人獸沖突，損失誰賠？

□ 楊凱奇 魏翠翠

15頭“北上”的野生亞洲象

15頭“北上”的野生亞洲象，近幾個月成了“網紅”。億萬人在線關注著象群一路上的一舉一動：逛縣城、“喝醉酒”、掉進坑、席卷4噸人類投喂的飼料……這些野生的龐然大物似乎成為人們茶余飯后的消遣，但無可忽視的是，它們也帶來了破壞。

2020年7月，這個象群還曾于普洱市大開河村傷人，致1人遇難。與人類產生沖突的野生動物，不只有大象。2020年5月17日，四川江油市馬角鎮沉水村，一對母子在兒子周末返校途中遭遇黑熊，母親被襲擊身亡。2021年5月10日，四川省甘孜州理塘縣的一名藏族村支書被野豬襲擊身亡。

野生動物的棲息地與人類活動正日益重疊，人獸沖突時，損失誰賠？政府補償、野生動物肇事責任險等機制正在各地嘗試。但在一些專家和動物保護組織看來，僅靠補償并不足以應對人獸沖突上升的挑戰。

“捕殺500頭野豬”？不屬實

四川省理塘縣增德村村支書土登相巴遇難后，據理塘縣委宣傳部消息，村民們紛紛來到他的家中吊唁，點起一盞盞酥油燈。

理塘宣傳部干部葉強平稱，事發后縣里成立專案組，調查事件過程。他們了解到，土登相巴是在日常巡山防火的途中遭遇那頭野豬的。5月10日早上開完巡山碰頭會后，他與兩位同事組隊前往巡山點，他走在前，同事在后。9點36分，同事聽到一聲慘叫，趕緊上前救援，肇事的野豬迅速逃入山林中。同事立即打電話求救，但當醫護人員和鄉干部趕到現場時，土登相巴因腿動脈破裂失血過多，已無生命體征。

土登相巴被四川省林草局追授“全省森林草原護林防火先進工作者”稱號，四川省理塘縣林草局副局長孫成偉說，林草部門正在學習他的精神與事跡。

有媒體報道，理塘申請捕獵500頭野豬。這遭到了孫成偉的否認，“我們并沒有因為他的離世而要捕殺野豬，這是一個偶發案例。”孫成偉印象中，近年來理塘縣因野豬造成人員傷亡的僅此一例，不能說明野豬泛濫成災。村莊居民點的鐵絲欄圍也不是近期為防范野豬和黑熊破壞莊稼而設置，此前就有。

5月20日，四川省林草局下發了“關于依法開展野豬種群調控的通知”，通知明確縣級林草主管部門調查本地野豬的分布情況、種群數量，對“超過生態容量、給當地人民群眾生命和財產安全帶來嚴重危害的野豬種群”，制定獵捕措施等種群調控方案，報縣政府組織實施。

孫成偉收到了該通知，他強調，必須在調查野豬是否泛濫后，才可能實施類似計劃。

黑熊襲擊后，村民想搬離

對土登相巴的身后事，孫成偉也有些無奈。四川省尚未出臺野生動物損害補償辦法，對土登相巴親屬的經濟補償尚缺乏依據。“目前我們給家屬發放了一些慰問品。”

事實上，相關補償在四川省已有先例——2020年5月17日晚6點，四川江油市馬角鎮沉水村6組一對母子在兒子周末返校途中遭遇黑熊，母親被襲擊身亡，兒子幸免于難。2021年6月1日，父親李建軍（化名）告訴南方周末記者，江油市自然資源局已經向他補償294300元。

事件發生后，人們擔心時年7歲的孩子留下心理創傷。李建軍記得，兒子當時“不愛說話”，不愿提起那個晚上發生的事，常常躲到沒人處發呆。當地政府為了進行心理疏導，請來了老師和心理援助人員。“效果一般，但孩子聽他老師的話。”現在，兒子已大體恢復正常。

妻子走了，為了照顧小兒子，李建軍無法外出打工，“靠種地養不活這幾口人”。他當時希望，政府能給予這個破碎家庭一定的補償，并補償兒子的精神損失。同時，因為沉水村6組只有幾戶人家，到村子的主要聚居點要走1小時山路，仍存在被野獸襲擊的可能，他希望政府能把6組搬遷下山。

江油市自然資源局曾表示，四川省尚未出臺專門的“野生動物造成人身財產損害補償辦法”，當地將借鑒陜西、甘肅等鄰近省份相關規定，確定補償細節。如今，兒子的精神損失補償未獲支持，搬遷的事情也沒有了下文，李建軍提出的三個愿望只實現了補償這一個。他介紹，294300元的補償金是以當地家庭年平均收入為標準，累計20年得出的。

他感到，似乎輿論的熱度退去后，這起悲劇的處理已經草草收尾。“殺人的熊已經被擊斃了，活著的人要想想怎么解決問題才好。”

野生動物肇事公眾責任險的探索

野生動物肇事補償機制，陜西、甘肅、吉林出臺了相關規定，由財政資金對受害者進行補償。而其余多數省份，尚未出臺相關規定。

中科院動物研究所工程師楊緯和曾向南方周末記者介紹，吉林省于2009年開展野生動物肇事補償，對野生動物造成的牲畜死亡給予市場價100%的補償，農作物損毀給予60%的補償。以吉林省縣級市琿春為例，吉林省和琿春市財政各負擔一半的補償費用，但隨著野生動物損害的案例越來越多，補償資金日益不堪重負。2018年，琿春曾因資金來源不穩定造成補償款發放推遲的情況。

除了用財政資金進行補償外，保險也在嘗試加入。2009年起，云南省與太平洋保險云南省分公司合作，簽約了全國首份亞洲象公眾責任保險合同，由財政投保285萬元，最高賠償限額3000萬元，保險費率9.5%。當時《云南林業》報道稱，該險種“在國內外都沒有先例”。

引入商業化的責任險是為了提高補償水平，從而緩解當地人與亞洲象的沖突。《云南林業》報道舉例，2000年初大象踩死1人，財政僅能補償5000元。之后補償金雖逐步提高到5萬元，仍遠遠未能達到合理的補償數字。而引入保險后，“將可獲得20萬元補償”。

2011年，“亞洲象肇事險”升格為“野生動物肇事公眾責任險”（以下簡稱“野責險”），將投保野生動物擴展到所有受國家保護的野生動物，包括野豬等“三有動物”。2014年時，該險種已推廣到云南省16個州市129個縣（市、區），實現了全省覆蓋。

“人命關天，人身損害賠償一直是我們的重中之重。”在太平洋保險普洱支公司負責野責險業務的張正斌告訴南方周末記者。目前北遷的象群，曾造成了一人死亡、兩人受傷。該公司“第一時間賠付定損81萬余元”。

除了重點覆蓋人身損害賠償，野責險還可按市場價賠付野生動物對農作物的損害。但張正斌亦坦言，對茶、甘蔗等經濟作物的損害，暫時還做不到按市場價賠付——由于“野責險”的投保額有限，保險公司也只能量入為出。目前具體的投保額和保險限額，他不便透露。

張正斌說，目前保險公司和政府正在探索，由民眾和財政共同購買“野責險”，從而分攤一部分財政的壓力。

“這是帶有公益性質的責任險，并不太盈利。”張正斌直言。《半月談》一篇報道披露的案例顯示，賠付遠大于保險費：普洱市江城縣2015年安排70萬元購買保險，保險公司賠付249.05萬元。

此等局面令人不禁擔憂，野責險會成為保險公司的負擔，難以長期運營下去。況且云南省的人獸沖突還在逐年增加。

希望人類稍稍撤回一些腳步

面對愈演愈烈的人獸沖突，“政府的補償和保險公司的理賠可以緩解，但無法根治。”亞洲象研究者、北京師范大學生態學教授張立認為，要在有重要野生動物分布的地方實行產業結構調整。

亞洲象的主食本是竹筍、嫩葉、野芭蕉等，但對香甜的甘蔗也來者不拒。時間長了，有的野象改變了食性，喜歡“光顧”農民的甘蔗田，造成大量破壞。面對它們，村民們除了跑回家里，并沒有太多辦法。

“以前一些村子敲鑼打鼓驅趕大象，反而可能激怒它們，造成人員傷亡。現在驅趕手段用得少了。最好的情況是村民能依照政府和林業部門的預警信息提前做好自我安全防范準備，將收割好的作物藏在高處或大象不易發現的地點。”國際愛護動物基金會（IFAW）云南亞洲象項目主管曹大藩說。

張立建議，地處西雙版納、臨滄、普洱等野象活動區域的村落，可以種植大象不愛吃的作物。他強調，這種農作物的整體改變不是農戶自己能辦到的，需要政府大尺度地進行規劃。

IFAW正在西雙版納的倒淌箐村開展“養蜂護象”的項目。村民種植橡膠樹，走入到橡膠林勞作時，就容易與野象偶遇產生沖突。IFAW希望村民們可以通過養蜂，減少到橡膠林工作的時間，最終用養蜂替代掉部分橡膠種植業。“如果養蜂和橡膠替代的其他作物的收入能比種橡膠更高，那這就是保護亞洲象的有效形式。”曹大藩說。

種植橡膠樹是導致亞洲象棲息地碎片化的原因之一。南方周末記者了解到，橡膠樹于20世紀60年代引入中國，很快成為云南重要的經濟作物，在西雙版納的種植面積從零發展到2016年的30萬公頃。橡膠林每進一步，就意味著云南的熱帶季雨林在后退。

張立認為，雨林毀滅使其為社會提供的生態服務受損，并且這種損失是可以量化的。雨林能提供多種多樣的價值，如干凈的淡水和空氣、碳收集等。通過測算，當9.6%的天然林轉變為經濟林時，熱帶雨林的價值會減少30%～40%。“既然開發雨林要付出這樣的代價，反過來說，當地在保護雨林時，可以申請生態補償。”生態補償的形式可以是轉移支付，用其他省份支付的資金助力本地開展生態移民、替代生計等工作。

在公眾感知中，野生動物與人產生沖突的新聞在近年來陡增。楊緯和則認為，人獸沖突其實歷來都有發生，但過去對野生動物保護管理較粗放時，遇到沖突，人類可以隨意報復——豹子殺死耕牛，村民在牛尸上撒毒藥；虎吃人，村民組成打虎隊的事情屢有發生。“現在執法嚴了，管理規范了，問題就爆發出來了。”

隨著近年來保護力度加大，野生動物種群數量增長，人與獸遭遇的機會變多。但追本溯源，野生動物的棲息地并沒有顯著增加，反而有減少的趨勢。“現在相對于20年前，亞洲象的棲息地減少了40%，更加支離破碎，大象跟人的緩沖地帶進一步消失。”張立坦言，“希望人類能夠稍稍撤回一些腳步，給緩解人象沖突留出一些空間。”