新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的最新動態(tài)及其對天津的啟示

謝云

摘 要：新型研發(fā)機構(gòu)作為新時期集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團隊、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力新平臺，其發(fā)展越來越得到國家和地方政府的廣泛高度重視。本文通過梳理各省市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的主要舉措和經(jīng)驗，提出了推動天津市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的思路建議。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機構(gòu);制度創(chuàng)新;建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：G322.23?文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2021）21-0156-03

The latest Development of New Research and Development Institution Construction and its Enlightenment to Tianjin

XIE Yun

（Tianjin Technology Innovation Center， Tianjin 300220）

Abstract： As a new driving force and platform， the new research and development institutions to gather high-end innovation resources， attract high-level innovation teams， carry out industrial key technology research and development， and accelerate the transformation of scientific and technological achievements， support industrial transformation and upgrading and so on. In the new era， it has been paid more and more attention by the nation and local government. In this paper， the research through sorting out the main measures and experiences of the construction of new-type R&D institutions in different provinces and cities， puts forward some ideas and suggestions for promoting the development of new-type R&D institutions in Tianjin.

Keywords： new research and development institutions; institutional innovation; construction and development

新型研發(fā)機構(gòu)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新事物，是國家科技體制改革的試驗田。近年來，在國家和各地方政府的政策引導和大力支持下，新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮呈現(xiàn)出多種不同的模式和特征。本文旨在通過對國家及有關(guān)省市相關(guān)工作招法、具體措施的研究與比較分析，圍繞面向“十四五”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)更高水平的科技自立自強，對新時期，天津推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，更好發(fā)揮其應(yīng)有作用，提出針對性意見建議。

1 新型研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分

新型研發(fā)機構(gòu)是以市場為導向，綜合利用高校、科研院所等優(yōu)勢人才技術(shù)資源，加強產(chǎn)學研用相結(jié)合，旨在加快實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、可持續(xù)發(fā)展的新型科研組織形式。新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展重在制度創(chuàng)新[1]。目前，作為科技體制機制改革中的活躍因素，新型研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)成為新時期集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團隊、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力新平臺，也是知識轉(zhuǎn)移的重要途徑[2]。近年來，推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展越來越得到國家和地方政府的廣泛高度重視。2021年國家頒布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，明確提出“支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的總體要求。自2015年以來，圍繞推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了《深化科技體制改革實施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，對“推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)”做出部署，明確鼓勵有別于傳統(tǒng)高校、科研院所的新型研發(fā)機構(gòu)科學發(fā)展。

科技部于2019年9月出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見，對新型研發(fā)機構(gòu)做出了明確界定，指出新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。要通過發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，進一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。2020年10月，科技部在廣州舉辦了全國新型研發(fā)機構(gòu)管理工作培訓班和全國新型研發(fā)機構(gòu)管理工作座談會，旨在提升科技管理部門培育建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的工作理念和服務(wù)能力，促進新型研發(fā)機構(gòu)掌握創(chuàng)新政策、增強創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量。

2 各省市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的主要舉措和經(jīng)驗

近年來，各省市依托科研院所、高校與企業(yè)等設(shè)立了一大批新型研發(fā)機構(gòu)，呈現(xiàn)出快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了北京腦科學與類腦研究中心、上海期智研究院、深圳華大基因研究院、清華大學（天津）高端裝備制造研究院、天津市濱海新區(qū)信息技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇（昆山）工業(yè)技術(shù)研究院、福建中信網(wǎng)安信息科技有限公司等一大批典型代表。新型研發(fā)機構(gòu)正逐漸成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“新引擎”，推動行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的“生力軍”，深化科技體制機制改革創(chuàng)新的“試驗田”[3]。