大數(shù)據(jù)時(shí)代政府應(yīng)急管理策略探討

鄭棟鵬

摘 要：文章立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代下，在解析大數(shù)據(jù)在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)上，分析傳統(tǒng)政府應(yīng)急管理存在的問題，從增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)、實(shí)施全程化管理，提高預(yù)測能力、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享、完善應(yīng)急管理體制，引進(jìn)專業(yè)人才、有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，重點(diǎn)探討大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府應(yīng)急管理策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;政府;應(yīng)急管理;策略

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）05-059-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.028

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各行各業(yè)深度融合的產(chǎn)物，不僅深刻反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的良好現(xiàn)狀，而且符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。特別是對(duì)于政府部門而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，面對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所形成的應(yīng)急管理模式也要順應(yīng)時(shí)代形勢而進(jìn)行變革。

1 大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用價(jià)值

1.1 創(chuàng)新優(yōu)化應(yīng)急管理模式

在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于優(yōu)化政府應(yīng)急管理模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為政府職能的充分履行提供了有利條件，政府部門在開展應(yīng)急管理工作時(shí)要轉(zhuǎn)變自身思維，樹立大數(shù)據(jù)思維，在搜集整理、有效利用數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理且維護(hù)人民群眾根本利益的應(yīng)急管理決策方案，構(gòu)建“事前預(yù)防+事中及時(shí)處理+事后妥善恢復(fù)”三位一體的應(yīng)急管理模式，增加政府應(yīng)急管理的科學(xué)性和預(yù)見性。

1.2 拓寬應(yīng)急數(shù)據(jù)來源渠道

在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于拓寬政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)渠道。網(wǎng)站、論壇、微博、抖音、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中都蘊(yùn)含海量信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在海量信息中精準(zhǔn)查找信息，妥善分析各數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，并逐步將其拓展到其他領(lǐng)域，以此作為政府突發(fā)事件應(yīng)急方案形成的數(shù)據(jù)源。例如，如果某條路段出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，政府部門可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合處理，對(duì)該路段的路況加以分析和預(yù)測，采取相應(yīng)措施及時(shí)調(diào)控，可起到避免交通事故發(fā)生的作用。

1.3 提高應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)能力

在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于提高政府應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)能力。一方面，各種數(shù)據(jù)信息處于開放共享的狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐傳輸現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，政府應(yīng)急管理中心在接收這些信息后，可以采取相應(yīng)措施，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。另一方面，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門可加強(qiáng)溝通交流，民間組織、廣大人民群眾均可參與到政府應(yīng)急管理工作中，這對(duì)突發(fā)事件惡化控制具有良好作用，有助于提高政府部門的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)能力。

1.4 促進(jìn)電子政務(wù)蓬勃發(fā)展

在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于促進(jìn)地方政府電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，政府應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)為支撐，政府部門在進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理時(shí)，會(huì)利用大數(shù)據(jù)思維，為人民群眾提供應(yīng)急管理服務(wù)。此外，在智慧城市建設(shè)的背景下，政府應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)屬于電子政務(wù)中的重要組成部分，借助大數(shù)據(jù)與政府應(yīng)急管理的結(jié)合，可進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展[1]。

2 傳統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題

2.1 欠缺數(shù)據(jù)意識(shí)

突發(fā)事件具備事態(tài)緊急、不確定性強(qiáng)的雙重特征，作為非常態(tài)社會(huì)情境，突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府作為實(shí)施處理和控制的主體，首先要針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，在這一環(huán)節(jié)，必定產(chǎn)生諸多數(shù)據(jù)信息。如果可以對(duì)其進(jìn)行搜集整理，則可以提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。就我國政府突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，在數(shù)據(jù)搜集方面所呈現(xiàn)的效果并不理想，很多人沒有意識(shí)到數(shù)據(jù)搜集分析的重要性，傾向于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急管理，很少會(huì)考慮如何對(duì)其進(jìn)行事前預(yù)警預(yù)防。

2.2 預(yù)測能力不高

應(yīng)急管理機(jī)制是政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要組成部分，應(yīng)急管理機(jī)制的建立與運(yùn)行，可幫助政府部門把握預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，對(duì)政府部門應(yīng)急管理水平的提升具有積極作用。現(xiàn)階段，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，部分政府部門對(duì)其進(jìn)行的應(yīng)急管理側(cè)重于“事中”和“事后”兩個(gè)環(huán)節(jié)，停留在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，但事前預(yù)防處于欠缺薄弱的狀態(tài)，應(yīng)急管理的預(yù)測能力不高，難以從根本上起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制損失的作用。

2.3 信息共享受阻

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我國政府部門所負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作會(huì)存在明顯不同，以突發(fā)事件發(fā)生領(lǐng)域、所在地區(qū)等為依據(jù)，根據(jù)其劃分出相應(yīng)的部門，由該部門進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急管理。雖然這種應(yīng)急管理模式在一定程度上提高了突發(fā)事件應(yīng)急管理的專業(yè)性，但是，受長期分工因素的影響，政府應(yīng)急管理系統(tǒng)處于分散狀態(tài)，無法保證相關(guān)信息數(shù)據(jù)在政府各部門之間的有效傳遞，進(jìn)而影響政府突發(fā)事件應(yīng)急管理效率。此外，個(gè)別政府部門出于對(duì)自己利益的考慮，不愿意與其他部門共享交流相關(guān)信息，甚至出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，這些都會(huì)阻礙信息在政府應(yīng)急管理中的流動(dòng)[2]。

2.4 數(shù)據(jù)技術(shù)不成熟

當(dāng)前，政府部門在突發(fā)事件發(fā)生后采取落實(shí)的措施、形成的決策方案，在科學(xué)合理性方面有待商榷，究其原因則是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不成熟。政府在組織開展應(yīng)急管理工作時(shí)，其數(shù)據(jù)搜集整理能力有待提高，不能有效發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。特別是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析利用效率相對(duì)較低，一旦出現(xiàn)與歷史突發(fā)事件類似的情況，依舊會(huì)出現(xiàn)不能有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府應(yīng)急管理策略

3.1 增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，實(shí)施全程化管理

政府是突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要責(zé)任人，若想提高應(yīng)急管理效率，需要政府在收集統(tǒng)計(jì)、分析處理數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的應(yīng)急管理方案。因此，政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思維理念，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，在日常工作中做好數(shù)據(jù)搜集整理和處理利用。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要善于利用大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)應(yīng)急管理，做好歷史數(shù)據(jù)的搜集分析工作，實(shí)施全程化管理，強(qiáng)化政府在突發(fā)事件方面的事前預(yù)防效果，更好地順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代形勢。

3.2 提高預(yù)測能力，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前，我國政府已將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，并利用大數(shù)據(jù)預(yù)測暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等自然性突發(fā)事件。但是通過分析發(fā)現(xiàn)，政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)測能力不高，難以有效運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前形勢加以科學(xué)研判，無形之中增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率。因此，政府要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇，建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)政府應(yīng)急管理信息化預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范優(yōu)化突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)體系。一旦預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，政府應(yīng)急管理部門要采取有效措施對(duì)其進(jìn)行處理，這對(duì)提升政府突發(fā)事件預(yù)測能力具有積極作用[3]。

3.3 加強(qiáng)信息共享，完善應(yīng)急管理體制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)，要以準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)為支撐，這是政府應(yīng)急管理工作有序全面開展的前提條件。政府部門要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與突發(fā)事件應(yīng)急管理之間的深度融合，加強(qiáng)信息共享，建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的應(yīng)急管理體系，打破“信息孤島”，確保各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)在政府部門間的有效傳遞。

3.4 引進(jìn)專業(yè)人才，有效應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)

專業(yè)人才是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府應(yīng)急管理工作有序開展的必要保障，政府可通過引進(jìn)專業(yè)人才的方式，優(yōu)化政府應(yīng)急管理隊(duì)伍，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府應(yīng)急管理工作中得到有效落實(shí)和全方位應(yīng)用。對(duì)此，可以在政府部門人員現(xiàn)有的教育培訓(xùn)內(nèi)容中增加大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，引導(dǎo)政府人員樹立數(shù)據(jù)思維理念，在日常工作中掌握搜集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的方法。同時(shí)，向?qū)I(yè)技術(shù)人員普及與應(yīng)急管理有關(guān)的知識(shí)方法，構(gòu)建一支既精通技術(shù)又掌握應(yīng)急管理知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

此外，要將展業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育與數(shù)據(jù)安全教育放在同等重要的位置上，增強(qiáng)政府部門應(yīng)急管理人員的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，提高政府應(yīng)急管理水平。

4 結(jié)語

在應(yīng)急管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)有利于優(yōu)化應(yīng)急管理模式，對(duì)政府應(yīng)急數(shù)據(jù)來源渠道拓展、政府應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)能力提升、電子政府蓬勃發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要重視突發(fā)事件應(yīng)急管理，借助增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)、加強(qiáng)信息共享、引進(jìn)專業(yè)人才等措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府應(yīng)急管理的深度融合，高效整合與突發(fā)事件有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)政府應(yīng)急管理朝著數(shù)據(jù)化、全程化、實(shí)時(shí)化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周小梅，陳靚.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下提高政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力——新冠肺炎疫情期間地方政府人口信息管理啟示[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2020（2）：4-7.