加強我國政府安全生產監管工作的建議

閆學貴

摘要：隨著我國社會環境和經濟的高速增長，尤其在城市經濟快速發展的情況下，許多的中小型企業以及個體工商戶數量也在不斷增多。商戶企業的增多隨之也為我國的安全生產問題帶來了許多不確定的風險隱患。而從近些年來國內各地區的安全生產形勢來看，一些特大、重大的安全生產事故還時有發生，對國民經濟和人民的生命安全帶來損害。為此務必要重視各地區的安全生產監管工作，抓好基層的安全管控工作，不斷優化相關的安全監管制度、落實責任分配、明確安全生產監管的標準等，來不斷促進安全監管工作的持續進步。

關鍵詞：政府職能;安全生產;監管;監督

引言：

安全生產時企業發展中必須要重視的問題，如果在生產的過程中，發生嚴重的安全事故，可能會造成無法估量的財產損失和人員傷亡。所以為了進一步強化各個地區安全生產法治建設，提高地區的安全發展水平，就需要針對安全生產的監管執法工作進行不斷的優化和改進。

一、完善相關的安全監管制度

首先需要完善相關的安全監管制度，依照國家產業政策方法和市場經濟的發展規劃來考慮，結合市場轉型升級的要求來進一步落實安全監管問題，不斷淘汰和替換市場企業中的落后產能和安全質量低劣的設備技術。在構建新的安全監管規章制度前，要首先分析研究安全生產的發展形勢、規律，然后針對性的建立起健全的安全生產責任制度，做好事故調查處理，做好隱患排查治理、行業安全準入標準等。安全監管和生產管理部門要按照規定的政策要求標準來指導和監督企業的生產經營，結合企業的經營特點來不斷調整和優化安全生產規章制度，保證安全管理的水平不斷提升;同時還要推動行政許可的改革，依照要求及時的清理各類關于安全生產的規范性文件，保證安全準入門檻不會放松要求和警惕，確保安全監管的力度和措施可以及時跟進。

二、政府部門要落實安全生產的責任

在安全生產的監督責任方面，要進一步落實責任分配，按照“一崗雙責、失職追責”來要個要求，構建各個單位部門、崗位的安全監管責任體系，落實安全生產監督的工作。安全生產的監管部門要認真履職，合理劃分監管的職責范圍，明確屬地的執法責任，避免出現權力和執法的交叉重疊或缺位;另一方面，還要進一步落實企業的在安全生產方面的主體責任，構建內部的安全生產管理機構，并且要保證建設投入力度到位、責任分配到位，強化安全生產管理人員的責任意識、專業素質[1]。

落實企業安全生產的目標考核責任，地方政府部門完善當地企業的安全生產工作的管理和考核辦法，制定合理的考核機制和標準。當地政府的安全監管部門要定期對相關企業進行安全考核，做好評估報告并及時上報安全情況。如果在考核的年限內，由于安全生產監管工作失職、管理不到位而導致出現意外的人身傷亡事故、出現安全事故匯報不及時或者隱瞞不報的、出現人身傷亡事故救援搶險不及時的，一律要對相關的責任人追責問查。

三、強化安全監管的技術標準

政府安全監管部門雖然也將安全生產監管作為長期性的工作，并且也重視安全標注的制定，但是在制定的安全生產標準方面還存在一些不足。主要是因為在制定安全生產的監管標準方面，還缺少明確的、硬性的標準，比如在《安全生產法》當中也提出了安全設施的管理要保證“三同時”的管理辦法，但是在針對很多行業還存在標準不明確的問題，如什么屬于安全設施、如何配置等，標準不夠明確可能也會導致一些企業在自我監管方面常常會鉆政策的漏洞。此外，在每年出臺的一些安全規定和文件當中，雖然都會提及到給各類安全生產管理措施，但是真正涉及到技術方面的標注的較少，多數情況下只能對企業提出相關的安全監管要求，但是卻未能作出詳細的合理的指導方向和做法要求。如規定企業要定期開展安全生產的自查、隱患排查、風險鑒別分析等[2]，但是很少能給出實際的方法和推薦的做法，企業雖然按照規定進行安全排查，但是過程往往比較盲目，針對性和實用性不足。所以，政府部門需要大力的完善安全研究機構的能力建設，必要時可以構建各個行業的專項安全監管機構，相關的機構要將出臺安全監管文件和制定具體標準、方法作為同等重要的工作來一把抓。

四、突擊檢查替代通知檢查

國內的安全生產監管部門很多時候都是運用的通知檢查，事先安排好檢查的日期、檢查的內容等，在通知過后，被檢查的企業往往會針對性的做好應對工作，所以這樣的檢查往往也很難取得有效成果。而這一點就可以借鑒美國所建設的職業安全和健康管理局（簡稱OSHA），OSHA部門可以根據舉報人的信息對所管轄的地區企業進行突擊的檢查。當然這也是因為在職能責任方面，OSHA部門與我國的安全生產監管部門責任有一定差異，主要是其承擔的職能責任并不多，不需要承擔如我國安全監管部門的行政許可或者備案等要求;OSHA只代表政府對企業進行監管，而我國安全監管部門還需要承擔一部門的行業管理職能;OSHA將檢查作為主要的監管手段，但是在我國多數是將檢查作為輔助辦法。所以，各方面因素影響導致了我國監管部門的檢查力度不大、威懾度不高[3]。所以，可以建議政府部門應該強化對各類行業協會的培養健全，將行業管理的部分職能轉交到行業協會，適當減少一些職能要求，將主要的精力集中在安全生產和監管的標準和方法制定、對各類不安全和違法行為的檢查監督上，重點做好事前監督、管理和處罰，這樣比出現事故后更加具有社會效益。

結語

針對安全生產管理工作，政府部門以及相關的安全監管部門應該積極從思想層面重視起來，不斷強化相關執法監督人員的思想建設水平、業務技能水平等，不斷完善安全監管的機制措施、健全監督管控和考核的方法措施。同時還可以積極實行安全監督執法過程中，應用全程拍攝記錄的方法，保證監督執法人員可以作為嚴格制定、文明執法，杜絕徇私舞弊問題的發生，強化人員的紀律約束，促進黨風廉政建設工作的開展進步。在不斷完善檢查、監督的過程中，培養出一只合格嚴明的安全生產監督隊伍。

參考文獻：

[1]姜欽文. 探討化工企業安全生產管理與政府監管的重要性[J]. 化工管理，2019.

[2]何洪瑞. 新時期我國安全生產與應急管理工作淺析[J]. 華東科技（綜合），2019，000（007）：1-2.

[3]陸建剛. 淺析鄉鎮基層安全生產監管工作的難點[J]. 區域治理，2019，000（007）：143.