加強我國政府安全生產監(jiān)管工作的建議

閆學貴

摘要：隨著我國社會環(huán)境和經濟的高速增長，尤其在城市經濟快速發(fā)展的情況下，許多的中小型企業(yè)以及個體工商戶數量也在不斷增多。商戶企業(yè)的增多隨之也為我國的安全生產問題帶來了許多不確定的風險隱患。而從近些年來國內各地區(qū)的安全生產形勢來看，一些特大、重大的安全生產事故還時有發(fā)生，對國民經濟和人民的生命安全帶來損害。為此務必要重視各地區(qū)的安全生產監(jiān)管工作，抓好基層的安全管控工作，不斷優(yōu)化相關的安全監(jiān)管制度、落實責任分配、明確安全生產監(jiān)管的標準等，來不斷促進安全監(jiān)管工作的持續(xù)進步。

關鍵詞：政府職能;安全生產;監(jiān)管;監(jiān)督

引言：

安全生產時企業(yè)發(fā)展中必須要重視的問題，如果在生產的過程中，發(fā)生嚴重的安全事故，可能會造成無法估量的財產損失和人員傷亡。所以為了進一步強化各個地區(qū)安全生產法治建設，提高地區(qū)的安全發(fā)展水平，就需要針對安全生產的監(jiān)管執(zhí)法工作進行不斷的優(yōu)化和改進。

一、完善相關的安全監(jiān)管制度

首先需要完善相關的安全監(jiān)管制度，依照國家產業(yè)政策方法和市場經濟的發(fā)展規(guī)劃來考慮，結合市場轉型升級的要求來進一步落實安全監(jiān)管問題，不斷淘汰和替換市場企業(yè)中的落后產能和安全質量低劣的設備技術。在構建新的安全監(jiān)管規(guī)章制度前，要首先分析研究安全生產的發(fā)展形勢、規(guī)律，然后針對性的建立起健全的安全生產責任制度，做好事故調查處理，做好隱患排查治理、行業(yè)安全準入標準等。安全監(jiān)管和生產管理部門要按照規(guī)定的政策要求標準來指導和監(jiān)督企業(yè)的生產經營，結合企業(yè)的經營特點來不斷調整和優(yōu)化安全生產規(guī)章制度，保證安全管理的水平不斷提升;同時還要推動行政許可的改革，依照要求及時的清理各類關于安全生產的規(guī)范性文件，保證安全準入門檻不會放松要求和警惕，確保安全監(jiān)管的力度和措施可以及時跟進。

二、政府部門要落實安全生產的責任

在安全生產的監(jiān)督責任方面，要進一步落實責任分配，按照“一崗雙責、失職追責”來要個要求，構建各個單位部門、崗位的安全監(jiān)管責任體系，落實安全生產監(jiān)督的工作。安全生產的監(jiān)管部門要認真履職，合理劃分監(jiān)管的職責范圍，明確屬地的執(zhí)法責任，避免出現(xiàn)權力和執(zhí)法的交叉重疊或缺位;另一方面，還要進一步落實企業(yè)的在安全生產方面的主體責任，構建內部的安全生產管理機構，并且要保證建設投入力度到位、責任分配到位，強化安全生產管理人員的責任意識、專業(yè)素質[1]。

落實企業(yè)安全生產的目標考核責任，地方政府部門完善當地企業(yè)的安全生產工作的管理和考核辦法，制定合理的考核機制和標準。當地政府的安全監(jiān)管部門要定期對相關企業(yè)進行安全考核，做好評估報告并及時上報安全情況。如果在考核的年限內，由于安全生產監(jiān)管工作失職、管理不到位而導致出現(xiàn)意外的人身傷亡事故、出現(xiàn)安全事故匯報不及時或者隱瞞不報的、出現(xiàn)人身傷亡事故救援搶險不及時的，一律要對相關的責任人追責問查。

三、強化安全監(jiān)管的技術標準

政府安全監(jiān)管部門雖然也將安全生產監(jiān)管作為長期性的工作，并且也重視安全標注的制定，但是在制定的安全生產標準方面還存在一些不足。主要是因為在制定安全生產的監(jiān)管標準方面，還缺少明確的、硬性的標準，比如在《安全生產法》當中也提出了安全設施的管理要保證“三同時”的管理辦法，但是在針對很多行業(yè)還存在標準不明確的問題，如什么屬于安全設施、如何配置等，標準不夠明確可能也會導致一些企業(yè)在自我監(jiān)管方面常常會鉆政策的漏洞。此外，在每年出臺的一些安全規(guī)定和文件當中，雖然都會提及到給各類安全生產管理措施，但是真正涉及到技術方面的標注的較少，多數情況下只能對企業(yè)提出相關的安全監(jiān)管要求，但是卻未能作出詳細的合理的指導方向和做法要求。如規(guī)定企業(yè)要定期開展安全生產的自查、隱患排查、風險鑒別分析等[2]，但是很少能給出實際的方法和推薦的做法，企業(yè)雖然按照規(guī)定進行安全排查，但是過程往往比較盲目，針對性和實用性不足。所以，政府部門需要大力的完善安全研究機構的能力建設，必要時可以構建各個行業(yè)的專項安全監(jiān)管機構，相關的機構要將出臺安全監(jiān)管文件和制定具體標準、方法作為同等重要的工作來一把抓。

四、突擊檢查替代通知檢查

國內的安全生產監(jiān)管部門很多時候都是運用的通知檢查，事先安排好檢查的日期、檢查的內容等，在通知過后，被檢查的企業(yè)往往會針對性的做好應對工作，所以這樣的檢查往往也很難取得有效成果。而這一點就可以借鑒美國所建設的職業(yè)安全和健康管理局（簡稱OSHA），OSHA部門可以根據舉報人的信息對所管轄的地區(qū)企業(yè)進行突擊的檢查。當然這也是因為在職能責任方面，OSHA部門與我國的安全生產監(jiān)管部門責任有一定差異，主要是其承擔的職能責任并不多，不需要承擔如我國安全監(jiān)管部門的行政許可或者備案等要求;OSHA只代表政府對企業(yè)進行監(jiān)管，而我國安全監(jiān)管部門還需要承擔一部門的行業(yè)管理職能;OSHA將檢查作為主要的監(jiān)管手段，但是在我國多數是將檢查作為輔助辦法。所以，各方面因素影響導致了我國監(jiān)管部門的檢查力度不大、威懾度不高[3]。所以，可以建議政府部門應該強化對各類行業(yè)協(xié)會的培養(yǎng)健全，將行業(yè)管理的部分職能轉交到行業(yè)協(xié)會，適當減少一些職能要求，將主要的精力集中在安全生產和監(jiān)管的標準和方法制定、對各類不安全和違法行為的檢查監(jiān)督上，重點做好事前監(jiān)督、管理和處罰，這樣比出現(xiàn)事故后更加具有社會效益。

結語

針對安全生產管理工作，政府部門以及相關的安全監(jiān)管部門應該積極從思想層面重視起來，不斷強化相關執(zhí)法監(jiān)督人員的思想建設水平、業(yè)務技能水平等，不斷完善安全監(jiān)管的機制措施、健全監(jiān)督管控和考核的方法措施。同時還可以積極實行安全監(jiān)督執(zhí)法過程中，應用全程拍攝記錄的方法，保證監(jiān)督執(zhí)法人員可以作為嚴格制定、文明執(zhí)法，杜絕徇私舞弊問題的發(fā)生，強化人員的紀律約束，促進黨風廉政建設工作的開展進步。在不斷完善檢查、監(jiān)督的過程中，培養(yǎng)出一只合格嚴明的安全生產監(jiān)督隊伍。

參考文獻：

[1]姜欽文. 探討化工企業(yè)安全生產管理與政府監(jiān)管的重要性[J]. 化工管理，2019.

[2]何洪瑞. 新時期我國安全生產與應急管理工作淺析[J]. 華東科技（綜合），2019，000（007）：1-2.

[3]陸建剛. 淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產監(jiān)管工作的難點[J]. 區(qū)域治理，2019，000（007）：143.