作機制和流程，進一步發揮統籌協調職能等方面提出意見建議。

“這次執法檢查是落實長三角一體化發展國家戰略，推動高質量發展的實際行動;是人大充分發揮職能作用，服務經濟發展大局的有力舉措;是構建閉環鏈條，推動法規有效實施的現實需要，呈現出主題鮮明、機制創新、高效協同等特征，是人大監督制度的重要創新。”浙江省人大常委會副主任趙光君強調。

一場橫跨兩省一市的特殊視頻會議推動了這次人大監督方式的創新。

為確保執法檢查有效開展，4月2日，上海市、江蘇省、浙江省人大常委會聯合召開決定執法檢查視頻啟動會議，對聯合執法檢查進行部署。

時間回撥到2020年9月24日、25日，上海市、江蘇省、浙江省人大常委會會議分別表決通過決定。這是滬蘇浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰略實施，首次就示范區建設同步作出法規性決定，這是全國人大常委會深入指導地方人大做好新時代地方立法工作的成功案例。

浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年表示：“決定的出臺是兩省一市人大常委會高度重視、共同努力的結果，開創了區域協同立法的新模式，是兩省一市第一次實質性開展的區域協同立法。”

在整個立法過程中，兩省一市人大在地方立法協同的“協”字上做文章、在“同”字上下功夫。

在聯合開展執法檢查中亦是如此，兩省一市人大常委會從制定方案、啟動部署到現場檢查再到形成報告，整個過程都保持同頻互動、信息共享，省和有關市、縣（區）政府，示范區執委會主動接受監督，有關市、縣（區）人大常委會積極配合，體現了跨地區、跨層級、跨部門的高效協同，形成執法檢查整體合力。

一體化“試驗田”開花結果

示范區建設是實施長三角一體化發展戰略的“先手棋”和“突破口”。示范區成立一年多以來，聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，探索跨區域一體化治理新機制，形成32項制度創新成果，“一體化制度創新試驗田”正開花結果。

江蘇吳江人錢潔平日住在嘉善。她感到喉嚨有些不適，便在第一時間趕往住處附近的嘉善縣第二人民醫院就診。她表示，以前在嘉善的醫院里并不能直接刷吳江醫保卡，如果要掛號、配藥，得先自行墊付，之后在工作日回到吳江進行報銷，需要來回跑好幾趟。“現在有了這個醫保免備案刷卡結算，直接就可以刷醫保卡了，非常方便。”錢潔說，她已經把這項惠民政策分享給了身邊同事。

如今，青浦、吳江、嘉善三地基本醫療保險參保人在示范區內所有定點醫療機構門診均能免備案直接刷卡結算，其間無需進行跨省異地備案和轉診備案，此舉惠及示范區230余萬群眾。

示范區啟動建設以來，嘉善縣立足長三角區域一體化發展國家戰略，以浙江“最多跑一次”改革為牽引，攜手青浦、吳江，緊盯示范區政務服務“一窗辦”“網上辦”“自助辦”三大領域，全力打破區域數據壁壘，整合三地政務服務資源，實現示范區政務服務多渠道融合，聚力破題示范區政務服務一體化發展。

2021年1月28日，備受矚目的2020年度浙江省改革創新實踐案例揭曉。嘉善縣推進示范區政務服務一體化建設榜上有名，成為嘉興地區唯一入選的最佳案例。

“決定的出臺，有力促進和保障了示范區各領域各方面的改革不斷提檔加速，形成了一系列看得見、摸得著的實踐成果，推動示范區從省際毗鄰薄弱區逐漸變成發展要素集聚地、民生福利共享區。”浙江省人大常委會法制工作委員會主任任亦秋說。

決定規定，示范區執委會負責示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目和政策支持的研究擬訂和推進實施，并負責先行啟動區跨區域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯合相關區縣政府行使控制性詳細規劃的審批權。示范區執委會認真貫徹落實這些授權規定，建立了與兩省一市協同共推示范區建設的工作機制，穩步推進授權事項落到實處。

從檢查情況看，政府支持力度持續加大。如，省政府、嘉興市政府認真貫徹落實，從資金投入、項目安排、資源配置等方面支持示范區建設。省發展改革委、省自然資源廳等省有關部門共同指導編制嘉善片區發展規劃、國土空間總體規劃和一批重點專項規劃，推動構建嘉善片區“1+1+N”重點規劃體系等。

同時，體制機制日益完善。如，探索建立“理事會—執委會”的新型跨區域治理體系，長三角一體化跨省域共投共建機制，標準、監測和執法“三統一”的生態環境保護制度等，“一體化”制度供給不斷實現新突破。

打造高質量一體化發展標桿

習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，長三角一體化發展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下。

“從檢查情況看，決定實施以來，各級政府和示范區執委會同心協力、同向發力，各項工作穩步推進，取得了明顯成績，但與形勢任務相比，還存在一些不足之處。如，政策協同有待進一步深化、授權事項有待進一步落實、制度難題有待進一步破解、支持舉措有待進一步加強等。”浙江省人大常委會法工委辦公室相關工作人員表示。

2021年7月28日下午，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議聽取省人大常委會執法檢查組《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》實施情況檢查的報告。

“要進一步深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展的指示精神，緊扣‘一體化和‘高質量兩個關鍵詞，聚焦重點規劃、重點改革、重點平臺、重點項目，著力將示范區打造成為引領長三角乃至全國高質量一體化發展的標桿。”趙光君在作報告時說。

報告指出，進一步抓好貫徹落實，加快形成示范區建設整體合力。要以此次執法檢查為契機，堅持問題導向、目標導向、效果導向，針對實踐中存在的堵點難點問題進行重點突破，把決定內容逐條逐款落到實處。示范區執委會要不斷加強自身建設、健全工作機制，省政府和嘉興市政府要進一步落實好已經出臺的各項扶持政策。

進一步深化改革創新，推動形成更多制度成果。要堅持大膽試、大膽闖、自主改，強化創新引領和制度示范，更加注重從區域項目協同轉向一體化制度創新，聚焦規劃管理、生態保護、土地管理等重點方面，以數字化改革為牽引驅動制度重塑，形成更多應用場景和實踐案例，探索建立綜合集成、系統完備的一體化發展長效機制，為全國區域協調發展提供更多可復制可推廣的制度成果。

報告強調，進一步加強法治保障，充分發揮立法引領推動作用。要繼續強化法治思維，進一步梳理示范區改革發展過程中的立法需求，對因示范區一體化制度創新、重大改革集成等舉措，需要暫時調整或者暫時停止實施省地方性法規的，示范區執委會應當及時向省人大常委會提出建議。省人大常委會要進一步加強與上海市、江蘇省人大常委會的工作協同，積極開展示范區建設相關的立法調研，靈活運用各種立法形式，為深入推進示范區改革發展提供更加有力的法治保障。