鄉村振興背景下制定村規民約的幾點法治思考

程穎宜

摘要：自從鄉村振興戰略實施以來，為了規范村民的行為，加強對鄉村的現代化治理力度，民政部等7部委聯合對村規民約的制定頒布了指導性意見。要想在法治時代背景下，提高農村基層治理能力，就要認識到村規民約的重要性，從而進一步促進農村經濟在社會上的穩定發展。

關鍵詞：鄉村振興背景 制定 村規民約 法治思考

以前的村規民約在實施的過程中，由于相關內容不夠完善，導致鄉村的治理力度并沒有得到改善。尤其是在鄉村振興的背景下，要想提高鄉村社會自我管理能力，加強村民的自我約束意識，就要對村規民約進行完善，結合實際的發展情況，完善村規民約內容，從而進一步保證村規民約的有效性，促進鄉村振興戰略的有效實施。

一、新時代村規民約建設的重要價值

（一）村規民約是新時代農村實現自治的重要載體

為了在新時代背景下加強對鄉村的治理，習近平總書記在多次會議上強調村規民約在鄉村治理中的重要意義和作用，不斷提高村民的自我管理意識，可以說村規民約是當前農村實現自治的主要載體。

（二）村規民約有利于新時代農村推進鄉村法制建設

在新時代背景下，要想更好地實現鄉村振興，要認識到村規民約制定的重要性，它是鄉風文明的保障，可以提高鄉村社會文明程度的同時，促進農村法制建設，完善鄉村的法治體系。由于村規民約還是村民自治制度的主要部分，所以它還能幫助村民樹立更加文明的鄉風。

（三）村規民約有利于新時代提升農民的思想道德水平

由于農村整體教育水平不高，所以大部分農民對鄉村治理體系沒一個清楚地認識，思想道德水平不高。村規民約在其中的實施，可以在規范村民行為的同時，讓他們在平時的生活了解更多的法律知識，實現“公眾參與”的目標，通過對村規民約制定，不斷提高他們思想水平。

二、村規民約與國家法區別

（一）主要表現

在國家法和村規民約的性質上說，國家法是硬法，它對公民的行為是禁止；村規民約是予以禁止。在內容上說，村規民約是對國家法的補充，它主要是督促基層群眾進行自我約束，避免法律空白所帶來的社會治理等問題。國家法它在宏觀調控中的具有非常明顯的作用，但是由于一些客觀因素的限制在實踐中會留下諸多真空地帶，村規民約可以對其進行有效補充，更好地解決社會治理中的矛盾。

（二）生成原因

國家法律主要是對全國人民利益的表達，它具有一個的整體性，在發展和實施的過程中，主要體現的是一種國家權力。還可以說國家法律在一定程度上超越了各個階層，它不可能將各個地方的利益完整地的進行表達。

村規民約主是表達村民的共同利益，它主要體現的是“村莊治權” 這種形式不但沒有得到現行法律的保障，也沒被相關法律所否定。同時，由于我國的執法力度，沒有超過立法進度，所以在法律涵蓋等方面還存在不足，越是遠離地方政治的鄉村，法律執行力度就越弱。

（三）社會影響

由于兩種制度在實施的過程中會發生沖突，要想在此背景下，保障我國法律制度的有效性，要么用國家法律壓力排斥村規民約，要么就對村規民約內容不斷完善。但是，實際的發展中，受到地方政權治理能力的影響，村規民約并沒有得到有效實施，這會嚴重影響農村經濟的發展，不能更好地約束農村人們的行為，更影響了鄉村振興戰略的有效實施。

三、鄉村振興背景下完善村規民約的問題

（一）制定程序不規范

雖然村規民約在大部分農村得到了一定的實施，但是其效果并不是十分明顯，主要是因為在對其進行制定的時候，相關的制定程序并不完善。村規民約的制定流程基本都只是流于形式，在對其進行完善的過程中，并沒有按照民主化程序進行，還有一些地方的村民章程都是幾個村干部商量好的，其實施性并不高。

（二）文本內容不同一

在對村規民約制定的過程中，由于受到文化水平和法治觀念等多種因素的影響， 制定的方案經常與具體的政策和法律不一致，其文本形式內容也不統一。如村委會在征用土地的時候，經常出現在不經村民會議討論的情況，就私自進行決定，這些行為了不僅影響了文本內容的統一性，還在一定程度上的違背了國家法律法規，嚴重影響了村規民約的實施效率。

（三）缺乏認同感

由于在對村規民約完善的過程中，大部分村委會都沒有經過討論，再加上村規民約的強制力不高，所以在村規民約制定完成后，大部分農村對其并不重視。在有些村規民約中設置了罰款和減少福利待遇等內容，但是由于缺乏對村規民約的認同感，導致執行力度不高，有的村民對其中的內容并不關心。

（四）缺乏權威性

雖然在鄉村振興背景下，很多村都制定了村規民約， 加強了對此項內容的重視，但是在實際的發展中，由于村規民約普遍是根據“上級的指示和要求”進行制定的，有的還套用“模板”，所以導致村規民約缺乏一定的權威性。在對村規民約形式進行分析的過程中，發現各村村規民約大多數都是由鄉鎮政府統一印發的，所以其中的內容大部分雷同，缺少針對性，嚴重影響了鄉村治理的質量。

（五）運行機制不健全

在對村規民約的運行機制進行研究的過程中，發現其主要體現在制定程序和執行等內容上。但是，在對其進行制定的時候，發現制訂程序并不完善，沒有按照鄉村的實際情況對其進行制定。同時，在村規民約實施的過程中，相關部門沒有對其監督，執行力度不強，尤其是在實施和監督方面，大部分村民的行為都沒有按照村規執行。

四、完善村規民約的有效措施

（一）規范制定程序

為了在新時代背景下，完善村規民約內容，加強它在鄉村發展中的穩定實施，要對如何規范村規民約制定程序的措施進行分析，一定要嚴格規范村規民約的制訂程序，可以開展法制審核環節。在對其進行制定的時候，一定要通過村民會議，在具體的商討下，對其進行制定。同時，還要讓全體村民都要意識到村規民約的重要性，加強對村規民約制定的重視，讓村民都參與到制定的過程，然后再加強對相關規定的審核，從而不斷完善村規民約的制定程序。

（二）合理修訂村規民約文本

要想保證村規民約在農村發展中的有效實施，除了要完善制訂程序，還要加強對文本的修訂，可以積極組織開展法制審核等多種工作，對文本內容和形式進行具體細化，保證村規民約在實施中的規范性，要按照法制中的專門文件內容和形式，對村規民約的文本進行修訂，一定要保證文本程序和文本內容的合法性。在此過程中，相關的工作人員還要明確法制審核的執行主體，對其流程進行完善，民政部門之間還要進行密切配合，及時發現文本修訂中的問題，將村規民約的法制審核納入到法治鄉村建設中，從而為鄉村振興戰略在農村有效實施提供條件。

（三）廣泛宣傳普及

由于大部分農民的受教育水平不高，對村規民約的內容沒有一個清楚的認識。因此，要加強對村規民約的宣傳教育力度，強化農民的法律意識。農民群眾是創造性的群體，他們也是缺乏組織性的群體，要想在社會不斷發展的背景下，加強對他們行為的約束，促進村規民約在其中的有效實施，要開展宣傳教育活動，讓他們了解到更多的法律法規，加強對村規民約的重視，從而進一步提高農民群眾的思想道德素質，讓他們在生活中不斷規范自己的行為。

（四）嚴格考核

完善考核機制，規范制定人員的行為，提高他們的法治意識，這樣才能在保證村規民約有效性的基礎上，進一步推進基層治理法治化。當村規民約出臺以后，工作人員還要通過適當的形式，選擇有信譽和威望的村民作為代表，主要對村規民約的實施過程進行監督，可以成立監督和處罰組， 對違規違約現象進行處理。同時，還要對制定村規民約的工作人員進行定期考核，如果發現他們的綜合能力和法律知識不足，要積極開展培訓活動，不斷提高他們的綜合素質。此外，村干部還要在此過程中帶頭遵守村規民約，如果出現違規違約，一定要嚴格按照相關要求進行處理，不能搞特殊化，從而進一步提高村規民約的有效性。

（五）完善相關機制

只有保證村規民約內容正當合法，相關的機制完善，才能有效規范農民的行為，提高他們的自我約束能力。因此，為了加強村規民約在農村發展中的嚴格落實，要對相關的機制進行完善，不斷增強這項制度的權威性，可以結合《村民委員會組織法》中的內容，完善監督機制，積極鼓勵村民之間對自己的行為進行監督，實現村民行為的動態監督。同時，完善村規民約執行機制還可以加強農村人們對村規民約的重視，不斷強化農村治理的效果，實現村規民約的法治性，培養村民的法律意識，為鄉村振興戰略在我國農村經濟發展中的有效實施提供基礎。

五、結束語

由此可見，在當前這個法治社會體系不斷完善的背景下，要想在農村發展中貫徹落實鄉村振興戰略，就要有一套完善法律制度約束村民的行為，提高他們的自我管理的意識。因此，在此過程中，一定要認識到村規民約的重要性，完善制定程序，合理修訂其文本內容，從而進一步完善我國的法治體系。

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