優化營商環境 推動潼南經濟高質量發展

李柱

（中共重慶市潼南區委黨校，重慶 402660）

一、潼南區優化營商環境基本狀況

（一）政務改革不斷深化。一是加大簡政放權力度。掛牌設立行政審批科，實現行政審批專人專崗。統籌推進放管服改革領域“六大工程”，推進企業準入便利化，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式深化“證照分離”“照后減證”改革，整合開戶流程，壓縮開辦時限。二是深化行政審批制度改革。建成新行政審批服務中心，推行“一窗受理、并行辦理”服務，設立綜合受理窗口，壓縮精簡辦理時限。出臺《深化電力接入改革優化營商環境實施方案》，壓縮涉電環節審批流程、時限。三是大力發展“互聯網+政務服務”。建成啟用城市數據大腦云平臺，建成區級政務信息資源共享交換平臺，5300余項政務服務事項上網運行，潼南APP與“渝快辦”互融互補，實現服務事項一網辦、異地辦、掌上辦。

（二）市場環境明顯改善。一是加強制度建設。出臺《關于優化營商環境促進民營經濟大發展的意見》等支持民營經濟發展的文件16 個，研究制定《促進以工業為主體的實體經濟發展實施意見》《加快推進市場主體“三轉四升”的意見》等政策措施，對招商引資項目涉及的政府、企業承諾事項進行逐項清理，并由相關部門單位進行兌現落實。二是強化信用體系建設。組建“信用潼南”公共門戶網站和潼南區公共信用信息平臺，將社保、稅收、物管、水電氣訊繳費信息等納入相關主體信用記錄，整理以往入庫數據。三是強化招投標監管。開展工程項目招投標領域營商環境專項整治行動，清理招投標政策文件，建立項目臺賬。四是強化金融支持和服務。設立股權投資基金、創業種子投資基金、“助保貸”風險補償金等“六金”，拓展企業融資渠道，為企業提供金融支持。

（三）法治保障日益堅實。一是健全依法決策機制。對涉及企業發展、營商環境構建的重大行政決策事項，嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，吸納社會各界的意見建議，在此基礎上，經區政府常務會、區長辦公會或區政府全體會集體討論決定。二是推行法律顧問制度。嚴格落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，組建區政府法律顧問隊伍，積極發展公職律師、公司律師，為政府依法行政，企業依法經營管理、有效參與市場競爭、維權自身合法權益提供智囊保障。三是落實文件審查機制。做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，專項清理不符合《優化營商環境條例》現行規定，及時清除制度性壁壘。四是強化行政執法監督。制定出臺《潼南區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》，從事前、事中、事后對行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為進行全面規范，提高行政執法質量和社會滿意度。

二、潼南區營商環境優化存在問題

（一）觀念認識仍不到位。一是存在觀念誤區。將優化營商環境視作一項單項工作，甚至片面理解為在招商引資中給予招商引資企業越多的優惠政策，多多益善，而沒有將營商環境作為一個多維度、系統性的工作來加以認識。二是不能正確看待法治與發展的關系。三是審批制度改革過度聚焦于“量”。審批制度改革中片面地以事項取消下放的多寡、審批時限壓縮長短作為改革成效的衡量和參考，“數字政績”傾向明顯，一定程度上導致并強化了行政審批制度改革中的數字游戲心理和數字攀比心態，忽略了辦理質量。

（二）簡政放權縱深不足。一是放權隱性化。在大量的顯性行政審批權力被清理的同時，“權力截留”也不同程度存在。二是辦事周期長。

（三）后續監管短板突出。一是主動監管缺位。就政府職能定位而言，簡政不能簡單的等同于“減政”，放權也不能片面的等同于“放任”。但在改革中，由于認識上的偏差，有的部門對下放的權力失之監管，對取消的行政權力更是“一取了之”，對其他社會治理主體的行為也缺乏指導，形成了權力取消下放后的“監管真空”。二是依法監管不力。監管不公、監管過度現象依然存在，一些部門對運動式監管樂此不疲，如一旦發生安全生產事故，往往就會對同類型企業進行“地毯式排查”。多頭監管、重復監管沒有徹底根除，讓企業疲于應付。監管方式單一。三是專業監管乏力。隨著改革的推進，監管任務量快速增加，監管壓力劇增，但基層面臨技術人員匱乏、專業設施設施不足、專家庫建設滯后、正式編制執法人員借調現象嚴重等困境，現階段監管力量無法滿足實際需求。如對化工設備的專業性能缺乏足夠分析，對是否存在安全隱患缺乏精準判斷。

三、優化潼南區營商環境工作的對策建議

（一）切實轉變觀念認識。一是正確理解營商環境。營商環境不是一項單項工作，其內容涵蓋方方面面，需從一個地方的政務環境、市場環境、區位環境、干部用人環境等對其進行全方位理解和綜合考量。優化營商環境的核心在于通過規范行政權力，厘清政府和市場的邊界，充分發揮市場配置資源的決定性作用，將可以通過市場自我調節的事項決定權從行政內部讓渡給市場和市場主體，將社會管理和社會服務的話語權賦予社會組織，協調利用社會中多元的獨立行動主體互動參與社會的共同治理，充分激發市場活力、凝聚社會創造力。二是理性衡量改革成效。行政審批制度改革作為優化營商環境的重要組成部分，以加強與其他領域改革的系統性、整體性、協同性為歸屬，以實現政府治理能力現代化為宗旨。評判行政權力下放工作實效，不在于“量”，而在于“質”。即不能再單純地以事項取消下放的多寡作衡量，也不能以審批時限壓縮長短為參考，而應以理順政府與市場、政府與社會的關系作為考量標準，通過政府的分權、減權、放權和限權，實現行政權力與行政責任的結合、政府職能定位與政府組織結構的結合，確保簡政放權真正落地見效。三是牢固樹立法治意識。法治雖不直接創造財富，但能為創造財富創造條件，營造環境。規則、秩序、平等，法治所內涵的這些要素無一不是市場經濟得以存續和發展的根基，經濟運行的健康向好，社會運轉的井井有條，都不可能脫離法治的軌道而獨善其身。法治就是最好的營商環境，法治的進步就是最大的進步。要秉持法治思想，突出職權法定，運用法治思維和法治方式進一步推進政府簡政放權。是否放權、誰來放權、放權的類別和數量等內容的確定，不應受到部門利益的左右，也不應受到決策者個人偏好的影響，而應在法定職權范圍內，嚴格按照法定程序實施。突破法律，見效雖快但不能長久，反而帶來無休止的矛盾糾紛，“快卻是慢”；堅守法治，打基礎、穩預期，方能利長遠，為市場經營和社會治理提供保駕護航，“慢也是快”。

（二）理性對待招商引資。一是要處理好政府與市場的關系。應當清醒地認識到，在市場經濟環境下，政府不再是全能型選手，其四大職能之二——經濟調節和市場監管，意味著其要做的就是把政務環境、發展環境營造好，為招引企業創造先決條件。在政府主導的招商引資之外，可通過委托招商、以商招商等方式，實現招商引資由政府主導型向市場主導型轉變。二是要處理好大與小的關系。當前，在各地招商引資工作中，過度追逐規模大、體量大、知名度高的企業。而這種現象往往又具有極高的風險性，一旦失敗，前期投入往往血本無歸。應當理智地看到，大并不等于好，片面盲目地追求大項目、大企業，很有可能出現“數字上去了，質量掉下來”的危險。營商作為一種“環境”，應該是作為基礎設施存在的，而不是僅為個別企業開設的“綠色通道”。在優化營商環境工作中，應當不分薄厚，一視同仁，投入更多精力改善民營企業和小微企業的發展環境，讓大多數的市場主體都能享受均等的、貼心的、便利的公共服務，創造有利于市場主體的生態環境。三是要處理好當前和未來的關系。在招商引資工作中，為了能夠吸引企業前來入駐，我們常常會許以大量的優惠政策——低地價甚至零地價，稅收規費減免，政策獎勵等等。而我們祭出的這些優惠政策，對于一個地方而言，實際上就是在超前消費，透支未來。因此，必須要在當前可承受和未來可持續之間尋求一個平衡，做到風險可控，不能企業要什么就給什么，無度給予。同時，相較于我們的投入，企業創造的稅收、就業等必須要有一個與之相銜接的量化機制，以真正實現企業和地方經濟社會發展的雙贏。

（三）著力強化監管服務。一是公平對待各類市場主體。對各類市場主體要一視同仁，堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護各類市場主體合法權益，不得為強化自身利益而偏向某些企業或剝奪、限制其他企業的合法權利。全面推進政府監管規則、標準、過程、結果等依法公開，讓監管執法在陽光下運行，給市場主體以穩定預期。對新型產業實施包容審慎監管，促進新動能發展壯大。二是創新多元化監管方式。轉變傳統監管方式，打破條塊分割，打通準入、生產、流通、消費等監管環節，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。暢通社會公眾監督渠道，整合優化政府投訴舉報平臺功能，建立“吹哨人”、內部舉報人制度。充分發揮會計、法律、檢驗檢測等專業機構的監督作用，在安全生產、生態環境等領域監管執法中更多參考第三方機構的專業意見。三是提升監管效能。整合精簡執法隊伍，推進行政執法權限和力量向基層延伸下沉，逐步實現基層一支隊伍管執法，解決多頭多層重復執法問題。強化技能提升，著力培養“一專多能”的監管執法人員。保障基層經費和裝備投入，利用互聯網、大數據等現代科技手段推動監管創新，實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

（四）營造良好用人環境。一是要充分發揮人才價值。大發展的潼南需要人才，而引進人才后，還應聚焦如何留住人才。除了給予物質上的安定之外，最根本的應當是給人才創造施展自身才華的良好環境，相信人才、尊重人才，宏觀問題上上級領導下級，專業問題上下級引導上級，充分尊重人才在個體問題上的專業意見和判斷，讓引進人才的自我價值獲得最大限度的釋放，讓人才在價值體現的過程中形成高度的歸屬感和認同感，不再讓“因為專業所以孤獨”成為人才工作的痛楚。二是要注意把握政策公平。目前，我區正在實施“三百三千”人才工程，通過考核招聘的方式引進研究生及以上學歷的高層次人才到潼南工作，并給予豐厚的報酬和待遇，這對于現目前的潼南來說是一件莫大的好事。但在執行政策的過程中，應當一碗水端平，給予通過公招來到潼南的這部分高層次人才同等的重視和待遇——畢竟通過公開招考，經過筆試、面試，過五關斬六將，優勝劣汰，通過競爭的方式最終殺出重圍，留待最后，綜合素質、優秀與否，已不言而喻。