生態文明建設背景下資產評估業的機遇與對策

馮志豪

摘要：黨的“十八大”以來，黨中央和國務院對生態文明建設高度重視，各行各業均受到了重大影響，資產評估業也不例外。本文重點分析我國進入生態文明建設新時代后，資產評估業所面臨的發展機遇和問題挑戰，以及對資產評估業應當如何把握機遇、拓寬服務領域提出合理建議措施。

關鍵詞：生態文明建設;新興業務需求;生態資源性資產評估;建議措施

一、引言

目前，我國處于從經濟高速增長階段邁向經濟高質量發展階段的關鍵過程，隨著能源短缺、溫室氣體排放量大環境生態問題日益突出，由生態環境的破壞或環境污染的影響對國民經濟造成的損失巨大。本文從新時代生態文明建設的大背景出發，重點圍繞在該背景下我國社會經濟的發展趨勢及國家出臺的相關政策，分析推進生態文明建設給資產評估行業帶來的新興市場和業務機遇，以及資產評估行業面對機遇自身的不足，并提出幫助資產評估行業適應經濟發展、需求構建市場體系的建議措施。

二、生態文明建設為資產評估業帶來廣闊的市場空間

（一）自然資源價值評估的業務需求

健全國家自然資源管理體制是我國生態文明建設的重要環節，2018年3月，全國人大通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準成立中華人民共和國自然資源部，土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋一概由自然資源部管理。這是一場中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也給資產評估業帶來了全新的業務挑戰和發展機遇。

（二）生態環境評估的業務需求

建立并完善生態補償和損害賠償機制，是生態文明制度建設的重要內容。當前，生態環境所帶來的相關效益無法在保護者與受益者、破壞者與受害者之間合理分配，受益者能夠獲取遠超其付出成本的生態經濟效益，而保護者卻得不到相應的經濟激勵，破壞者破壞生態的違規成本太低甚至無需承擔責任，但受害者卻難以得到應有的經濟補償。

（三）碳資產評估的業務需求

中國在《巴黎協定》中承諾在2030年左右達到二氧化碳排放峰值目標，習近平也強調：未來中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現碳強度降低40%-45%的目標。2017年6月特朗普宣布美國退出《巴黎協定》時，中國政府則展現大國擔當，表示將繼續認真履行承諾，與各國攜手向實現2030年可持續發展議程的目標扎實邁進。由此可見我國對于減排的決心之堅定。

（四）鄉村自然景觀評估的業務需求

建設美麗鄉村是建設美麗中國的必由之路，是推進生態文明建設的需要。美麗鄉村建設要求在鄉村經濟發展基礎上建設和諧宜居美麗鄉村，實現經濟發展與生態保護相得益彰。建立“生態經濟+鄉村旅游經濟”模式，走發展鄉村生態旅游路徑成為各鄉村未來發展的新出口。

三、面對新的市場需求資產評估業仍存在的不足

隨著政府對生態文明建設的高度重視，相關政策措施的逐步推進，我國資產評估業在生態資源領域的業務市場會越來越大，相關業務需求也將不斷增長。但目前我國資產評估業在生態資源性資產評估方面仍存在許多不足之處：

（一）現有的評估理論和應用技術難以滿足實踐訴求

資產評估業是我國改革開放后才出現的行業，具有起步晚，發展時間短等等特點，而生態資源性評估業務又是近年來的新興業務，這導致我國在這方面的研究比較滯后，相關資產評價理論零散分布、沒有形成完整的生態環境資源評估定價體系，核心理論相對缺位、理論實踐有所脫節。

（二）現行的資產評估管理制度限制新業務的拓展

我國生態資源性資產評估管理體制處于不成熟階段，相應的管理體制架構尚未理順，管理職責分工不合理。一方面，我國資產評估管理制度產生于維護國有資產權益、加強國有資產管理的需要，并沒有考慮生態資源性資產評估特點和發展階段性特點，忽略了其專業管理特性，不完全適合于生態文明建設新時代下的自然資源管理與產權管理制度，。

（三）缺乏從事生態資源性資產評估的評估專業人員

生態資源性資產評估是一種復合型的評估，根據評估對象和目的不同，相關專業人員不僅需要具備基礎的評估理論和實踐經驗，還需要掌握一定的生態資源專業知識和相關方針政策。

四、推動資產評估業適應生態文明建設新需求的建議措施

（一）加強生態資源性資產評估方面的理論和應用技術研究

評估理論是評估實踐的先導，是評估行業良性發展的基礎和前提。當前，生態資源性資產評估理論與應用技術的缺失已經成為阻礙資產評估業開拓新市場的重要因素。理論研究包括價值理論、相關資產定價理論、行業發展規劃等，應用技術包括資產核查技術、資產評估方法、互聯網大數據等現代技術與評估的結合等。

（二）重視生態資源性資產評估管理體制的構建與完善

應當推動建設以政府有關資源部門為主導的、行政監督管理下行業自律管理的生態資源性資產評估管理模式。政府部門應與行業協會分清職責，明確角色定位。政府主管部門的主要職責是對行業進行宏觀管理和為行業服務，加強部門間的協調工作以幫助行業開拓市場，但不宜參與具體管理事務。行業協會則應當完善自律管理體系，加快設立各級生態資源性評估管理專業委員會，盡快發揮行業自律管理的作用，有利于推進評估理論及技術規范的研究，提高執業質量。

（三）加快生態資源性資產評估的人才隊伍建設

政府和協會要重點培養能夠適應當下我國社會經濟發展形勢、有能力執行生態資源性資產評估業務、具有良好職業素質的評估從業人員。一方面，協會和機構要注重對內部現有專業人才的培養，通過定期培訓、參加各種形式的評估理論和實踐經驗交流會，保證這些“業務核心骨干”能夠及時更新相關業務知識，準確把握政策方針。另一方面，要將生態資源性資產評估的基礎知識和理念融入到學歷教育體系中去，考慮在本科院校、碩士專業院校中加入相關的培養課程，充分利用高校的教育資源，促使高校資產專業后備人才能夠緊跟時代步伐，與評估行業需求相結合。

五、結束語

生態文明建設新時代的大幕已正式拉開，評估行業在其中承擔著社會賦予的重大責任和使命。雖然在其中會面臨許多困難和挑戰，但這也是一種寶貴的機遇，是我國資產評估業深入介入綠色領域的絕佳契機。生態資源性資產價值評估，已然成為了我國資產評估行業成長的新藍海，我國將迎來來資產評估業的大發展時代。