從三個方面推進人大數字化改革

張國強

人大數字化改革是一項復雜系統工程，明確路徑是推進改革的前提和基礎。聚焦人大工作實際，從精準對接黨政機關整體智治系統、打造有辨識度的人大綜合應用場景、加強理論和制度建設等三個方面，分工協作、齊頭并進，著力形成實踐成果、理論成果和制度成果，推動人大數字化改革取得突破性進展。

推進人大工作與黨政機關整體智治系統精準對接，展示人大工作金名片、新名片

黨政機關整體智治系統是對黨政機關進行數字賦能、業務協同、流程再造、制度重塑，建設現代化黨政機關的一項數字化改革。人大數字化改革作為全省數字化改革有機組成部分，應明確“五大目標”，即：展示名片、承接任務、整改短板、多跨協同、監測動態，從“六個切口”精準對接黨政機關整體智治系統，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，全面展示人大依法履職的動態及成果。

對接“重要窗口”成果展示。整體智治的“重要窗口”設置了綠、藍、黃、紅“四箱清單”進行分類管理。為此，應當樹立“強化綠箱、擴大藍箱、助推黃箱、避免紅箱”的工作意識。建立人大特色亮點工作儲備庫，從領導肯定、影響力、創新性、推廣度、專家認可度等五個量化評價維度，梳理、篩選、集成人大核心業務，細化相關標準，實施動態調整機制。其中，綠箱儲備庫：包括得到中央領導、全國人大領導批示肯定，在全國性綜合會議受到肯定，在中央主流媒體突出（頭版）正面報道，各項指標在全國率先領先的特色工作。藍箱儲備庫：包括中央、全國人大交辦的重大改革試點，受到中央部委表揚和主流媒體正面報道，各項指標較為領先的特色工作。黃箱儲備庫：是為了加快補齊工作短板、推動工作爭先進位，尋求國家幫扶支持的重點工作，符合省委重大決策部署、需要重點推進的工作，以及基層、企業或群眾關注度高，需要多跨協同打通難點、堵點的工作。紅箱負面清單庫：實行負面清單管理，包括巡視點出的、群眾反映強烈的工作。此外，應積極支持省委“重要窗口”成果評審專家組工作，選派業務骨干參與評審專家組的工作，客觀、公正地參與評審、投票、評分，讓更多具有鮮明“人大名片”特征，具有較好標識性、辨識度的人大特色工作脫穎而出，豐富“重要窗口”的人大元素。

對接“重大任務”設置集成。在謀劃人大年度重點工作時，應注重把省委的核心工作一貫到底，確保順利承接省級綜合應用發布的重大任務，實現重大任務執行縱橫一體、高效協同。構建“五大歷史使命”重大任務框架，進一步細化人大立法、監督、代表等核心業務相關的任務，選取具備“五可”特征，即：可量化、可監測、可沉淀、可再造、可共享的“小切口”工作事項，形成指標設置科學、協同關系清晰、可綜合集成、可跟蹤監督、可量化評價的結構化任務清單和指標體系、工作體系、政策體系、評價體系。通過不斷拓展深化重大任務的綜合集成，倒逼推動人大相關核心業務數字化迭代升級。

對接“重大專項”問題整改。整體智治的“重大專項”反映當年度專項性的重點工作事項。其中，“問題整改”專項包括巡視整改等模塊，涵蓋中央巡視反饋的問題項。要無縫對接問題清單整改落實場景，對中央巡視組反饋的“在優化治理手段上，有的法規制度不夠完善，執行也不夠嚴格，服務業改革發展等地方性法規制定滯后”等問題，進一步明確目標任務、整改措施、整改時限、責任單位，12月底前，對需要完善的立法工作制度進行修改，完成年度法規清理任務。明年5月底前，基本完成法規清理任務，完善科學立法民主立法工作機制，推進服務業領域地方立法。確保整改落實情況及時通過“重大專項”場景集中展示和監測，早日辦結銷號。

對接多跨場景建設。人大的多跨場景應用建設既要滿足具體業務需求，更要突出服務省委統攬全局的大場景治理需求。按照“八八戰略”任務樹的具體要求，做實做細相關指標體系，推動應用場景落地。其中，“民呼我應”代表在線監督系統要重點圍繞方便選民聯系代表、意見收集上傳、民意需求大數據分析、部門辦理反饋等進行數字化運行，實現聯系、反映、分析、處理、反饋、評價的閉環式管理。地方立法綜合應用系統要找準切入口，智能集成分析各方立法需求，為制定完善立法調研項目庫提供參考;構建多跨協同的起草工作機制，健全與市縣人大、基層立法聯系點、人大代表、專家學者、社會公眾的數字化聯系，實現立法意見在線征集、智能分析和及時反饋。下一步，還需繼續梳理改革需求，打造更多示范性多跨場景。體現“三多”要素，即“多跨集成、多層重塑、多元賦能”：一是體現“多跨集成”，跨業務、跨部門、跨系統、跨層級、跨地區的業務與數據綜合集成，實現業務實質性閉環管理，任務與業務核心指標得到明顯優化提升;二是體現“多層重塑”，將流程優化、制度重塑、政策創新等改革措施貫穿于場景應用各方面全過程;三是體現“多元賦能”，各業務單元和功能模塊充分運用數字賦能，提高自動歸集、智能分析、多途應用程度。

對接專題門戶建設。整體智治專題門戶的定位是便于領導和協同單位及時掌握相關工作進展。要按照省委統一要求，精心設計人大微門戶頁面，重點展示人大“精密立法”“精準監督”“精心服務”等履職核心業務、特色工作的情況和數據。并注重工作進度和數據的動態展示，具體從省人大概況、年度工作要點及進展情況、重要工作動態、核心業務與數據共享服務等內容，突出反映省人大奮力扛起五大歷史使命，聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職、聚合代表力量，努力打造整體智治最佳實踐的情況。

對接數字化改革法治保障。發揮立法研究院作為省新型重點專業智庫的專業優勢，聚焦全省數字化改革實踐，推動數字領域戰略性、前瞻性、針對性、儲備性的立法咨詢研究，促進立法數字化轉型。緊緊圍繞推進數字化改革制度體系建設，聚焦黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等與改革重點相適應的體制機制和經驗做法，著力打通地方創制性先行立法的高效路徑，統籌推進地方性法規立、改、廢、釋，推動構建完善與全省數字化改革相匹配的法規制度和法治秩序。

推進人大業務與數字化改革深度融合，打造有辨識度的人大綜合應用場景

以提高常委會審議質量和代表履職能力為“核心導向”，注重做好“四個結合”，處理好“業務與數字”“頂層與基層”“存量與增量”“共享與安全”的辯證關系，推進人大公共數據倉和五類綜合應用建設。

人大業務與數字化元素相結合。人大的應用場景建設既要體現人大業務特性，又要符合數字時代的新視角和新方法。為人大業務工作插上“數字化翅膀”，深度整合跨界思維、數字技術、人工智能和大數據分析工具等，充分運用大數據的關聯分析和預測功能，提高人大履職科學化、精細化、智能化水平。以機關工作綜合應用的調研模塊為例，應當自動歸集、留痕調研相關信息，不僅能為合理安排調研時間、地點提供參考，同時與調研活動相關的用車申請、活動安排上報、調研成果運用、費用報銷、信息宣傳等各個工作場景，甚至年度預算經費大數據分析、工作計劃統籌安排等都能實現信息自動驗證、傳遞和管理。應當結合近年來全省人大的“金名片”工作，選取一批跳一跳夠得著的爭先創優目標，打造“大場景、小切口”的典型示范應用場景，各應用場景應具備豐富的圖表切換、數據演示、圖文并茂功能，可以對歷史數據、兄弟省市數據進行比較分析，為常委會組成人員、人大代表監督履職提供直觀、精準服務。體現多方協作、全程留痕、可以追溯、智能分析、公開透明等數字化顯著特征。推動重大任務、特色亮點工作、數據共享服務等相關領域率先實現數字化迭代升級。

頂層設計和基層創新相結合。遵循頂層設計和基層探索雙向發力的改革規律，以“四性”為指針，即“重要性”“創新性”“績效性”“推廣性”，激勵市、縣人大爭當領跑者、趕超領跑者、創造最佳實踐，省人大及時總結、提煉具有“四性”鮮明數字化改革特征的典型應用場景。一是重要性：聚焦人大履職的痛點、堵點、難點，屬于百姓、企業和基層的高頻事項，體現面向未來、面向現代化導向;二是創新性：在體制機制、組織架構、流程方式、手段工具等方面體現突破難度和創新程度;三是績效性：通過改革對解決問題、制度重塑、系統重構的實質性作用，促進人大機關運行的質量、效率、動力變革的整體效能;四是推廣性：綜合考慮借鑒意義、復制難度、推廣價值。省人大及時推廣一批實踐效果好、易落地、見成效的典型應用場景，示范帶動、以點帶面，實現一域突破、全省共享，形成高效協同、一體化推進的工作格局，不斷放大人大數字化改革的滾動效應，開創人大機關整體智治新格局。

存量優化和增量開發相結合。人大各類應用場景建設不是全盤否定、廢除原有的業務應用系統，而是基于原有系統在更高層面的綜合集成和增量開發，實現整體優化。存量優化和增量開發都要圍繞“核心導向”，即在提高服務常委會審議質量和代表履職能力的大場景中去思考和謀劃應用場景建設，不應僅局限于具體業務工作的便捷化、可視化，要打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，迭代升級原有改革、推動改革系統集成。要堅持從“事”到“制”和“治”轉變的思維，打造有普遍共性、基層反映好、管用實用的應用場景，避免一次性、短期性、零碎化的應用場景建設，杜絕“數字化形式主義”，防止簡單、機械地把線下工作搬到線上的“偽數字化改革”。要進一步突出需求導向，解決實際問題，多輪次摸排基層和具體工作人員的真實需求，充分吸納創新思維，問需于民、問計于民，集思廣益、博采眾長，推動人大應用場景建設持續迭代、提質增效。

流動共享與數據安全相結合。數據安全是人大應用場景建設的前提和基本要求，要規范數據處理活動，保障數據安全。開展數據處理活動時，應當遵守相關法律、法規，履行數據安全保護義務，注重保護公民、組織的合法權益。嚴格落實數據信息安全責任制，認真把好體系防護關、數據審核關、授權管理關。完善基于平臺、數據、業務、終端等的多層立體安全防護體系。嚴格遵守信息安全等級分級保護制度，守住數據安全底線，主要業務領域的信息和數據展示，應兼顧充分共享和安全保密。制定網絡安全事件應急響應預案，明確分工及工作流程，并定期組織應急演練。

推進人大理論研究與數字化改革互促共進，努力用制度固化改革成果

立足理論研究引領、服務、助推數字化改革的定位，及時總結提煉各地實踐經驗、學習借鑒兄弟省市先進成果，逐步形成完備的人大數字化改革“3+1”理論研究和工作制度體系，從而進一步指導、規范人大數字化改革工作，推動人大數字化改革行穩致遠、久久為功。

加強人大數字化改革理論研究。從宏觀、中觀、微觀三個層面，分別開展基礎性研究、綜合性研究、應用性研究，建構人大數字化改革理論體系，供給持續創新活力。

加強基礎性研究。以省人大工作研究會為主體，通過理論研討會等形式，鼓勵和調動全省各級人大理論調研骨干積極性，瞄準數字化改革的系統部署和前沿動態，圍繞人大數字化改革的目標體系、重點任務舉措、重大典型場景設計、數字化改革中瓶頸問題，以及改革實踐和創新案例，強化基礎性研究，營造全省人大數字化改革工作創新發展的良好氛圍，為人大數字化改革貢獻原創性理論。

加強綜合性研究。以主任會議成員重點調研課題、人大機關整體智治系統建設工作指南為載體，構建人大數字化改革理論的總體框架，明確定義內涵、目標定位、研究重點和方法路徑。聚焦提高立法科學化、監督精準化、代表服務常態化、民意表達便捷化、機關業務智能化水平，著力從人大工作流程再造、制度重塑方面開展綜合性研究，為人大數字化改革工作提供指引性理論。

加強應用性研究。以秘辦成員重點調研課題為載體，注重從微觀層面強化應用性研究，圍繞人大各應用場景建設具體情況，突出需求和問題導向，探索如何運用數字化手段破解傳統思維、傳統方式、傳統辦法難以解決的問題，不斷優化提升人大各業務應用場景實效，為人大數字化改革實踐提供應用性理論。

加強人大數字化改革制度建設。人大數字化改革不是一個項目，而是一場革命，需要體系化的制度支撐和引領。要加快推進人大數字化改革的制度體系建設，以技術倒逼深層次系統性制度建構，注重將應用場景建設的實踐成果上升、固化為制度成果，及時組織業務和技術工作力量，梳理、制定各類工作規范、標準、機制、流程等，推進人大數字化改革工作制度化、規范化建設，增強改革系統性、整體性、協同性。（作者系浙江省人大常委會辦公廳主任、研究室主任）