江蘇省農業旅游中的生態保護問題研究

摘要 介紹了江蘇省農業發展的現狀，認為農業旅游有力地促進了農民增收，成為農業產業轉型的一大亮點。分析了制約發展農業旅游的生態因素，提出了江蘇發展農業生態旅游可持續發展的思路和對策。

關鍵詞 農業生態旅游;資源環境;生態保護;可持續發展

中圖分類號 S181.4 "文獻標識碼

A "文章編號 0517-6611（2014）32-11406-03

Study on the Protection of the Ecological Agricultural Tourism in Jiangsu Province

BAI Yanfei1，WANG Zichen1，2，WU Hao1，GUAN Yongxiang1* et al "（1.Jiangsu Station of AgroEcological Monitoring and Protection，Nanjing，Jiangsu 210036; 2 Circular Agricultural Research Center，Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，Nanjing，Jiangsu 210014）

Abstract The status of agriculture development in Jiangsu Province was introduced，it was found that agricultural tourism vigorously promotes farmers’ income and has become a highlight in the transformation of the agricultural industry.The ecological factors restricting the development of agricultural tourism were analyzed the sustainable development ideas and countermeasures of agricultural ecotourism in Jiangsu Province were put forward.

Key words Agricultural ecotourism; Resources and environment; Ecological protection; Sustainable development

加快發展農業生態旅游，是調整農業產業結構、實現農業轉型升級的重要抓手，是建設美麗鄉村的重要途徑，也是改善農民生活的現實需要。江蘇省的農業旅游發展早、起點高、類型多，市場規模日趨擴大，產業體系逐步完善，社會效益和經濟效益都比較顯著，已成為新農村建設和產業轉型的新亮點。據統計，截至2013年底，江蘇全省各類休閑觀光農業園區景點（包括“農家樂”）數量達4 300余個，創建全國最具魅力休閑鄉村總數達70個，43個村還被農業部確定為全國創建“美麗鄉村”試點鄉村，游客接待量8 600萬人次，同比增長27.9%，綜合收入超過230億元。每年舉辦諸如無錫陽山國際桃花節、蘇州吳中碧螺春茶文化旅游節、興化千島菜花旅游節、江心洲葡萄節、盱眙龍蝦節、東臺西瓜節、豐縣的梨花節等具有一定知名度的農事節慶（節會）活動達200多個，高淳椏溪的“生態之旅”還被世界慢城組織授予“國際慢城”稱號。這些活動既宣傳推介了地方特色農產品，又給市民帶來了豐富多彩的休閑生活[1-7]。

1 制約農業旅游發展的生態因素

良好的生態環境是農業旅游得以存在和發展的前提條件，而開展旅游也是實現農村地區可持續發展的重要手段。目前，江蘇省既有成功的案例，也有不少失敗的教訓，很多農業旅游實踐并沒有達到生態旅游的本質要求，單純強調了“認識自然，走進自然”的一面，而忽略了“保護自然”的宗旨，有的冠以“生態”之名，卻難以體現農業生態的原則和功能，扭曲了農業旅游的本質和目的，甚至成了“生態破壞游”。

1.1 基礎設施生態兼容性差

雖然農業具有自凈作用，農村污染程度較城市輕，但農村衛生服務設施仍然相對缺乏，加上缺乏生態保護意識及管理不力，旅游活動仍會對農村環境質量產生一定負面影響，主要表現為污水、廢氣、垃圾對水、土、大氣等的污染及噪音污染等。大部分“農家樂”型餐飲設施的污水未經處理直接排放，游人隨意丟棄垃圾，損害自然景觀，加快水中富營養化過程，導致病原體增加，對河流水系、農田土地等產生污染，甚至對野生動植物生存造成巨大威脅。

1.2 資源環境破壞嚴重

農業旅游的參與性和季節性較強，由于管理不善、規劃不完備、執法不嚴和片面追求經濟效益等原因，過度開發，導致部分地區環境惡化、生態失衡、物種瀕危等問題較為突出。最典型的現象就是鄉村城市化，許多經營者把農業旅游當作普通的觀光旅游，不顧原先遺存的自然資源和鄉村特色，大興士木，甚至變更士地用途，建園造景，把鄉村小道改為水泥路面，菜園田垅改為停車場，有的以經營園林花木為主的花農，放棄專長，把花木庭園改作餐廳或排檔，一些景區出現“度假村化”、“房地產化”苗頭。

1.3 經營理念趨于雷同

特色和品牌是吸引游客的關鍵因素。事實上，目前大部分活動內容基本停留在觀光、采摘、品嘗、垂釣等農家體驗層面，忽視了游客的多元需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需要，季節性明顯，空間分布不均，重游率較低，呈現快進快出的淺層旅游狀態和少人問津的尷尬局面，有的甚至無法維持正常運轉，連正常的農業耕作都無法進行，直至荒廢。許多景點在原有的農業生產基礎上自發形成，各家各戶各自為陣，缺乏統一科學規劃和詳盡的市場調查，對生態文化、鄉土文化等內涵挖掘不夠，從提供的服務到推出的活動乃至出售的商品大同小異，特色不明。

1.4 管理機制尚未健全

農業生態旅游開發是一個涉及面廣、內容龐雜的系統工程，涉及農業、林業、環保、建設、國土、水利和旅游等多個管理部門。到目前為止，我國尚無關于農業生態旅游開發管理的專門法律和法規。現行《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等對生態旅游的發展都具有一定的規范和指導意義，但這些法律法規都是針對各相關管轄對象的特點制定的，已不能滿足發展的要求。各部門往往只考慮部門要求甚至利益，權責不明，多頭管理，管理交叉，助長了農業旅游市場的無序。甚至在自然保護區的核心區和緩沖區開展旅游活動，將生活服務環節引入環境敏感區，破壞保護區生態系統，安全隱患令人擔憂。

2 農業生態旅游的提出

農業生態旅游是指在利用農業資源的基礎上，運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法，將現代科技成果與傳統農業技術相結合，通過規劃、設計、施工，把農田建設、農藝管理、產品生產、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動形式。作為一個新興產業，農業生態旅游是第一產業的諸多資源及產品結合第三產業的發展而產生的新的經營模式，二者之間互為促進，相輔相成。與傳統的鄉村旅游相比，農業生態旅游的內涵更強調對自然景觀的保護，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導人與自然的和諧發展，這種模式具有“生態”當先的含義與特征，是一種負責任的、可持續發展的旅游。

素有“魚米之鄉”之稱的江蘇農村地區的山、水、林、果、野生資源種類齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網縱橫交錯，地域廣闊，景點分布自然，為農業生態旅游的發展提供了良好的空間;農業生產歷史悠久，農耕文化底蘊深厚，各個地區的農業生產方式和生活習俗有著明顯的差異，相關資源也極為豐富;由于地處長江三角洲，經濟發達、產業發展均衡、交通便利，具有開發農業生態旅游的得天獨厚的優勢;中央提出構建和諧新農村的戰略及江蘇省率先實現農業現代化的重要部署強調，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變，適度開發生態旅游，可以促進城鄉居民友善交往，成為農民增收和農村經濟發展的一個新的增長點，成為新農村建設的有效途徑。

3 發展農業生態旅游的思路和對策

江蘇省農業旅游的發展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉村建設的深入推進[8-10]，正進入新一輪發展的黃金期，前景十分看好。要抓住機遇，趁勢而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝——美好江蘇”的定位，發揮農業旅游在拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村文明程度的優勢，進一步提升產業化、規模化、市場化、品牌化水平，實現江蘇農業現代化發展與資源環境保護、人與自然和諧的“雙贏”目標。

3.1 以生態保護為核心，夯實農業生態旅游基礎

嚴格遵循“開發服從于保護”的原則，立足生態環境承受力和資源可持續利用，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的發展，確保生物安全與生態安全。一是大力發展生態農業。重視現有設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化、有機農業等高效生態農業模式的功能拓展，結合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強基本農田保護，改變不合理的耕作方式，化肥和農藥的農業投入品的替代使用，防治農業面源污染[11-14]。二是加大“三清兩化”農村環境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點，“村莊綠化、環境美化”為目標，構建農村環境長效管理機制。重點控制農家樂型餐飲污水的直排，建立統一的垃圾收集處理系統、生活污水凈化處理設施。三是鼓勵建設低碳循環利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽能和風能等清潔能源，采用生態田埂、生態溝渠、旱地系統生態隔離帶、生態型濕地處理以及農區自然塘池緩沖與截留等技術，建立新型面源氮磷流失生態攔截系統，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘[3，9，12-13]。

3.2 堅持以農為本理念，展現鄉村原生態魅力

不同于普通觀光旅游，農業旅游對象應該是自然景物，規劃設計時不能脫離農業主導產業，通過生態設計、生態補償、生態產品及生態管理措施，真正實現農業生態旅游，達到自然環境與人類社會協同進化。強化農業景觀的特色和差異性，充分體現鄉土本色，突出田園特色，從“土”字上出發，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩畫田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過程中形成的優美獨特氣息，譜一曲寧靜祥和的原生態田園牧歌;基礎設施布局應與自然景觀相協調，兼顧美學要求，尊重農民意愿，在設計構思上有別于城市公園，積極擴大鄉土、適生植物的應用，嚴格控制規模、數量、造型、色彩、用料和風格等，展現農業的天然風貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協調。

3.3 建立健全法規，規范農業生態旅游發展

開發生態游要有法可依，有章可循，把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，促進人與自然之間和諧共進。國外生態旅游發展比較成功的國家和地區，都制定了嚴格的法規，并有專門的機構來監督這些法規的執行，應借鑒國外的經驗和做法，制定生態農業標準規程和認證制度，設立管理機構，成立“農業生態旅游協會”，協調好相關部門、行業及農戶之間的關系，建立協調一致的工作機制。一是嚴格控制活動范圍。嚴格劃分農業生態旅游功能區，加強對外來入侵物種控制，對生態脆弱地區的農業資源要慎重開發。嚴禁在國家自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何旅游活動，由于農業旅游時間的相對集中性，當游人過多超出其生態容量時，生態環境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點的游客數量不超過其生態容量的30%～50%，還應避開生態敏感期，如植物的發芽期、野生動物的繁殖期等。二是嚴格限制開發強度。開發項目堅持“五不”，即不上破壞保護對象的項目，不上有礙保護管理的項目，不上破環生態環境的項目，不上與自然景觀不協調的項目，不大興土木、廣建人文景觀。景區內的奇花異草、中草藥材、土特產品、野生動物等都會成為商品，應適度開發，限制在生態承載力允許的范圍內。三是建立環境影響評價和監測制度。評價內容包括以環境污染影響為主的自然質量影響評價、以生態系統影響為主的生態影響評價和以視覺為主的景觀影響評價等，設置指標體系，量化生態旅游帶來的環境影響，為管理提供依據。除大氣、水等常規監測項目外，應增加人類活動對植被、野生動物、自然生態系統、景觀等影響的長期動態監測，建立“生態定位站”，加強對旅游者行為的引導和監控。

3.4 加強生態文化融合，促進農村生態文明建設

正所謂“一方水土養一方人”，除了優美的自然環境和田園風光外，農村地方擁有眾多珍貴的歷史遺跡、特定的鄉土人情和風俗習慣，獨具魅力，也是生態游活動的原動力。一個村落，一棵古木，一個習俗，都讓游客感到仿佛年輪倒退，光陰不再。不能只停留在觀賞、采摘的表面繁榮上，必須走生態與文化相結合的道路，在原有的地貌、氣候與生物等自然屬性的基礎上，挖掘民族文化中豐富的營養，尋求人與自然和諧、協調，才能興旺持久發展。農村地區生態安全格局往往和鄉土文化遺產景觀相疊加而存在，如民宅臨水而建，村落背后的“龍山”，村落前面和邊上的“風水池”和“水口”，都是關鍵的生態景觀。江蘇省農村別有情致的傳統制造加工活動（如烹調、舂米、編織、雕刻等）、傳統服飾、農具、民間工藝品、禮儀等有形文化活動，以及世代相傳民俗、民歌、口頭傳說等，都是不可多得的人文資源，這更增加了江蘇農業生態旅游的吸引力。

3.5 以農民為主體，帶動更多農戶從中受益

農業旅游根植于農業，應以農民為主體，服務于游客，以農民的利益為出發點和歸宿點。實踐證明，只有經濟發展了，農民才會主動參與生態環境的保護，農民參與是農業生態旅游開發成功的一個重要因素，也是得以興起的根基。據測算，一個占地20 hm2左右具有觀光、度假等綜合功能的景區，需要生產管理人員約50人，以及部分服務人員，可吸納相當數量的農村剩余勞動力就業，增加農民的收入。結合“一鄉一品”、“一村一業”，發揮生態關聯度高、產業鏈長、帶動系數大的特點，把農業產品通過特色加工轉化為產品，培育一批龍頭企業，帶動農民進入創業的良性循環，走上一條增產增收的持續發展之路。實踐中，注意解決旅游者希望接觸“原汁原味”景觀與當地居民要告別“原始”的矛盾，因地制宜選擇適合發展模式，有效保護村鎮的傳統生活氛圍，離開了其中居民的活動，村落的特色和生命力也就無所依附了，解決自身發展與保護資源的矛盾，逐步提高生活質量，使廣大農民真正受益于生態環境因素。

“采菊東籬下，悠然見南山”，喧囂的城市生活使人們向往回歸大自然，向往牧笛老牛，向往裊裊炊煙農舍幾許的田園風光。隨著城鄉一體化的逐步推進，將會形成與“現代都市生活模式”相對應的“現代農村生活模式”，鄉村優美的自然風光，對于曾在鄉村生活過的人，是憶舊，是看變化，對于從未在鄉村生活的人，是尋夢，是體驗。農業旅游必將融合于優美和諧、平衡發展的自然環境中，為豐富廣大市民生活，促進農民增收致富，構建和諧社會增光添彩。

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