面向交通擁堵的差別化停車收費效果評估

趙 屾，劉 洋，高 暢，陳徐梅

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

0 引言

停車收費政策作為重要的交通需求管理策略，被世界各城市廣泛使用，在靜態交通管理和緩解城市交通擁堵中發揮了重要作用。2000 年9月國家計委頒布了《機動車停放服務收費管理辦法》（計價格〔2000〕933 號）[1]，規定機動車停放服務收費實行市場調節價、政府指導價和政府定價三種形式。在此基礎上，各地方政府結合本地實際情況制定了相應的收費標準，對車輛停放起到了一定調節作用。但由于地方價格主管部門在制定停車收費標準時考慮的因素不全面，導致停車收費政策無法有效發揮調節靜態交通供需的作用。經過近20年的不斷探索，差異化停車收費政策應運而生。為有效緩解交通擁堵，北京、上海、深圳等城市采取分區、分時、分類、分車型的差異化停車收費政策。

本文面向城市交通擁堵，基于差別化停車收費政策制定原則，從區域、時段、停車位置、違停情況、道路運行效率五個方面，選取了中心城區停車周轉率、中心城區平均停車泊位利用率、中心城區車位周轉率、工作日市區高峰時段平均交通運行指數、周末或節假日市區交通運行指數、高峰時段路內停車占比、路內停車泊位周轉率、違章停車率、違停處罰率、小汽車出行比例、高峰時段道路平均車速等指標，運用層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）和綜合法確定指標分級及權重，開展差別化停車收費政策效果評估研究，為相關部門調整、優化差異化停車收費政策提供評估方法，進一步提高價格杠桿在停車管理中的作用，進而緩解城市交通擁堵。

1 國內外停車收費政策及效果

1.1 停車收費政策

20世紀40年代，一些發達國家在汽車普及的過程中開始面臨停車難題，其政策導向由早期的擴大供應滿足停車需求，逐步轉變為通過限制供應調節需求，以此實現可持續的停車需求管理模式，從而達到減少環境污染、緩解交通擁堵的目的。在歐洲，一些城市為應對汽車保有量飽和造成的交通擁堵，實施了因時而異的差別化停車收費政策，以路內停車位飽和度為停車收費衡量標準，超過75%時開始實施分區域停車收費，如收費后飽和度仍超過85%，則通過上調停車價格控制車位占有率；一些城市采取對辦公場所收取停車稅的政策，如在諾丁漢，其要求對擁有超過10個停車位的辦公場所每車位每年征收250 英鎊的停車稅。此外，英國、荷蘭的部分城市為響應歐盟國家溫室氣體減排的政策，制定了基于排量的停車收費政策，即根據車輛二氧化碳排量在高峰時期實施不同的停車收費標準[2]。在美國，各個州以及不同城市間的停車收費政策有較大差異。鑒于停車問題帶來的環境、擁堵等問題，許多城市制定了不同的停車收費管理政策，包括制定路外停車設施代建費制度、停車收費累進制度等，并設置停車收費的地區補償機制，將停車收費用于改善公共設施[2]。在日本，政府在城市中心城區實施高昂的差異化停車收費，即對停車價格不設收費上限，企業可通過市場供需關系自由調節，如在東京中心城區，其停車收費標準為每小時100～800 日元不等，以此來減少車輛的停車時間和頻率。通過以上可以看出，一些發達國家的城市在制定差別化停車收費政策時主要考慮停車位飽和度、溫室氣體排量、區域、時間段等因素。

2015年12月，國家發展改革委聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部出臺的《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發改價格〔2015〕2975 號）[3]中提出要加快推行差別化收費：對不同區域的停車設施服務收費，要根據停車供需狀況差異，并考慮道路網分布、公共交通發展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區域，實行級差收費；同一區域停車設施，區分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。因此，近幾年許多城市開始探索出臺差別化停車收費政策，一些城市在符合國家相關要求的基礎之上制定了更加細化的差別化停車收費政策，如2018 年6 月，南京市物價局牽頭出臺的《南京市機動車停放服務收費管理辦法》[4]中規定，公共停車設施和道路臨時停車泊位收費實行城市中心區域高于非中心區域、道路高于非道路、干道高于支路、住宅區外高于住宅區內、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車、違停成本高于規范停車成本的差別化價格政策。

綜上所述，對國內外差別化停車收費政策特點的總結見表1。

表1 國內外差別化停車收費政策特點

通過以上分析可得出，雖然我國的差別化停車收費政策較國外起步較晚，大多數城市的差別化停車收費政策仍在探索實施階段，但目前我國各城市出臺的差別化停車收費政策制定原則比較精細，除了分區、分時，還考慮了分車型、分主干路、分位置等，這給差別化停車收費政策實施效果評估帶來了更多的角度。

1.2 停車收費政策實施效果評估

國內外在差別化停車收費政策效果評估方面的研究較少。關于政策效果評估指標的選擇有代表性的研究有：宗芳等[5]應用連接樹傳播算法推斷出了在停車費率影響下的停車時長、停車場類型等選擇行為的變化，預測停車收費政策的實施效果；劉雪蓮等[6]運用Delphi 法和AHP 法以及優化理論，構建了城市機動車停車收費績效綜合評價指標體系，并以寧波市為例，對其停車收費績效進行了分析；陸洋[7]針對深圳市實施路內停車收費政策的目的和特點，建立了以交通為重點，經濟、環境和社會為補充的綜合評價指標體系，確定路內泊位利用率、周轉率、違停規模、道路車速等核心指標，以及商業點客流、機動車碳排放、市民使用體驗等輔助指標，對停車收費試點片區路內停車收費實施效果進行定量分析及評價。

已有研究成果一方面主要是通過數學模型分析停車費率對停車行為的影響從而預測政策實施效果；另一方面主要面向某個城市或區域，從停車管理可能涉及的各個角度選取指標，綜合評判停車收費政策實施效果。目前缺乏專門面向交通擁堵，且緊密圍繞差別化停車收費政策制定原則，適用于全國各城市的政策實施效果評估指標體系。本文將從區域、時段、停車位置、違停情況、道路運行效率五個方面建立效果評估指標體系，為調整、優化差別化停車收費政策提供評估方法，進一步提高價格杠桿在停車管理中的作用，進而緩解城市交通擁堵。

2 指標體系構建

2.1 準則層的確定

國家鼓勵各地推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵。因此，本文將指標體系準則層確定為區域、時間、停車位置、車輛違停情況和道路運行效率五個方面，考慮因素如下。

（1）區域：一般分為中心區域和外圍區域。制定差別化停車收費政策時，需遵循中心區域高于外圍區域的原則，鼓勵人們乘坐公共交通或小汽車轉公交的方式出行，降低中心區域的停車需求，充分利用外圍區域停車泊位，緩解中心區域的交通擁堵。

（2）時間：一般分為工作日和周末（節假日）、高峰時段和非高峰時段。制定差別化停車收費政策時，需遵循工作日高于周末（節假日）、高峰時段高于非高峰時段的原則，引導人們在工作日高峰時段乘坐公共交通出行，減少小汽車出行量，緩解高峰時段的交通擁堵。

（3）停車位置：一般分為路內和路外。制定差別化停車收費政策時，需遵循路內高于路外的原則，鼓勵人們優先選擇路外停車場停車，減少路內停車量，改善道路運行狀況。

（4）車輛違停情況：主要考慮路邊停車的違停情況。差別化停車收費政策可通過調節路邊停車周轉率等，減少路邊違停情況。

（5）道路運行效率：道路運行效率可體現緩解交通擁堵的效果，道路運行效率提高，說明差別化停車收費政策對緩解交通擁堵起到了正向作用，反之則起到了反向作用。

2.2 評估指標確定

根據準則層，從區域、時間、位置、違停情況、道路運行效率五個角度，分別選取了相應的指標（見表2），主要考慮如下：

表2 差別化停車收費政策效果評估指標體系

（1）從區域的角度，由于中心城區是城市公共活動開展的主要組成區域，出行活動密集，交通擁堵更為嚴重，在收費政策調整后，變化應更為明顯。因此，主要選取了中心城區車位的周轉率、利用率等指標。

（2）從時間的角度，工作日的高峰時段是交通擁堵最嚴重的時段，且周末或節假日也有高峰時段，在這兩個時段，停車收費政策對動態交通的影響更為明顯，因此，主要選取了工作日高峰時段和周末或節假日交通運行指數方面的指標。

（3）從位置的角度，由于路內停車產生的問題會更直接地影響道路交通運行狀況，因此許多地方在制定停車收費政策時，都遵循“路內高于路外”的原則。因此，主要選取了路內停車的占比、泊位周轉率等指標。

（4）從違停情況的角度，路邊違停現象的減少能反映差別化停車收費政策對路邊停車調控的有效性。因此，主要選取了違章停車率、違停處罰比率方面的指標。

（5）從道路運行效率的角度，出臺科學、合理的停車收費政策，最終目的是通過價格杠桿來改善道路交通狀況，緩解城市交通擁堵。因此，本文主要選取了小汽車出行比例、平均車速方面的指標。

3 評估指標權重及評分等級確定

3.1 評估指標權重確定

由于差別化停車收費政策對區域、時間、位置和綜合效果的影響不盡相同，各評價指標的重要性各異，在總評分計算中的權重各不相同。本研究通過專家打分法、層次分析法進行指標賦權。

首先，將同一層次的因素與上一層次對應因素進行兩兩比較，根據不同的重要度賦予不同的數值，構建兩兩比較判斷矩陣如下所示：

式（1）中：amn表示第m個因素相對于第n個因素的比較結果。

其次，在進行權重計算時，需要進行一致性檢驗，即計算一致性比率CR值。計算公式為：

式（2）中：CR 為一致性比率；CI 為一致性指標；RI為隨機一致性指標均值。

一般情況下，若CR＜0.1，則判斷矩陣滿足一致性檢驗；否則說明不具有一致性，應對判斷矩陣進行適當調整之后再次分析。

通過以上方法，確定該指標體系中各項指標兩兩比較判斷矩陣如表3所示。

表3 各項指標兩兩比較判斷矩陣

計算得出指標體系中的各項指標權重如表4所示。

表4 指標層各項指標權重

此外，一致性檢驗結果表5所示。

表5 一致性檢驗結果匯總

3.2 評估指標值的計算

評分方法中各指標評分均采用1分制，分為3個等級，分別為0.25 分、0.5 分、1 分。確定每個指標分值的方法是，將差別化收費政策實施前后的指標值進行比較：部分指標提高則得1 分，降低則得0.25 分；部分指標降低則得1 分，提高則得0.25分；政策實施前后指標基本無變化的得0.5分。各項指標評分方法如表6所示。

表6 指標層各項指標評分方法

表6 （續）

3.3 評估等級的確定

城市差別化停車收費政策效果評分采用綜合法計算，將各百分制的指標得分與相應權重相乘后累加求和，得到城市差別化停車收費政策效果評估分數。計算公式為：

式（3）中：Q為差別化停車收費政策效果評估得分；Wi為指標層權重；Ci為指標層權重對應得分。

根據式（3）計算出效果評估得分可確定差別化停車收費政策效果評估等級，如表7所示。

表7 差別化停車收費政策效果評估等級

表7中，“效果良好”表示出臺的差別化停車收費政策效果明顯，各方面指標都出現正向變化，城市總體道路交通狀況得到改善；“效果一般”表示出臺的差別化停車收費政策效果處于平均水平；“無明顯效果”表示出臺的差別化停車收費政策對停車管理和改善城市道路狀況未起作用；“效果不好”表示出臺的差別化停車收費政策使道路交通狀況趨于惡化，亟需調整收費政策。

4 案例分析

以某市差別化停車收費政策為評估對象，利用本文所建差別化停車收費政策效果評估指標體系對其停車收費政策實施效果進行評估。該市2018 年出臺了差別化停車收費政策，對駐車換乘停車設施和道路停車實行政府定價，道路停車收費按照中心城區高于外圍區域、擁堵時段高于空閑時段、路內高于路外的原則確定。通過搜集整理該市2017 年和2019 年的數據，進行對比分析。各指標值如表8所示。

表8 某市差別化停車收費效果評估指標值

參照表4和式（3）的指標值計算方法，對該市差別化停車收費政策進行總體評估，結果如表9所示。

表9 某市差別化停車收費政策效果評估總得分統計表

根據表7 可知，該市差別化停車收費政策總得分達到“效果良好”等級，表明該市的差別化停車收費政策實施效果顯著。具體來看，該市中心城區停車周轉率及停車泊位利用率有明顯提升，而路內停車占比和路內停車泊位周轉率等變化不大，在今后的政策優化中還需重點關注路內路外收費標準，以進一步提高路內停車周轉率，改善道路運行狀況。本文所建評估指標體系對該市的評估結果與實際相符，這在一定程度上驗證了該評估指標體系的科學性、合理性。

5 結語

本文在調研整理國內外停車收費政策現狀的基礎上，從區域、時段、行車位置、違停情況、道路運行效率等五個方面入手，選取停車泊位利用率、交通運行指數、路內停車占比、停車泊位周轉率、小汽車出行比例、道路平均車速等相關指標，構建了差別化停車收費政策效果評估指標體系，運用層次分析法和綜合法確定指標分級及權重，通過政策出臺前后的相關指標值的對比確定各項指標值，從而得出差別化停車收費效果評估綜合得分，為相關部門調整、優化差別化停車收費政策提供參考。隨著今后對停車管理認識的不斷加深和對停車數據的全面掌握，指標體系中的指標項和評分標準也將逐步修正，評估指標體系將會更加科學合理。