政務(wù)數(shù)據(jù)治理下民政部門主數(shù)據(jù)管理平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

秦曉東 鄭如順

【摘要】? ? 民政部門業(yè)務(wù)工作涉及低收入困難群體、社會組織、基層政權(quán)等領(lǐng)域，包含低保、社會救助、婚姻、殯葬、養(yǎng)老、區(qū)劃地名等職能職責(zé)，每一項(xiàng)都與我們老百姓生活息息相關(guān)。民政業(yè)務(wù)工作開展過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也是公安、人社、教育等橫向部門開展工作和服務(wù)的重要依據(jù)。如何做好民政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動民政數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的共享，是數(shù)字政府核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。民政主數(shù)據(jù)管理平臺的設(shè)計(jì)，通過調(diào)研民政業(yè)務(wù)體系，厘清民政與橫向各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、內(nèi)部各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系，盤點(diǎn)核心數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化，支撐民政業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】? ? 數(shù)字政府? ? 業(yè)務(wù)協(xié)同? ? 標(biāo)準(zhǔn)化? ? 共享化

一、民政部門主數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)的意義

1.1推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

主數(shù)據(jù)管理平臺是政務(wù)部門內(nèi)部各核心主干業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體，是政務(wù)信息系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、功能聯(lián)動的重要基礎(chǔ)平臺，并為業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供規(guī)范性數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。

主數(shù)據(jù)管理平臺在政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)中占據(jù)非常重要的地位，能夠根據(jù)各部門權(quán)屬建立數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”管理機(jī)制，保證政務(wù)部門內(nèi)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)中數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)奠定基礎(chǔ)保障，為各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入、交換、統(tǒng)計(jì)、分析等工作創(chuàng)造先決條件。

1.2消除數(shù)據(jù)孤島

隨著政務(wù)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，各部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量正在不斷增多，政務(wù)數(shù)據(jù)正在成倍的增長。各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)橫向共享、縱向交互需求隨著業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的程度越來越高后正在逐漸增加，迫切需要加強(qiáng)各政務(wù)業(yè)務(wù)間主數(shù)據(jù)的服務(wù)構(gòu)建和推動數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過統(tǒng)一的集成數(shù)據(jù)接口，對各政務(wù)信息系統(tǒng)間需要交換的主數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，達(dá)到“數(shù)據(jù)同源、規(guī)范共享、應(yīng)用統(tǒng)一、服務(wù)集中”的目的。

1.3助力數(shù)據(jù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)是政務(wù)信息化建設(shè)最重要的核心資產(chǎn)，而主數(shù)據(jù)則是數(shù)據(jù)的核心，作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系中不可或缺的一部分，只有真正治理好主數(shù)據(jù)，發(fā)揮主數(shù)據(jù)的價(jià)值才能為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理、分析提供強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)而深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，給政務(wù)應(yīng)用帶來工作效益。主數(shù)據(jù)管理的核心是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“源頭”集中管理，改變原有核心數(shù)據(jù)分散管理的現(xiàn)狀，為各部門主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中化部署與集約化運(yùn)維管理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)交換“橋梁”，打破各系統(tǒng)間信息交互的壁壘。

二、民政主數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)實(shí)施內(nèi)容

圍繞民政部門三定方案、核心職能，開展民政主數(shù)據(jù)管理體系咨詢、主數(shù)據(jù)管理平臺設(shè)計(jì)、核心主數(shù)據(jù)管理實(shí)施工作。

2.1主數(shù)據(jù)管理體系咨詢

通過開展現(xiàn)場調(diào)研，識別民政主數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合民政的主數(shù)據(jù)管理體系，包括組織架構(gòu)、管理流程、并推動流程的有效落地，確保民政主數(shù)據(jù)管理工作常態(tài)化開展。

2.2主數(shù)據(jù)管理平臺設(shè)計(jì)

圍繞主數(shù)據(jù)的集成、清洗、分發(fā)構(gòu)建管理架構(gòu)、集成架構(gòu)、物理架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)。

2.3核心主數(shù)據(jù)管理實(shí)施

圍繞民政業(yè)務(wù)，以“自然人”開展核心主數(shù)據(jù)實(shí)施，設(shè)計(jì)主數(shù)據(jù)模型、實(shí)現(xiàn)權(quán)威數(shù)據(jù)源的集成與清洗，推動主數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)布。

三、民政主數(shù)據(jù)管理平臺實(shí)踐策略

民政主數(shù)據(jù)的實(shí)踐分為現(xiàn)狀調(diào)研、主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、主數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)、核心主數(shù)據(jù)管理實(shí)施。

3.1 現(xiàn)狀調(diào)研

3.1.1業(yè)務(wù)環(huán)境調(diào)研

組織對對民政部門的組織架構(gòu)體系、業(yè)務(wù)流程體系、業(yè)務(wù)管理體系進(jìn)行全面調(diào)研，梳理出組織、流程、數(shù)據(jù)對象等關(guān)鍵要素，為主數(shù)據(jù)管理的組織體系設(shè)計(jì)、主數(shù)據(jù)管理范圍規(guī)劃、采集提供參考依據(jù)。

3.1.2信息環(huán)境調(diào)研

組織對民政的信息環(huán)境展開調(diào)研，獲取信息化架構(gòu)、系統(tǒng)及管理范圍、使用工具平臺等信息，為主數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)、采集提供參考依據(jù)。

3.1.3數(shù)據(jù)管理調(diào)研

組織對民政的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)分布、數(shù)據(jù)流向及頻率、數(shù)據(jù)存儲類型、數(shù)據(jù)管理問題等信息，為主數(shù)據(jù)管理規(guī)劃、實(shí)施提供參考依據(jù)。

3.2 主數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

3.2.1主數(shù)據(jù)管理體系梳理

以民政業(yè)務(wù)調(diào)研形成業(yè)務(wù)材料為基礎(chǔ)，基于民政現(xiàn)有組織架構(gòu)設(shè)計(jì)主數(shù)據(jù)管理的組織架構(gòu)，成立主數(shù)據(jù)管理小組，負(fù)責(zé)主數(shù)據(jù)管理籌劃及策略的制定。各業(yè)務(wù)處室設(shè)立全職/兼職的數(shù)據(jù)管理專員，承擔(dān)主數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、宣貫等;在信息中心組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，支撐主數(shù)據(jù)的常態(tài)化管理。

依據(jù)元數(shù)據(jù)管理范圍，分別制定各類元數(shù)據(jù)常態(tài)化管理手段，圍繞元模型管理、各類元數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等角度制定制度流程，規(guī)范各方職責(zé)、工作次序、工具模板等內(nèi)容，確保元數(shù)據(jù)管理工作有序開展。

依據(jù)主數(shù)據(jù)管理范圍，制定各主題主數(shù)據(jù)常態(tài)化管理制度，圍繞主數(shù)據(jù)識別、權(quán)威數(shù)據(jù)梳理、主數(shù)據(jù)建模、主數(shù)據(jù)集成與清洗、主數(shù)據(jù)表更工作制定制度流程，規(guī)范各方職責(zé)、工作次序、工具模板等內(nèi)容，確保主數(shù)據(jù)管理工作有序開展。

3.2.2主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理

主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理可分為3個(gè)步驟開展：

1.主數(shù)據(jù)識別

通過對民政現(xiàn)狀調(diào)研，識別民政工作事務(wù)中主要的數(shù)據(jù)實(shí)體、實(shí)體關(guān)系。調(diào)研各實(shí)體數(shù)據(jù)在民政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門間所轄事務(wù)的互用性，民政實(shí)體數(shù)據(jù)在與其他外部單位間所轄事務(wù)的互用性，識別實(shí)體數(shù)據(jù)專項(xiàng)管理的價(jià)值，綜合評估，制定主數(shù)據(jù)管理對象及范圍。

2.主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)梳理

首先，選定的主數(shù)據(jù)對象進(jìn)行分析調(diào)研，對該對象在民政各業(yè)務(wù)部門間業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行收集、歸納、去重，并了解數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的“生產(chǎn)-應(yīng)用”關(guān)系。

其次，定義數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及明確責(zé)任歸屬，包括：數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱、編碼、類型、長度、業(yè)務(wù)含義、數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量規(guī)則、安全級別、域值范圍、管理部門等，在定義數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要了解、借鑒民政業(yè)務(wù)需要參考的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

最后，以系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)驗(yàn)證主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，對于多系統(tǒng)中統(tǒng)一類型數(shù)據(jù)項(xiàng)，存在多定義的情況，制定同一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并梳理非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)清單及其標(biāo)準(zhǔn)化映射關(guān)系。

3.主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評審及發(fā)布

以主數(shù)據(jù)對象為基本單位，組織主數(shù)據(jù)對象責(zé)任管理業(yè)務(wù)部門及應(yīng)用業(yè)務(wù)部門共同評審主數(shù)據(jù)對象數(shù)據(jù)項(xiàng)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，對數(shù)據(jù)項(xiàng)開展查漏補(bǔ)缺，對標(biāo)準(zhǔn)遵循依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)及優(yōu)化。

四、民政主數(shù)據(jù)管理平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)

4.1管理架構(gòu)

民政業(yè)務(wù)目前涉及的應(yīng)用系統(tǒng)包含婚姻登記系統(tǒng)、社會救助系統(tǒng)、社會組織法人庫、民政項(xiàng)目信息管理等系統(tǒng)，因各系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間過長，覆蓋面廣而帶來改造難，改造面大的困難。

民政廳主數(shù)據(jù)管理為“共存式” 的邏輯管理架構(gòu)，其示意圖如上去。

“共存式”管理模式很好的兼容了民政當(dāng)前信息化建設(shè)環(huán)境和數(shù)據(jù)管理的特點(diǎn)，對于既有主數(shù)據(jù)對象的數(shù)據(jù)，通過主數(shù)據(jù)管理平臺的集成與清洗，整合為標(biāo)準(zhǔn)化的、統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)“黃金記錄”，對于新增的主數(shù)據(jù)管理對象數(shù)據(jù)，可以將主數(shù)據(jù)管理平臺作為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集管理中心，從源頭上規(guī)范主數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

4.2集成架構(gòu)

民政主數(shù)據(jù)管理平臺的集成架構(gòu)如下：

以統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺作為數(shù)據(jù)集成總線，集成來自于婚姻登記系統(tǒng)、社會救助系統(tǒng)、社會組織法人庫、民政項(xiàng)目信息管理等系統(tǒng)的原始主數(shù)據(jù)，再從統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺同步數(shù)據(jù)到主數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)行主數(shù)據(jù)治理，由主數(shù)據(jù)管理平臺發(fā)布主數(shù)據(jù)服務(wù)給統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺及民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

4.3物理架構(gòu)

主數(shù)據(jù)管理平臺采用K8S云平臺部署方案，總體部署結(jié)構(gòu)如下：

采用的是以K8S集群為基礎(chǔ)的私有云部署模式，使用Nginx、Keepalived、Redis等組件支持系統(tǒng)運(yùn)行，并通過多臺Master和Worker保證系統(tǒng)的高可用和穩(wěn)定性。

4.4數(shù)據(jù)架構(gòu)

民政主數(shù)據(jù)來源于婚姻登記系統(tǒng)、社會救助系統(tǒng)、社會組織法人庫、民政項(xiàng)目信息管理等事務(wù)系統(tǒng)，以全量的形式經(jīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺同步到主數(shù)據(jù)管理平臺中，主數(shù)據(jù)管理平臺通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行增量分析，識別增量主數(shù)據(jù)，通過映射集成、交叉驗(yàn)證形成主數(shù)據(jù)變更申請，在系統(tǒng)中審批生效后，實(shí)時(shí)分發(fā)到消費(fèi)端系統(tǒng)，同時(shí)針對兩類主數(shù)據(jù)對象，將主數(shù)據(jù)目錄及服務(wù)發(fā)布到數(shù)據(jù)超市，供內(nèi)部共享和對外開放。

五、核心主數(shù)據(jù)管理實(shí)施

5.1編碼體系

民政自然人主數(shù)據(jù)的編碼遵從多重校驗(yàn)分配，一經(jīng)分配、永久不變的原則。民政自然人主數(shù)據(jù)編碼由系統(tǒng)自動生成，最大長度允許為21位，有三個(gè)部分組成，自然人類別、證件類型、證件編號。

民政自然人主數(shù)據(jù)來源于婚姻、殯葬、低保、救助等相關(guān)事務(wù)的信息系統(tǒng)，自然人唯一編碼的生成、合并將通過對證件信息的相互校驗(yàn)持續(xù)豐富及完善，已達(dá)到通過唯一編碼定義唯一自然人的總體目標(biāo)。

5.2主數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)

通過調(diào)研，民政工作對自然人信息采集的事務(wù)主要由社會事務(wù)處、養(yǎng)老服務(wù)處、兒童福利處等處室管理開展，通過對相關(guān)系統(tǒng)元數(shù)據(jù)的分析，在對民政“自然人”主數(shù)據(jù)進(jìn)行建模時(shí)，可以將自然人主數(shù)據(jù)分為基本信息、婚姻信息、救助信息、死亡信息、捐贈信息、兒童福利信息、養(yǎng)老信息類別，進(jìn)而展開模型設(shè)計(jì)。

5.3主數(shù)據(jù)集成

通過調(diào)研，識別主數(shù)據(jù)管理對象相關(guān)的數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)及方式，并推動對應(yīng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送到統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。

5.4主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清洗

主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清洗一方面需要完成來源數(shù)據(jù)到主數(shù)據(jù)模型的模型的轉(zhuǎn)換，一方面需要依據(jù)前期梳理的主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)清單及其映射關(guān)系實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

主數(shù)據(jù)清洗作業(yè)設(shè)計(jì)-示例圖

5.5主數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布

通過主數(shù)據(jù)管理平臺發(fā)布主數(shù)據(jù)服務(wù)，圍繞自然人婚姻信息、殯葬信息、養(yǎng)老信息、收養(yǎng)信息及相關(guān)證照，發(fā)布信息查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)，促進(jìn)民政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的高效協(xié)同。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1]法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則GB 32100-2015

[2]民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換編碼MZ/T 012-2014

[3]人口綜合庫數(shù)據(jù)規(guī)范DB33T_2234-2019