農村集體經濟組織財務管理存在問題及對策建議探討

許建英

摘要：農村集體經濟組織財務管理是當前農業和農村經濟工作的重要內容，是廣大農民群眾關注的熱點問題。文章結合實際工作經驗，分析目前農村集體經濟組織在財務管理中存在的問題，并有針對性地提出了解決方法，以期為提高農村集體經濟組織財務管理水平，促進農村集體經濟組織健康穩定長久發展提供思路和建議。

關鍵詞：村集體經濟組織;財務管理;鄉村振興

農村集體經濟組織財務管理是當前農業和農村經濟工作的重要內容，是廣大農民群眾關注的熱點問題，也是加強農村基層黨風廉政建設的有力保障，事關農村改革、發展和穩定的大局。近年來，農村集體經濟組織發展經歷了農村集體資產產權制度改革、土地制度改革、國家支農惠農政策持續加大、村社調整合并、全面消薄、集體經濟不斷發展壯大等重大事件，實務中出現了許多新的情況和新的問題。針對新問題，加強農村財務管理，完善監管運行機制，規范管理行為，確保農村財務管理健康發展顯得尤為重要和迫切。

一、加強農村集體經濟組織財務管理的意義

（一）是發展壯大農村集體經濟的基礎和保障

發展壯大農村集體經濟不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，特別對廣大農民來說，更是一個嚴峻而又迫切的現實問題。因此，在發展壯大農村集體經濟的實踐上，加強農村集體經濟財務管理，以制度化、規范化、信息化、陽光化為基本要求，提高財務管理的主體意識，完善財務管理制度，強化資金、資產、資源監管責任為重點，全面提升財務管理水平，切實保障農村集體資金、資產、資源保值增值，促進農村集體經濟持續增長和村民財產性收入持續增加，這是全面建成小康社會目標，實現鄉村振興戰略，走共同富裕之路的重要基礎和保障。

（二）有利于充分發揮村集體經濟組織管理職能

集體經濟組織中，一切涉及資金的收支活動，都與財務管理有關。事實上，財務管理的觸角，常常伸向村集體經濟組織生產經營的各個角落。村級財務管理在規范財務審批，節約經費開支，防止集體資產流失，提高集體資金使用效益，保證村集體經濟組織各項工作正常運轉等方面發揮著不可替代的作用，村集體經濟組織以集體經濟實力，承擔起統一服務，管理協調等職能。

（三）維護人民群眾根本利益，促進黨風廉政建設需要

加強農村集體經濟組織財務管理，對于堵住制度的漏洞，確保農村基層干部規范用權，干凈干事，把好腐敗的關口，提高村干部廉政的意識，切實保障農村集體經濟組織成員的合法權益，鞏固和發展農村集體經濟，促進基層黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高基層組織的凝聚力有著積極作用。

二、農村集體經濟組織經濟財務管理存在的問題

（一）農村集體經濟組織財務管理人員隊伍配備不夠強

圍繞鄉村振興戰略主線，農村經濟經營管理工作越來越受到人們的重視。在實際工作中，鄉鎮經管管理部門主要承擔了村集體經濟組織委托代理記賬、指導村級財務管理、指導村級財務審計等工作，這在一定程度上提升了村集體“三資”管理的安全性，農經管理隊伍的專業性，促進了新農村建設的快速推進與發展。但是，農村集體經濟組織財務管理人員目前還存在專業不對口，缺少有農業經濟管理專業背景的專門人才。人員隊伍不穩定，隨著村級換屆選舉，管理隊伍人員流動性大，財務管理人員跟隨變動現象;財務管理人員還一身兼數職現象，鄉鎮的管理工作涉及面廣，財務管理人員還要配合鄉鎮中心工作的需要，一人多崗多工作普遍，專職性受到沖擊。隨著農村改革的深化，新法規新制度不斷出臺，但是財務管理人員缺少專業知識與技能培訓，知識更新慢，有部分財務管理人員，面臨年齡偏大，知識結構陳舊，學習能力偏弱，很難跟上財務信息化管理，數字化鄉村建設的步伐。

（二）農村集體經濟組織“三資”管理制度執行不夠嚴

近年來，各級政府對農村財務問題十分重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但是，筆者在近期參與浙江農村集體經濟組織代理記賬點建設中，發現還存在一些普遍性問題。

1.資產管理方面。部分村社沒有嚴格遵循國家出臺的貨幣資金管理辦法，備用金超限額，存在資金存入個人賬戶現象。對于大額存款項目的管理，未通過招投標選取存款銀行，也未經兩委班子會議通過而直接轉存。定期存單到期后未及時確認相應的利息收入;未及時取消多余的銀行賬戶;專項資金未開設專門賬戶和嚴格實行專戶存儲、專戶管理?，F金管理薄弱，違反《現金管理暫行條例》相關規定，頻繁性地、大額性現金收付。部分村銀行存款賬實不符，未及時對賬，也未編制銀行存款余額調節表，還有違規出借村集體資金的現象。財務憑證方面，憑證隔年入賬，報銷審批欠規范，報銷憑證不齊全。開出的收據存在因未收到款，一直未入賬進行管理的現象。資產管理，部分村還沒有建立資產登記制度，有建立的未及時更新資產管理臺賬。債權債務涉及范圍廣，有長期掛賬，甚至有些債權債務及專項應付款沒有依據，債權債務未及時清理等情況。

2.集體資產發包、出租方面。隨著農村經濟的快速發展，集體資產出租也成為了集體經濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。部分村社存在收費欠規范，收繳承包款、租金不及時、收繳的款項存入個人賬戶，私自保管挪用問題。資產發包、出租手續欠規范，口說為憑，承包、租賃、轉讓等合同應簽未簽，合同內容、日期、承包期限等填寫不完整、不準確。對實行承包和租賃經營的資產，村集體經濟組織沒有及時與承包（租）方簽訂承包（承租）合同，并做好承包人、承租人的名稱或者姓名以及承包、租賃的期限、收益等情況登記。一定金額以上承包、租賃未進入農村集體產權交易平臺交易等問題。

3.工程管理方面。部分村社沒有嚴格履行工程項目相關程序，加強對工程建設項目監管，拆分工程規避招投標，工程招標規定限額沒有嚴格執行。部分工程項目完工后，未及時組織驗收，未獲取工程驗收報告、竣工決算報告。工程手續不規范，甚至有工程協議簽訂時間晚于竣工驗收鑒定書上驗收時間等現象。

（三）農村集體經濟組織財務公開不到位

《浙江省村級集體資產和財務管理公開規定》：要加大村級財務公開力度，接受群眾監督。村集體經濟組織應按規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務收支情況應至少每季度公開一次，財務往來較多的應每月公開一次;資產、資源應至少每年公開一次，有變動時應隨時公開;重要事項應當逐項及時公開。年終要全面公開各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況。但是實際工作中，部分村集體經濟組織存在財務公開不規范，公開內容含混、籠統，避重就輕，公開不到位，公開流于形式，群眾監督缺乏依據。

（四）農村集體經濟組織稅務風險不重視

村集體經濟組織發生應稅行為，沒有依法納稅，實質上屬于偷稅漏稅行為。目前存在部分村集體經濟組織因為稅務問題，發生被舉報等嚴重問題。主要是由于部分村集體經濟組織財務制度不健全，發生了應稅行為卻沒有納稅，錯誤的以為一直沒有納稅是合理的，受法律保護的，形成錯誤的觀念。存在部分稅種未按稅法規定申報或代扣代繳稅款等情況。農村集體經濟組織主要應稅收入有土地使用權出租、房屋租賃、村辦實體承包承租給他人等。涉及個人所得稅方面，存在村委會人員的工資分次支付或年底一次支付的形式，很少按規定代扣代繳個人所得稅，部分申報個人所得稅的，對應計入工資總額的各類補貼等，未全額申報納稅，多頭工資，但未足額如實申報，產生個人涉稅風險。涉及企業所得稅方面，存在認識誤區，村集體經濟組織普遍認為自己不進行生產經營，不是企業所得稅納稅義務人，賬簿設置、財務核算不夠完整和規范，對于應稅收入和非應稅收入劃分不清，致使企業所得稅核算不規范、不正確等問題。

二、解決農村集體經濟組織財務管理存在問題的對策建議

（一）穩定財會人員隊伍，提升財務管理人員的整體素質

鄉村振興，關鍵在人，深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，促進各類人才投身鄉村建設。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。首先，加強農村財務管理人才隊伍建設。依法依規劃分農村經營管理的行政職責和事業職責，建立健全職責目錄清單，采取招錄、調劑、聘用等方式，遴選一批有農經、財會專業背景人員充實到農村財務管理隊伍，確保事有人干、責有人負。其次，加強業務培訓，加大對鄉鎮（街道）會計代理服務中心財務管理人員、村集體經濟組織負責人和村財會人員的培訓力度，積極參加上級主管部門組織的培訓，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養和造就一支高素質的農村財會人員隊伍。某些地區，還通過財務管理知識競賽、技能比武等方式來提高財會人員的技能水平，其經驗和做法都是值得推廣和借鑒的。

（二）建立健全“三資”管理制度并嚴格執行

規范集體資產管理，首先，做好基礎工作，建立清產核資小組，對資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，并進行產權登記。對因人員死亡、企業倒閉、年份較長無法收回的，必須嚴格執行規范的決策程序，由村務聯席會議提出書面意見，經社員股東（村民）代表會議討論通過核銷，并及時在公開欄中公布。全面啟動資產資源清查工作，清查重點關注對歷年登記資產資源數據真實性、完整性及變動情況，主要清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。清查結果，要向農村集體經濟組織全體成員公示，并經成員代表大會確認，村支兩委要簽訂清查承諾書。清查數據要納入全省村集體經濟數字平臺統一管理，并與“三資”監管系統數據保持一致。其次，要建立健全相應的各項管理制度，包括，從嚴執行資金管理的“盤核”制;實施財務公開的“逐筆逐項”制;建立集體資產“清查報告”制;實施資產資源處置及大額物資采購“公開招投標”制;實行經濟合同的“登記備案”制;推行村級工程“審計管理”制;推廣村級用工“派單”制等。通過社會監督、行政監督、審計監督、紀律監督等保障措施，保障各項制度的落實并嚴格執行。

（三）全面推行財務轉賬支付“村銀”共建新農村

全面推行以村務卡、無現金繳存、村級資金支付網上審核、銀聯直付為內容的農村集體“三資”去現金化管理改革工作。尋求政府與銀行深層次的合作，普及農村基礎金融服務，共同對村級集體資金進行監督管理，全面推行財務轉賬支付方式，減少財務報銷環節的現金支付行為，同步推出了村務卡、村級收款一碼通等項目，有效減少村級現金的使用量，從而避免小微腐敗風險點的發生，從源頭嚴格管控村級財務收支。同時，為提高村級財務的運行效率，農業政府主管部門大力推進和完善升級農村集體“三資”管理系統，實現村級財務網上審批支付，緩解跑簽字的壓力，提高審批時效，使村級財務管理更加規范化和有實效。

（二）依托“村賬鎮管”模式，加強對村集體經濟組織應稅收入的監控

村集體經濟組織也應建立符合市場經濟要求的運營新機制，依法經營是基礎，依法納稅是義務。一方面，通過當前“村賬鎮管”模式的廣泛使用，使村委會的財務工作更趨于規范。由“三資”管理服務中心（或代賬中心）等歸集和整理村集體經濟組織取得的應稅收入情況，定期向稅務機關反饋，以便于稅務機關對村集體經濟組織應稅收入的有效監管，依法及時申報繳納稅款。另一方面，完善村集體經濟組織等特定組織的稅收政策，從解決“三農”問題的角度出發，根據村集體經濟組織應稅收入的構成情況，制定更為詳細的稅收政策給予支持（如財政返還等），以降低村集體經濟組織的稅負，促進農村經濟更快發展。

（三）加強村級財務審計監督，實行年度考評制度

以審計監督助力鄉村振興為落腳點，強化村級財務審計結果運用，充分發揮財務審計在干部監督管理中的作用，更好地服務“三農”、服務民生、服務發展，促進強農惠農政策落實。通過開展旨在進一步加強村級財務審計整改工作，提高村級財務工作的規范性，維護農村集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康有序發展，浙江農村集體經濟組織實行農村集體經濟“三年一輪審”制度，農村審計分重點審計和常規審計，重點審計工作每年由政府主管局聯合審計局牽頭委托審計中介單位開展，常規審計每年由鄉鎮人民政府（街道辦事處）內審機構或委托審計中介單位開展。加大對審計查出問題的處理力度，審計監督作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執行。對審計出來的問題，視不同情況進行處理，對制度執行不到位的問題責令及時糾正并限期整改，對違規違紀支出的財務問題作出進一步處理，構成違法犯罪的移交司法機關處理。根據上述審計結果，對各村財務管理工作進行考評，納入村級年終考核體系。

總而言之，通過多種途徑解決農村集體經濟組織財務管理中存在問題，進行管理手段與方法創新，調動各種資源，使農村財務管理的實效性以及規范性獲得更加有效的強化，有效地促進農村集體經濟組織長久穩定健康發展。

參考文獻：

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