實現(xiàn)高職院校法治教育目標的思考

黃偉林

（江西財經(jīng)職業(yè)學院，江西 九江 332099）

總書記法治思想對全面依法治國提出了11 個方面的要求，其中“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”和“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的兩個要求中，法治社會的建設和全民守法，都離不開“全民”這個主體。顧名思義，高職院校學生也在這個主體的內(nèi)涵之中。在高職院校開展法治教育過程中，提升法治教育的質量，實現(xiàn)法治教育目標，是新時代推進全面依法治國的重要課題。

一、高職院校法治教育目標

2014年10 月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。2016年6 月，教育部、司法部與全國普法辦制定下發(fā)的《青少年法治教育大綱》對高等教育階段目標作出要求“進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”。高職院校法治教育的現(xiàn)有教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》（2018）年版（以下簡稱《基礎課》）對教學目標作出要求“全面把握社會主義法律的本質、運行和體系，理解中國特色社會主義法治體系和法治道路的精髓，增進法治意識，養(yǎng)成法治思維，更好行使法律權利、履行法律義務，做到尊法學法守法用法，從而具備優(yōu)秀的思想道德素質和法治素質”。

二、實現(xiàn)高職院校法治教育目標的現(xiàn)實困境

（一）實現(xiàn)高職院校法治教育目標的教師教學困境

2019年3 月18 日，在北京召開的學校思想政治理論課教師座談會中強調(diào)“辦好思想政治理論課關鍵在教師”。承擔高職院校法治教育的，多數(shù)是馬克思主義理論、思想政治教育學科背景的教師。先前曾有學者調(diào)查顯示，“法律基礎”教師中，“專職而具有法學學習背景”的不超過 5% 。沒有法學專業(yè)背景，沒有參加過法律實踐的教師，要講好法治教育課，就顯得力不從心。其一，教師對法律專業(yè)知識的缺乏，難以解答學生關注的法律熱點問題。其二，教師對法治教育目標的把握不準確，抓不住教學重點。比如，講解《基礎課》中“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”一節(jié)，有些教師碎片化的法律知識作為教學重點，如結婚離婚的法定條件、勞動法、勞動合同法、治安管理處罰法的部分法律規(guī)定等，作為法律部門的相關原則卻一帶而過，此類無重點的講解，使得“增進法治意識，養(yǎng)成法治思維”的法治教育目標難以實現(xiàn)。其三，教師純講學生感興趣的案例而不講法理。案例的堆砌，能提高學生在課堂上的活躍度，但學生知其然不知其所以然，法治教育目標大打折扣。其四，教師重法治理論教育而輕法治實踐教育。法治教育止步于課堂，傾向于“紙上談兵”。重“實體法”教育，而輕“程序法”教育，講解了部分“權利與義務”，但如何享有權利，權利被侵害時如何維護權利，如何履行義務等部分，卻知之甚少，“法律武器”成為束之高閣的裝飾品。

（二）實現(xiàn)高職院校法治教育目標的學生需求困境

高職學生相比本科生來說，對實用型、技能型、實踐型的知識需求更多，對理論的學習需求較低。同時，高職學生在理論學習能力方面較弱。但《基礎課》對教學目標作出 “理解中國特色社會主義法治體系和法治道路的精髓”這一點要求與高職學生的需求和學習能力不甚匹配。《基礎課》第六章“尊法學法守法用法”全文均以法治理念、法治原則為主要內(nèi)容，即使法治教育目標中有“更好行使法律權利、履行法律義務”這一點，卻都僅停留在公民的基本權利和基本義務的概述上，與高職學生追求的“技術技能型人才”目標及“運用法律知識分析，解決實際問題的能力”的現(xiàn)實需求相差甚遠。

（三）實現(xiàn)高職院校法治教育目標的跨越式困境

從高職院校法治教育目標來看，確立法治觀念，養(yǎng)成法治思維，樹立法治信仰，形成法律人格，是高層次的目標。但現(xiàn)實和目標之間形成了跨越式的困境。多數(shù)高職學生對“掌握法律知識”的低層次法治教育目標都還未完全實現(xiàn)，僅通過《基礎》課程第六章的學習，難以跨越實現(xiàn)高層次目標。隨著社會分工的細致化、專業(yè)化、部門化，非法學專業(yè)學生對法律知識的興趣和關注度都不高，雖然網(wǎng)絡開放課程應有盡有，但無專業(yè)的指導，僅碎片化的學習，不足以形成系統(tǒng)的感性認識，感性認識未扎牢的情況下，上升到法律知識背后的法治觀念等理性認識的難度大為增加。劃定高層次法治教育目標，想要一蹴而就，就只會是“一廂情愿”，最終是以形式上的完成學分而“草草了事”。

（四）實現(xiàn)高職院校法治教育目標的阻力

實現(xiàn)高職院校法治目標，僅靠學校課堂的知識講解和正面引導，還遠遠不夠。千百次的正面教育，往往被一兩次負面輿情沖擊所擊潰。網(wǎng)絡上出現(xiàn)的一些負面信息，成為實現(xiàn)高職院校法治教育目標實現(xiàn)的重要阻力。高職學生在對法治未形成理性認識之前，在情感上的認知的不確定性和盲從性，易導致“一葉障目”、“以偏概全”。

三、實現(xiàn)高職院校法治教育目標的有效路徑

（一）提升教師法治素養(yǎng)

教師在法治教育中起到主導、引導、授業(yè)解惑的作用，實現(xiàn)高職院校法治教育的目標，最首先要解決的就是教師自身的法治素養(yǎng)問題。一方面，高職院校要大力引進法學專業(yè)背景的人才充實到法治教育的隊伍中來，如法理學、憲法與行政法學、民商法學、刑法學等專業(yè)畢業(yè)的高素質法學人才，有扎實、系統(tǒng)的法學的理論作為支撐，有效實現(xiàn)高職院校法治教育高層次目標。同時，可以引進實踐型法律人才作為學校法治教育的兼職教師，如員額法官、檢察官、律師等法律工作者，他們以其自身的法律實踐和感悟，更加鮮活的方式教學，言之有物，學生更易信服和信任。另一方面，對已有的從事法治教育的教師進行系統(tǒng)的法學知識和理論培訓，利用寒暑假時期進修法律專業(yè)，或者學校購買法學網(wǎng)絡課程，以提升教師的法治素養(yǎng)。同時，教師可到基層法院擔任人民陪審員、到司法所擔任調(diào)解員等方式積極參與法律實踐，能解決“未旁聽過庭審”而講解“司法公正”、“司法權威”的空洞感。以實踐檢驗和提升自身法治素養(yǎng)，從事法治教育也更有底氣。

（二）正確運用案例教學法

在高職院校法治教育過程中，案例教學法是常用的教學手段。但運用了案例，是否就能實現(xiàn)法治教育的目標呢？不盡然。課堂上，有些教師使用案例教學法，也僅是碎片化的以案例講解相關法條，但與法律原則、法治理論的關聯(lián)性相對較弱。如果僅以“獵奇”的方式來講解案例，重故事而輕理論，是難以實現(xiàn)法治教育目標的。正確運用案例教學法，其目的在于以案釋法理，而非以案釋法條。比如，運用“2020年最高檢發(fā)布了6 起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例”講解刑法理論中的“正當防衛(wèi)”時，更多的不是解析正當防衛(wèi)在該案中如何具體適用，而是講透“法不能向不法讓步”的法理，實現(xiàn)學生對“良法善治”的理性認識，對法律的信任和推崇。

（三）開設法律選修課輔助實現(xiàn)《基礎》課的法治教育目標

高職學生對法治教育的需求和法治教育的目標有一點的差距，高職學生在對法律基礎知識的感性認識尚有不足時，通過《基礎》課實現(xiàn)法治教育的目標就無從談起。在現(xiàn)代社會，法律知識的學習是法治意識得以形成的基礎和先導，對社會主體法治意識的形成至關重要。特別是對當代大學生來說，形成法治意識的主要的、最具可行性的路徑，就是首先系統(tǒng)地學習法律知識，因為“知識能塑造人的性格”。根據(jù)高職學生的客觀需求，開設一些與其所學專業(yè)相關的法律課程，輔助實現(xiàn)法治教育的目標，就更具有可操作性。比如，針對電子商務專業(yè)的學生，開設電子商務法課程，針對會計專業(yè)的學生，開設經(jīng)濟法、稅法等課程等。也可以不分專業(yè)，在全校開設民法、勞動合同法等與學生生活、學習、工作密切相關的課程，使學生從身邊的法律知識學起，再結合《基礎》課第六章“尊法學法守法用法”的法治理論，將高職學生的現(xiàn)實需求與法治教育目標相融合，以實現(xiàn)法治教育目標，提高學生的法治素養(yǎng)，擔當民族復興大任。

（四）多措并舉消減法治教育的阻力

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，消減法治教育的阻力。領導干部帶頭尊法學法守法用法，形成科學立法、依法行政、公正司法、全民守法的依法治國基本格局。行政單位依法決策、依法用權、依法執(zhí)法；司法機關公正司法、嚴格程序，減少冤假錯案，嚴處徇私枉法、以權壓法、以言代法的行徑，形成“憲法和法律至上”的法治環(huán)境，正向引導教育高職學生，堅定法治信心。同時，網(wǎng)絡輿情實現(xiàn)正面示范宣傳與反面警示相結合的方式，正確引導高職學生辯證、全面、理性看待我國法治現(xiàn)狀與未來。

（五）高職學生積極參與法治實踐

高職學生可以通過多種方式參與法律實踐，增強法治主體意識，實現(xiàn)自主教育目標。其一是立法討論。教師可以從輔導學生制定班規(guī)開始，積極參與討論身邊的規(guī)章制度，提升學生的法治素養(yǎng)，進而輔導學生參與討論最新的一些法律草案。二是行使監(jiān)督權。憲法和法律賦予了公民對國家機關及工作人員的行為是否合法進行監(jiān)督的權利，可以提出批評、建議、控告、申訴、檢舉等。在行使這些權利時，遵循實事求是的原則，不捏造事實，也不主觀臆斷猜想。三是旁聽庭審。教師可帶領學生到法院旁聽、觀摩庭審，也可通過庭審直播網(wǎng)絡觀看法治熱點案件，也可輔導學生參與模擬法庭、法律診所、法律辯論等法治實踐活動。