法治護(hù)航，讓紅色資源“活起來”

趙晨熙 趙麗

從上海石庫門到南湖紅船，從井岡山八角樓到延安寶塔山，從半條被子到卷刃的大刀，一處處舊址、一座座紀(jì)念館、一件件實(shí)物，承載著堅(jiān)如磐石的信仰信念，彰顯著歷久彌新的初心使命，凝結(jié)成“從哪里來”的“密碼”，標(biāo)定出“往哪里去”的“航向”。

中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是由一個(gè)又一個(gè)“紅色地標(biāo)”串聯(lián)起來的。保護(hù)利用好紅色資源，就是保護(hù)中華民族走好新時(shí)代長征路的精神力量，就是保護(hù)紅色江山世世代代傳承下去的內(nèi)在動(dòng)力。

近年來，各地各部門結(jié)合實(shí)踐探索，將紅色資源保護(hù)利用納入法治化軌道，從創(chuàng)新“紅色立法”到加強(qiáng)法律實(shí)施再到強(qiáng)化監(jiān)督保障，通過法治護(hù)航，用足、用好、用活紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，汲取奮進(jìn)力量。

紅色立法遍地開花

“幾回回夢里回延安，雙手摟定寶塔山。”延安的革命歷史滋養(yǎng)了一代代中國共產(chǎn)黨人。自1936年到1948年，延安一直是中共中央所在地，作為延安精神的發(fā)祥地，延安也被稱為革命圣地。

2001年，《延安革命遺址保護(hù)條例》施行，這是全國首部針對革命文物的專門立法。不過，條例規(guī)定的范圍相對較窄，僅指國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2020年，條例迎來大修。2020年5月1日起，修訂后的《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》施行，與原條例相比，新修訂的條例將“革命遺址”的表述改為“革命舊址”，并進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)對象的范圍。

《延安革命遺址保護(hù)條例》為各地紅色立法提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，2015年立法法的修改則徹底推動(dòng)了各地紅色立法的開展。

2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

作為中國共產(chǎn)黨的誕生地之一、紅船的起航地，南湖所在的浙江省嘉興市迅速響應(yīng)，2016年12月29日，嘉興市七屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議全票通過《嘉興市南湖保護(hù)條例》，于2017年7月1日起施行。條例規(guī)定了市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定嘉興南湖中共“一大”會(huì)址、南湖革命紀(jì)念館的保護(hù)控制范圍，應(yīng)當(dāng)按照南湖保護(hù)規(guī)劃，明確責(zé)任人員，設(shè)置崗位職責(zé)，落實(shí)技防、物防等措施。

此后，湖北黃岡、福建龍巖、廣東汕尾、江西吉安等一批革命老區(qū)也相繼出臺(tái)了紅色立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有近20個(gè)城市出臺(tái)紅色立法。

我國省級紅色立法始于2019年10月1日起施行的《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，該條例確立了紅色文化遺址的分級保護(hù)制度，并確立了紅色文化遺址實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。

山東省緊隨其后，今年1月1日起施行的《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》將每年7月定為山東省的紅色文化主題月，同時(shí)將紅色文化保護(hù)傳承工作作為重要指標(biāo)，納入精神文明創(chuàng)建考核評價(jià)體系。

而今年7月1日起施行的三部省級紅色立法則各有側(cè)重，《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》側(cè)重于紅色資源的傳承弘揚(yáng);《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定》側(cè)重于規(guī)范革命文物的保護(hù)利用;《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》則側(cè)重于對紅色精神遺產(chǎn)的傳承。

保護(hù)和傳承并重

綜觀目前出臺(tái)紅色立法的地區(qū)，大多擁有極為豐富的紅色資源。以上海市為例，根據(jù)最新復(fù)核統(tǒng)計(jì)，僅1919年五四運(yùn)動(dòng)到1949年上海解放這段時(shí)期內(nèi)，上海就有各類紅色資源612處，包括舊址、遺址497處，紀(jì)念設(shè)施115處。

因此，盡管各地紅色立法的名稱并不統(tǒng)一，對紅色資源的界定范圍也不盡相同，但大多采用了廣義的描述性界定，意圖將更多的紅色資源納入保護(hù)范圍。

紅色資源保護(hù)，資金投入是根本保障。記者注意到，為解決資金投入問題，一些地方在制定法規(guī)時(shí)明確要求設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金。比如，《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》規(guī)定，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金;《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》也規(guī)定，市、縣級人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專項(xiàng)資金，專款專用，分賬核算，接受監(jiān)督。

值得注意的是，除了聚焦在對革命遺址、遺跡等傳統(tǒng)物質(zhì)層面的保護(hù)上，一些地方也在立法中專門針對紅色精神的傳承弘揚(yáng)進(jìn)行規(guī)定，其中以四川省和上海市的立法最為典型。

“對精神譜系的紅色資源進(jìn)行保護(hù)傳承，是《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》的亮點(diǎn)之一。”四川省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員王學(xué)定指出，四川在黨的百年奮斗歷程中沉淀了數(shù)量眾多的紅色資源，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)四川人民在革命、建設(shè)和改革歷程中留下的歷史遺存和精神遺產(chǎn)豐富，長征精神、“兩路”精神、“兩彈一星”精神、抗震救災(zāi)精神和脫貧攻堅(jiān)精神等革命精神的重要凝結(jié)地很多。這些革命精神同樣是四川紅色資源的重要組成部分，立法除了加強(qiáng)對實(shí)物的保護(hù)，也明確了對這類紅色精神遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》則是目前全國唯一一個(gè)在名稱中體現(xiàn)“傳承弘揚(yáng)”的地方立法。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉介紹說，在內(nèi)容上，“傳承弘揚(yáng)”一章共有十五條，占條例篇幅的四分之一，條例關(guān)于傳承弘揚(yáng)的方式多樣、主體全面，注重發(fā)揮紅色資源在鑄魂育人方面的作用。

其中，條例鼓勵(lì)利用市場機(jī)制，探索版權(quán)合作等多樣化合作模式，引導(dǎo)各類市場主體利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品是一大創(chuàng)新。條例規(guī)定，取得的收入可以用于藏品征集、繼續(xù)投入開發(fā)等。

強(qiáng)化法律監(jiān)督

作為著名的紅色故都、中央革命根據(jù)地所在地，江西贛州這塊紅色土地的紅色革命遺址眾多，具有豐富的紅色資源：第一個(gè)蘇維埃政權(quán)在這里建立，舉世聞名的紅軍二萬五千里長征從這里開始，蘇區(qū)干部好作風(fēng)在這里形成，艱苦卓絕的南方三年游擊戰(zhàn)爭在這里浴血堅(jiān)持。

贛州市人民檢察院六部主任鐘偉民說，贛州市檢察機(jī)關(guān)通過走訪文物管理、退役軍人事務(wù)、黨史研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位，全面摸排當(dāng)?shù)丶t色軍事文化史跡、歷史建筑、文物古跡保護(hù)情況，讓辦案成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)課程。截至目前，該市共立案相關(guān)公益訴訟案件34件，發(fā)出訴前檢察建議29件。

鐘偉民舉例說，贛州檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位于龍南鎮(zhèn)煙園圍的紅四軍軍部舊址，存在本體圍面漏雨、梁架腐朽，墻上的紅軍標(biāo)語及歌曲風(fēng)化、脫落等問題。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促行政主管單位對該舊址進(jìn)行修繕，對擅自修繕覆蓋紅色標(biāo)語等違法違規(guī)行為及時(shí)制止。如今，煙園圍已成為兼具黨史學(xué)習(xí)教育、愛國主義教育和紅色文化旅游功能的特色旅游目的地。

司法保護(hù)是紅色資源保護(hù)的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在西北政法大學(xué)校長楊宗科看來，發(fā)揮司法在保護(hù)紅色資源中的定分止?fàn)幒蛻蛺簱P(yáng)善功能，通過司法解釋和指導(dǎo)性案例明確適用法律依據(jù)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對于保護(hù)紅色資源至關(guān)重要。

今年4月，最高人民檢察院專門下發(fā)通知，要求各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力。各地結(jié)合實(shí)際部署落實(shí)，吉林、遼寧、陜西、湖南等地檢察機(jī)關(guān)開展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”，取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月，全國共有25個(gè)省級人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。2019年至2021年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授周婧認(rèn)為，紅色資源的司法保護(hù)，不僅有助于打擊破壞紅色資源的違法行為，而且具有示范引導(dǎo)作用，有助于提升全社會(huì)紅色資源保護(hù)的意識(shí)。司法機(jī)關(guān)依法辦理各類涉及紅色資源的案件，嚴(yán)懲盜竊、盜掘、損毀、倒賣、走私革命文物犯罪，嚴(yán)懲侵占、破壞、污損革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施犯罪，依法追究侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，為紅色資源提供強(qiáng)有力的保護(hù)。以生動(dòng)的案例釋法普法，營造保護(hù)紅色資源的良好氛圍，讓每個(gè)人都成為紅色資源的守護(hù)者。

（來源：《法治日報(bào)》）