公共安全治理中的政府信任構建路徑研究

摘要：政府是公共安全治理的責任主體，當民眾認為政府具有權威性并信任政府時，公共治理政策就得以順利實施，公共安全治理危機也能更順利得到化解。政府自身和社會因素這兩方面是導致目前政府信任缺失的主要原因，公共安全治理中政府信任建構路徑為：制度建構與完善、政府績效提升、公民參與。

關鍵詞：政府信任 公共安全治理 缺失

從公共安全治理的角度重新審視政府信任的產生、維持、提升過程，分析政府信任的測量指標和對公共安全的重要影響，對于構建公共安全治理中政府信任具有重要意義。

一、政府信任與公共安全治理

（一）政府信任的涵義

“政府信任”的概念源自于對“信任”內涵的界定，在此基礎之上，張康之認為：“政府信任關系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求作出回應基礎上的合作互動期待?！蓖貔i認為，政府信任是公眾對政府行為期望的信心，政府信任的主客體分別是公眾與政府，政府信任關系存在于公眾與政府的互動過程之中，信任水平的強弱取決于政府以往的行為表現和公眾對政府以往行為的認知水平。阿瑟·H·米勒認為對政府的信任，就是“公眾對于政府如何基于公眾期望運作的基本的評價”。也就是說，政府信任是公眾對政府行為的信心，是公眾對政府運作的一種評價。

（二）政府信任對公共安全治理的重要影響

政府信任對公共安全治理有著重要的影響。從積極的角度來說，良好的政府信任有助于政府高效、高質的處理公共安全事件。政府職責的順利履行依賴于公眾對政府的支持與認可，也即對政府合法性的確認。當社會普遍較為信任政府時，政府與公眾維持良好的互動關系，即使發生公共安全事件，政府也有能力及時采取措施，并得到公眾積極配合，從而迅速的化解危機。從消極方面來說，較低的政府信任可能是公共安全事件發生的原因，也可能在某種程度上助長公共安全事件的升級。在一個政府信任程度較低的社會，公眾對政府及公務人員的行為存在猜疑，甚至在面對政府某些政策行為時，采取不配合甚至敵視的態度。一旦發生公共安全事件，公眾很少會采用正規渠道，如法律和制度渠道去解決問題，而傾向于采取更為激進的手段維護自己的權益，這進一步推動了公共安全事件的升級。

二、公共安全治理中政府信任缺失的原因分析

（一）政府自身原因

1.傳統文化理念下政府角色定位的影響

兩千多年封建社會中，濃厚的官本位思想是政府管理社會的主流思想。統治者認為自己的高高在上的管理者，而民眾應該是其當然的管理對象。政府在公開信息方面既沒有自覺性更沒有動力，延續至今，仍有一些地方官員受此思想影響，在處理公共安全事件時，帶有明顯的壓制傾向。

2.政府績效評價

政府信任的關鍵影響因素是行政領導的工作績效，較低的政府績效是較低的政府信任的主要原因之一。當公眾認為所在地區的行政領導工作能力有限、工作效率較低、工作效果不良的時候，公眾的政府信任當然地下降?；蛘咴贕DP績效的引領下，官員只關注一個指標，而忽略群眾生活的提高，公眾也可能認為其工作績效是低下的，因為公眾對官員的考察并不是單一指標的，政府公共服務的供給水平也明顯影響著公眾對政府績效的評價。

3.政府信息公開的滯后性

面對社會輿情事件時，政府必須要在公開與不公開中進行選擇，當前民主政治的要求下，不公開政府信息顯然與現代民主政治的要求不相吻合。而在公共安全事件發生初期，政府很難在第一事件就對信息進行核實，并準確、及時的公布。政府沒有及時披露真實情況，導致公眾在公共安全事件發生時缺乏必要的心理準備和接受消化過程，從而導致公眾的不理解和疑慮，對政府形象造成不良的 沖擊。

（二）社會因素

1.經濟發展影響下的政府信任

成功的經濟發展無疑會提升公眾對政府的信任度。緩慢的經濟增長步伐、收入不平等狀況的加劇、就業率的下降等，都會對政府信任產生影響。進入到新時期，政府追求的目標已經由單純的GDP指標轉向多角度指標，而這時經濟增長速度看似放緩，與此同時，社會收入差距也在逐漸拉大，反應在消費、教育、資源獲取等諸多方面。其中，最典型的表現是社會收入差距的擴大所引起的“仇富”“仇官”情緒。公眾可能傾向于認為是政府管理能力尤其是經濟調控能力欠缺，使得政府在衡量各類利益關系時，將社會低收入群體排除在享受成果的范圍之外，而無法兼顧不同階層之間的利益，導致對政府信任度下降甚至采取集體性行動對抗。

2.后物質主義價值觀的興起

改革開放以前，廣大公眾的價值觀趨同性較高，在經濟發展水平不高的社會背景下，公民追求的更多的是物質問題的解決，也就是基本的生存問題和物質生活水平的日趨改善。而改革開放以后，人們的價值觀趨向多元化，言論自由、政治表達、參政議政等后物質主義價值觀興起，公民對政府的期望不僅限于經濟發展，而從參與決策、服務供給、利益協調、生態環境、自我實現等多角度都提出了新的要求。公眾對政府的期待值不斷升高，當政府不能滿足這些期望時，人們對政府的評價會出現下降的態勢。這一理念指引下，原有的高度的政府信任度一定程度上受到了挑戰。

3.網絡輿情生態的影響

網絡輿情是社會公眾對熱點事件的個人觀點、態度和信念，而社會轉型時期利益沖突凸顯、矛盾增多，使得網絡公共事件呈現高發態勢，“人人都是麥克風”時代來臨。而伴隨著公共安全事件影響范圍的擴大，新聞媒體在媒體發布規律的引導下，傾向于即時性發布，為了擴大其社會影響力，還部分有擴大的傾向，做出一些不符合事實甚至夸大的報道，給公眾造成一定程度的誤導。這種“扒糞”與“揭弊”無疑會降低民眾對政府的信任度。

三、公共安全治理中政府信任的構建路徑

（一）公共安全治理中政府信任建構的保障：制度建構與完善

1.建設合作型政府信任

張康之從歷史維度將人類發展進程分為農業社會（或熟人社會）、工業社會（或陌生人社會），以及后工業社會（或網絡式的陌生人社會），與之相對應的三種信任分別是習俗型信任、契約型信任和合作型信任。所謂“合作型信任”，是一種主客體之間相互信任的信任形態，具體來講，它不僅要求政府能夠讓公眾信任，也要求公眾建構政府對自身的信任，由單向信任發展為雙向互動信任，在相互信任的基礎上積極合作。效率至上論向公共目的論的轉變，使得政府應以獲得公眾的共識和認同感和信任感為國家良好治理的表現。

2.政府信息公開制度建設

規范選舉程序、建設法治政府、公職任期制等是保障信任構建的常態因素。而無論哪種制度，都需要能夠得到有效、全面的貫徹落實，民眾對制度的理解程度，直接決定了其配合程度，政務公開成為新時代提升政府信任感的必然選擇。政府不實信息可能導致延誤公共安全事件解決進程、惡化政府形象。因此從制度上保障信息公開是避免出現“塔西佗陷阱”的主要方式。首先，在公開和不公開的矛盾中，要選擇優先公開。其次，要公開具有實質性內容的信息，承擔起政府的責任。再次，對發布不實信息的行為，必須進行制裁，從公眾舉報、政府自查、監察機構監督等多角度缺乏發布不實信息的主要負責人，并納入誠信體系記錄。

（二）公共安全治理中政府信任建構的推力：政府績效提升

公民對政府績效的認同度越高，就越信任政府。政府績效的衡量指標由單一經濟指標向多元化指標轉變，由此對政府績效提出了更高要求。

1.加強公共服務供給

目前我國政府的公共服務供給主要應包括公共基礎設施建設、公共事業服務、社會公眾生活保障、公共參與渠道的提供能多個方面。民眾關注度較高的主要在教育、醫療、社會保障、住房等方面，而在這些方面資源的不均衡造成公眾對公共服務不滿意。因此，在公共服務供給中，應合理配置公共資源，城鄉一體化、區域均衡化。同時，只靠政府一家提供公共服務的模式已經不適應于現代社會的發展，政府與各類社會團體合作，政府向市場購買公共服務已經成為公共服務供給的可選擇方式，這改變了原有公共服務供給缺乏競爭的狀態。

2.提升公共服務質量

高質量的公共服務才能滿足人民群眾日益增長的需求，“顧客導向”意識指導下的公共服務供給模式為推動公共服務質量的提升提供了可能。在“顧客導向”理念引導下，被服務的顧客即社會公眾的滿意度，是衡量公共服務質量和水平的最重要指標，顧客訴求是公共服務的方向，在了解公眾需求的基礎上，去轉變公共服務提供機制，提供公平正義的利益表達機制和社會分配機制，才能把實際工作做好，提高服務提供效率，提高服務的社會價值。

（三）公共安全治理中政府信任建構的基礎：公民參與

廣義的公民參與應該包含公民對整個政治過程的參與，即公民可以影響公共政策的制定，可以選舉自己的政治代言人。具有公共精神的社會，需要引導公眾自主的作出判斷和選擇，從而為信任生成打下良好心理基礎。在公共安全治理中，應積極引導公民進行制度化的政治參與，而減少上訪、靜坐、游行示威能非制度化的政治參與。在提高居民公眾素養的基礎上，擴大公民參與的范圍，讓公民參與公共服務政策的制定、公共服務流程的再造、危機事件的問責，從而在化解公共安全危機過程中，提升公民的理性化判斷能力，實現政府和公眾之間的合作信任。

中央高校基本科研業務費項目 課題：公共安全治理中的政府信任構建路徑研究，課題編號：RWZD201702，項目負責人：于遠亮

參考文獻：

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