學前教育服務績效評估指標體系的構建

李葉，楊廬峰

（武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢430072）

教育對一個人的成長具有重要意義。教育公共服務是重要的公共服務之一，關系到大多數家庭的利益。幼兒的學前教育作為基礎教育的開端，一直受到世界各國的廣泛關注。21世紀以來，我國學前教育進入快速發展時期。《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國共有在園幼兒4 713.88萬人，比上年增加57.46萬人；學前教育毛入園率達到83.4%，比上年提高1.7個百分點［1］。隨著社會公眾對于優質學前教育服務需求的不斷增長，包括政府、企業和非政府組織等在內的多方力量紛紛參與學前教育服務中。與此同時，各類良莠不齊的學前教育服務提供者不斷涌現，隨之而來的學前教育服務問題也越來越多，這引起了社會各界對我國學前教育服務水平的擔憂。建立全面、客觀的評估標準對學前教育服務進行評估成為迫切的社會需求。本文運用文獻研究法、頻度統計法、德爾菲法和層次分析法等方法構建了一套較為完整的學前教育服務績效評估指標體系，試圖全面、客觀地反映被評估機構存在的問題，并幫助被評估者找準改進和發展方向，從而促進我國學前教育服務水平的提高。

一、研究綜述

20世紀60年代，國外各種教育評估模式相繼出現，如行為目標模式、CIPP模式、目標游離評估模式等。20世紀70年代初，美國率先建立了績效評估制度，其他西方國家也逐漸開始重視績效評估，從最初評估政府管理能力逐漸擴展到了教育服務領域［2］。隨著學前教育服務績效評估逐漸受到重視，世界各國紛紛建立了評估體系以促進學前教育服務水平的提高。1958年，Vaizey John首次提出了教育也需要考慮成本投入的觀點［3］。1990年，Cordero Rehe提出，應該在項目投入的基礎上增加項目產出來分析教育績效。1986年，英國的大學撥款委員會和副校長協會合作小組將過程指標加入績效評估指標體系，認為教育服務的績效評估指標應該包括：投入指標、過程指標和產出指標三個方面［4］。國內外諸多研究表明，教育服務的績效評估可從投入、過程、產出三方面展開［5］。

國內學者普遍認為，我國學前教育服務存在諸多問題：過程性要素的質量水平滯后于結構性要素［6］；學前教育過度“小學化”［7］；學前教育評估體系行政化色彩較濃，缺乏多方主體參與［8-9］等。要解決上述問題，需要一套科學、合理的學前教育服務績效評估標準［8］，引導學前教育機構管理者發現問題并找準改進方向，從而實現以評促建，推動學前教育服務水平的提高。國內已經有較多學者編制了學前教育質量評價量表［10］，但仍然缺乏一套完整的更加強調評估指標動態發展性、評估視角多元性、評估過程互動性的學前教育服務績效評估標準。因此，本文將從學前教育服務的教育資源投入、教育實踐過程、教育產出三方面構建學前教育服務績效評估指標體系。

二、核心概念

（一）學前教育服務

教育服務是我國政府公共服務的重要領域，而學前教育服務是教育公共服務的重要組成部分。結合我國的學前教育服務實際情況，可以發現：目前，我國的學前教育服務處于供不應求的狀態，具有一定的競爭性；而作為一種公共服務，學前教育服務理論上對我國所有適齡幼兒開放，幾乎不存在排他性。因此，本文認為，學前教育服務作為教育公共服務的一種，是由包括政府在內的各相關主體向公民提供的、在消費中具有一定競爭性和較難排他性的、主要針對我國3—6歲幼兒的保育、教育服務。

（二）學前教育服務績效

學前教育服務績效是指在一定的績效評估周期內，學前教育機構以提高服務水平、提高服務對象滿意度和忠誠度等作為績效目標，在教育資源、教育實踐、教育產出方面所達到的成效。無論是公辦的、私立的，還是政府購買學前教育服務的績效，均包括以下三個方面的內容：1.教育資源的投入與產出之比。投入指學前教育服務提供者在服務績效評估周期內投入的人力、物力、財力等各種資源的總和；產出指這些資源被消耗后所形成的成果輸出。2.教育實踐成效。包括制度設計和服務流程設計等內部管理過程的成效；課程實踐、師幼互動、教師與家長互動等教學過程方面的成效。3.績效目標。學前教育服務的績效目標在于提供優質的學前教育服務，以滿足服務對象的需求，提高其滿意度及忠誠度等。

三、指標體系的構建

（一）指標的設計與篩選

在遵循科學性、系統性和可操作性等指標構建原則的基礎上，本研究以我國的相關政策法規、核心概念分析、國內外研究經驗及專家意見等為依據，綜合運用文獻研究法、頻度統計法和德爾菲法等指標設計與篩選方法，初步設計了一套學前教育服務績效評估指標體系。

1.準則層指標設計

為了推動學前教育服務不斷發展，黨和國家制定了一系列與學前教育服務相關的方針政策和法律法規。這些政策法規是我國學前教育發展的強大保障和推動力，本文在構建學前教育服務績效評估指標體系時以此為根本依據。通過對相關研究的頻度統計發現，已有研究在對學前教育服務質量/績效進行評估時，在準則層（一級指標層）使用“教育資源”“教育實踐/教育過程”“教育產出/輸出/結果”等指標的頻率較高。因此，本文選取教育資源、教育實踐、教育產出三項作為學前教育服務績效評估指標體系的準則層，克服了傳統績效評估過程中只注重結果績效評估的情況。

結合對核心概念、國內外相關文獻及我國學前教育服務現狀的綜合分析，本研究將教育資源、教育實踐、教育產出三個準則層指標進行了分解，具體而言，可以分解為以下七項二級指標：（1）教育資源。可細分為財力資源、人力資源和物力資源三項。（2）教育實踐。主要包括學前教育服務的內部管理過程和教學過程兩方面的實踐。（3）教育產出。學前教育服務的績效目標在于提供優質的學前教育服務，以滿足服務對象的需求。因此，教育產出可分解為幼兒的發展結果和服務成效兩項。

2.基礎層指標設計

基礎層指標（三級指標）的設計主要采用頻度統計法對國內外相關研究進行統計分析，選取指標為學術界使用頻率較高的基礎指標。由于相關研究有限，指標設計也比較分散，因此選取了在相關文獻中出現頻度大于或等于30%的指標。相關指標的頻度統計情況，如表1所示（頻度=出現頻數/總文獻數）。

表1 基礎層指標頻度統計表

幼兒人均占有空間/室內外空間規劃教育計劃課程實踐安全管理與衛生保健工作人員的發展機會園所管理/員工管理策劃與行政宣傳家長滿意度幼兒滿意度服務對象忠誠度資源調配自我評估/學習經驗評估機構文化幼兒行為習慣語言能力發展認知水平發展許可和認證美感及文化發展運動技能和能力水平/體能發展群體性發展/社會情緒能力發展31.7%25.0%35.0%41.6%31.7%26.7%13.3%11.7%23.3%18.3%15.0%11.7%8.3%23.3%30.0%31.7%43.3%10.0%13.3%35.0%28.3%

本文采用頻度統計法篩選出的出現頻率大于或等于30%的基礎層指標，包括財政情況、人員配置和教師的穩定性等20個基礎層指標。為了讓指標體系更加全面系統、更加符合我國學前教育服務的現實情況，使每項基礎層指標的涵義更加明確具體、數據更易獲取，本文對頻度統計法得到的各項基礎層指標進行了相應調整：將涵蓋內容過多或內容籠統模糊的指標分解為多項更精細、更便于獲取測量數據的指標；保留了部分使用頻率不高，但對于學前教育服務的績效評估具有重要影響的指標等。最終得到了34項基礎層指標，確立了學前教育服務的績效評估指標體系的各級指標，如表2所示。

（二）指標權重確定

在本文所構建的指標體系中，不同指標對于學前教育服務績效的重要性程度是不一樣的。為了體現不同指標對績效評估結果影響程度的差異性，必須賦予各項指標適當的權重。本文采用層次分析法來確定不同層次指標的權重。

1.指標權重計算方法

層次分析法將評估對象視為一個系統，在對評估對象所包含的各種因素及其相互聯系進行分解的基礎上，將這些因素歸為不同的層次，最終形成一個多層次的分析結構。層次分析法的具體步驟主要包括：（1）構建判斷矩陣。判斷矩陣通過每層的因素之間逐對兩兩比較得出，具體的數值反映了專家學者對該指標重要程度的判斷。（2）層次單權重與一致性檢驗。將每個判斷矩陣對應于最大特征值λmax的特征向量W進行歸一化處理，得到同層次指標對于相應的上層指標的權重分布。此外，還要進行一致性檢驗（CR=CI/RI，CR＞0.10）。（3）層次總權重與一致性檢驗。在得到層次單排序權重后，還需要計算最底層指標層對于目標層的排序權重，從而為整個指標體系賦權重。層次總權重要自上而下地由單層權重合成得到。對層次總權重也需要進行一致性檢驗，檢驗從高層向底層逐層進行。

2.數據來源與處理

本文構建的指標體系的層次分析模型由三層指標層構成，各層指標的相對重要程度得分數均是通過德爾菲法咨詢相關領域的專家獲取的。專家采用九分位比例標度對各指標的相對重要程度進行打分，共收回有效問卷28份。本文使用MATLAB軟件計算得到各判斷矩陣的最大特征值λmax、一致性指標CI、一致性比率CR及各項指標的單層權重賦值等結果。

3.指標權重賦值

根據MATLAB軟件計算結果，各指標層總權重賦值如表2所示（括號內的數字表示指標權重，計算結果保留四位小數）。

表2 學前教育服務績效評估指標體系

四、政策建議

為推動我國學前教育服務水平的提高，基于已構建的學前教育服務績效評估指標體系，本文提出以下幾點建議。

（一）鼓勵各類幼兒園積極開展學前教育服務績效的自我評估，以評促建

隨著社會對于優質學前教育服務的需求逐漸增多，中央和各級地方政府關于推動學前教育服務督導工作和質量監管工作的文件也層層下達，很多地區已經開始開展對于幼兒園的教育督導和質量監管工作。2017年，《幼兒園辦園行為督導評估辦法》指出要以評促建，要求評估者根據評估結果，對幼兒園的管理決策提供指導和幫助。可見，通過學前教育服務績效評估幫助幼兒園發現自身問題、加強自身建設、提高辦園水平，才是績效評估的真正目的。幼兒園與其一味被動地接受政府部門的評估，不如主動進行學前教育服務的自我評估。而政府相關部門適度的教育督導，不僅可以減輕幼兒園忙于應付各種檢查、監管的表面工作壓力，而且還可以促使幼兒園保育隊伍認識到自身的不足，從而推動學前教育服務質量的改善和服務水平的提高。

（二）加強對公益性幼兒園的資源投入和教育督導

公益性幼兒園是民間資本參與提供普惠性學前教育服務的重要組成部分，不僅能緩解“入園難、入園貴”的問題，還能推動學前教育資源的合理調整，打破公辦園與民辦園界限。然而，實地調研發現，我國公益性幼兒園普遍存在人、財、物等各種資源可持續性供給不足、幼兒園保育人員隊伍專業素質不高等問題，并且管理人員一般難以準確發現問題或無力改變現狀。因此，加強對公益性幼兒園的資源投入，同時建立公益性幼兒園認定、扶持及考核機制，及時進行教育督導，有助于提高我國學前教育服務的整體水平。

（三）推動學前教育服務績效評估工作的動態化和常態化

隨著社會的發展，社會公眾對于學前教育服務的需求也在不斷變化。因此，對于學前教育服務的績效評估標準也要不斷地調整、更新，以適應時代的需求。同時，對每所幼兒園的學前教育服務績效評估也不能一勞永逸，只有不斷提升自身服務水平的幼兒園，才能持續為社會公眾提供優質的學前教育服務。因此，推動學前教育服務績效評估工作的動態化、常態化，是順應時代發展和社會需求的必要措施。