地市級報社運營維護政府網站的實踐

摘要：如何充分發揮媒體優勢，鞏固和壯大主流輿論陣地是一個備受關注的問題。開封日報報業集團通過運營維護地方政府門戶網站，積極探索“新聞+政務”融合發展新模式，實現了合作共贏，在推進媒體融合向縱深發展上取得了顯著成效。

關鍵詞：地方黨報；政府網站；媒體融合

中圖分類號：G219.24 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）08-0249-03

習近平總書記指出，“媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢”。開封日報報業集團深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，針對輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變革，積極投身媒體融合發展，充分發揮主流媒體優勢，探索“新聞+政務”融合發展新模式，通過運營維護開封市政府門戶網站，進一步鞏固和拓展了主流輿論陣地，媒體傳播力、引導力、影響力、公信力進一步提升，在推進媒體融合縱深發展上取得了顯著成效。

一、政府網站建設呈現新特點

1999年“政府上網工程”啟動，經過20多年的發展，我國政府網站建設呈現出新的特點。

（一）建設標準化

2017年，國務院辦公廳發布的《政府網站發展指引》被稱為政府網站的“規矩表”“施工圖”。其從管理體制、內容功能、發展方向、集約化建設、網頁設計、展現布局等方面對政府網站建設提出了明確要求和標準規范。如縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網站；政府網站頭部標識區要醒目展示網站名稱，底部功能區要有黨政機關網站標識、網站標識碼、網站主辦單位及聯系方式等內容；不符合標準的政府網站，要進行整改。

（二）監管常態化

2015年國務院辦公廳開展第一次全國政府網站普查，2019年國務院辦公廳秘書局發布《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》后，我國已建立起常態化的網站監管機制。目前，國務院辦公廳每半年對全國政府網站及政務新媒體運行情況進行抽查，每年度對有關監管工作進行考核，抽查和考核結果予以公開通報。各地各部門將政府網站監管納入日常管理，對發現的問題及時轉辦處理、跟蹤核查，確保檢查整改工作落到實處。

（三）功能集約化

集約化是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”等問題的有效途徑。按照國務院辦公廳發布的《政府網站集約化試點工作方案》要求，首批試點地區北京、吉林、安徽、山東等10個省（區、市）和西藏拉薩市已于2019年底前完成政府網站集約化建設。其他未納入試點范圍的省（區、市）和國務院部門，也都按要求正在積極推進本地區本部門政府網站集約化工作。政府網站能通過集約共享，實現資源整合、數據共享，全面提升服務能力。

二、政府網站運營維護存在的問題

隨著數字政府和服務型政府建設的推進，政府網站的地位越來越高，作用也越來越突出。據官方報道，截至2020年12月，我國共有政府網站14444個。其中，國務院部門及其內設、垂直管理機構共有政府網站894個，市級及以下行政單位共有政府網站11862個。我國互聯網政務服務用戶規模達8.43億，全國一體化政務服務平臺實名用戶總量達8.09億。我國電子政務在線服務指數由全球第34位躍升至第9位，邁入全球領先行列[1]。

國務院信息公開辦和各省市發布的政府網站檢查情況通報顯示，政府網站總體情況較好，但還有部分網站，特別是基層政府網站，運維能力有待提高。

（一）內容保障機制有待健全

內容保障機制有待健全主要表現為信息不更新、服務不實用、互動不回應等問題。例如，一家區政府網站存在多個空白欄目，且辦事指南不規范、內容不完整，未公開留言受理反饋情況統計數據，缺少聽民意、匯民智的渠道，企業和群眾在線辦事、咨詢政策存在困難。

（二）政策解讀水平有待提升

一些地方和部門政策解讀的針對性不強，原創內容較少或解讀形式單一，沒有向群眾講清講透政策措施的重點、要點和公眾關心的問題。例如，某縣政府網站解讀稿大篇幅照抄、照搬文件，無實質性解讀內容。

（三）標準化建設亟待加強

有的網站標識要素缺失，連網站備案號、標識碼、公安備案號等都沒有；有的網站瀏覽器兼容性較差，信息發布格式錯誤，網站欄目結構設置混亂，頁面繁多，實用性不強。

（四）信息審核把關能力有待提高

有的網站未嚴格落實三審三校制度，發布的信息存在文字錯漏、表述錯誤等問題，如將“防汛物資”錯寫成“防汛物質”，將“舉例”錯寫成“舉列”；有的網站甚至寫錯了領導名字。

（五）監督管理責任有待落實

一些部門未按要求開展常態化監管。一些部門政府網站監管工作僅止步于解決內容不更新等底線問題，未嚴格對照檢查指標提升服務水平。

三、主要原因及對策

（一）主要原因

政府網站出現問題有多方面的原因，但主要原因有二。一是運維人員素質參差不齊，職業素養有待提升。政府網站運維是政治性、政策性、原則性和專業性要求都很高的工作，而基層政府網站多由政府部門工作人員負責，由于其沒有受過專門訓練，在政治把關、內容審核、用語規范、表達方式創新等方面都存在很大的局限性。二是人員不足，沒有專門的運維團隊。有的基層政府網站僅有一名工作人員，往往還是兼職，不僅負責政府網站的更新，還負責微博、微信等政務新媒體的更新，由于精力有限，網站日常監管不到位，存在的問題發現不及時。

（二）對策

加大資金投入，服務外包，質量有保證。可通過政府購買服務的方式，將內容運營維護交由傳統媒體負責，讓專業的人做專業的事。早在十幾年前，國家級和省級政府網站就開啟了與傳統媒體合作的模式。例如，新華網負責中國政府網站運維，大河網承建河南省人民政府網站運維，荊楚網承辦湖北省人民政府網站等[2]。

地市級報社擁有獨特的人才優勢、強大的內容生產優勢、專業化的新聞傳播理念和運營機制，運維政府網站具有先天優勢。

《開封日報》創辦于1948年，擁有70多年的發展歷史，作為全市媒體融合的領跑者，開封日報報業集團在新媒體平臺建設中積累了較為豐富的經驗。近年來，為了突破傳統業務疆界，不斷為融媒發展注入新動能，開封日報報業集團充分利用報紙的內容生產、公信力優勢，積極拓展“新聞+政務”服務，并開展多方合作，先后代運營了市委宣傳部、市文明辦、市人社局等十幾家黨委、政府及有關政府部門的網站、微博、微信號，獲得了各單位的普遍好評。特別是代運營的“文明開封”新浪微博在全國“政務微博文明榜”前100名當中，連續三次排名全國同行業微博第一名。

開封市政府門戶網站是由開封市政府辦公室主辦的地市級政府門戶網站。2019年7月，開封市政府辦公室決定將市政府門戶網站內容運維委托開封日報報業集團負責，看中的也正是報業集團內容生產的權威性和品牌影響力。

四、開封日報報業集團運營維護政府網站的實踐

（一）組建運維中心，形成聯動機制

媒體競爭的關鍵是人才競爭，媒體優勢的核心是人才優勢。合作之初，開封日報報業集團黨委即決定從集團各部門抽調政治過硬、業務能力過硬的全媒體采編人員6名，包括編輯、技術、美工等人員，組建政府網站運維中心。其中，派駐4人進駐市政府辦公室，與市政府辦公室政務公開辦合署辦公，兩人在集團辦公，形成聯動工作機制。同時，以集團之力全力支持政府網站運維各項工作。例如，政務訪談就是由市政府辦下文，政府網站運維中心具體承辦，報業集團新媒體相關部門全程參與共同推出的互動品牌欄目。訪談內容不僅在開封市政府網上發布，同時在集團所屬開封網、開封日報等新媒體上發布，真正實現了人員、信息、資源的各方面共享，為政府訪談提供了更優質、更有效的傳播手段，形成了強大的宣傳合力。

（二）加強隊伍建設，提升采編人員的思想素質和業務能力

要高度重視采編人員的學習培訓工作。一是通過專家授課、現場教學等形式，提高采編人員的政治政策把關、選題策劃、編輯加工和安全保障能力。二是定期開展業務研討，圍繞政府網站建設、編校質量、新技術應用，開展相互學習討論，不斷提升采編人員的業務能力和水平，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的新聞采編隊伍。

（三）強化網站內容建設，提升政務服務水平

第一，嚴把網站建設標準。對照《政府網站發展指引》，深度挖掘網站工作存在的各類短板，進行全面自查，制定問題整改責任清單并逐項整改。每月對網站所有欄目做一次“大檢查”，對常年未更新的欄目進行整合、刪減或補充更新工作，保障運維水平不斷提升。

第二，加強信息公開，做好日常維護。發揮政府網站政務公開第一平臺的作用，及時更新政府信息公開目錄，主動公開政府信息，提高政府信息公開質量。推出“全面推進基層政務公開”專題，積極推進政務公開標準化、規范化建設。圍繞市委市政府中心工作，依托報業集團強大的采編團隊和采編平臺，全面、及時、準確地報道全市重大決策部署、重要信息和領導活動等，積極傳播黨和政府的聲音。

2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，報業集團快速響應，第一時間推出“堅決打贏疫情防控阻擊戰”專題，及時準確地傳遞黨和政府的權威聲音，解疑釋惑、回應關切、提振信心，對打贏疫情防控阻擊戰、服務本地經濟、推動復工復產具有突出作用，彰顯了門戶網站的擔當，為開封發展凝聚了正能量。

第三，推出專題專欄，豐富信息內容。推出《數據發布》《智能問答》《政策解讀》《政務海報》等欄目，通過文字、圖表、動漫、視頻、圖解、訪談等多種形式，對中央、省、市的重要決策部署進行全方位、多形式的解讀。僅2020年，就制作了《開封市制定“互聯網+監督”工作實施方案》等文字解讀和圖片解讀20多個。此外，還緊緊圍繞市委市政府重大決策部署和中心工作，及時開設專題，為群眾查詢、獲取信息提供方便。例如，推出“紀念焦裕祿逝世56周年”“優化營商環境”“助推黃河流域生態保護和高質量發展”“一中心四平臺助力市域社會治理現代化”等專題。

（四）完善互動功能，提升辦事能力

報業集團開設《市長信箱》《民意征集》等欄目，為公眾參與提供多種渠道和窗口，“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”，互動交流渠道更加暢通。提供服務評價功能，針對6個重點服務事項，整合相關資源，提供專題或集成服務，提升網站的服務性和為民性。開設《政務訪談》欄目，圍繞各個階段的中心工作、社會熱點話題，邀請各縣區、局委主要負責人與網友在線交流，做到群眾所有呼，政府有所應。一年多來，該訪談欄目共進行41期，訪談的高頻次、廣覆蓋、高規格均走在全省前列，引起了強烈反響。這也是開封日報報業集團打破以往慣例，深化“新聞+政務”布局，持續推進媒體融合的重要舉措。

（五）創新表達方式，提升傳播能力

開封日報報業集團圍繞重大主題和群眾關心的話題，采用專題、海報、H5、短視頻、訪談、動漫等多媒體手段，進行全方位展示和宣傳。2020年3月，首次采用動漫形式對《開封市2019年度政府信息公開工作年度報告》進行解讀，取得了較好的宣傳效果。推出“市政府常務會議”系列海報、“政務訪談”系列海報，制作了《2020年中國開封第38屆菊花文化節盛情邀請您》《黃河流域生態保護和高質量發展開封新畫卷》《抗擊疫情我們在行動》等H5作品。這些新穎生動、互動性強的作品，一改政府網站往日單一沉悶的表達方式，提高了用戶的閱讀效率，使政務信息更容易被用戶理解和接受。此外，在疫情期間，報業集團還推出了“疫情每日通報”等系列短視頻，產生了廣泛的影響。

（六）建章立制，精細管理，實現規范化運行

相繼制定《開封市政府門戶網站信息發布審核制度》《開封市政府門戶網站突發事件應急預案》等一系列政府網站管理制度，建立了規范的信息采集、審核、發布、更新、責任追究等機制，明確工作職責和任務，嚴格執行稿件三審三核制度，對重點稿件反復核校，嚴把政治關、法律關、保密關、文字關，確保發布信息的全面、準確、及時和安全。

（七）落實監管責任，全面提升全市政府網站發展水平

形成周“檢查”、月“通報”、季“考評”制度，采用技術監測和人工檢查相結合的方式，對全市所有政府網站和政務新媒體進行檢查，及時在微信群中通報發現的問題，督促落實其及時進行修改。通過規范的監測考評制度，全面提升了全市政府網站發展水平。在2020年全省政府網站和政務新媒體檢查通報中，開封市政府網站和政務新媒體合格率均為100%。

（八）重視信息發布和內容保障工作

一是積極轉載中國政府網及省政府門戶網站發布的重要政務信息。二是加強省政府門戶網站的內容保障工作，在“補短板、創亮點”上下功夫，通過突出重大主題、重新提煉標題、切換報道角度、重新編輯稿件等方式，多渠道發掘信息價值，提高信息上報量和采用量，2019年8月，開封日報報業集團運維政府網站一個月后，開封市信息上報量排名從全省17名提升至全省第6名；9月即躍居全省第一，并一直穩居全省前列。僅2020年，在全省信息上報月度排名中就取得了7個第一名、4個第二名的優異成績。

五、運營維護政府網站取得的成績和亮點

開封日報報業集團“新聞+政務”服務合作模式，既推動了開封市政府門戶網站的高質量發展，又提升了黨報的傳播力、引導力、影響力，為傳統媒體提供了新的發展空間。

（一）網站建設成效顯著

在全國政府網站績效評估活動中，開封市政府門戶網站訪問量2020年、2019年連續兩年同比增長20%。2020年，在河南省政府網站與政務新媒體檢查及管理情況的通報中，開封市政府門戶網站有兩個季度排名全省第一，一個季度排名第二；在全國政府網站績效評估活動中，連續兩年榮獲“中國‘互聯網+’特色政務平臺”榮譽稱號。此外，在2020年的政府信息化大會上，開封政府門戶網站憑借其在信息化創新方面取得的成績，獲得了“2020中國政府信息化管理創新獎”榮譽。對政府網站取得的成績，市主要領導多次批示給予表揚和充分肯定。

（二）助力實現政府治理體系和治理能力現代化

一年來，開封市政府門戶網站內容日益豐富，服務功能不斷升級，并積極開展智能問答等創新性應用，進一步暢通了網絡問政渠道，在政務信息公開、營商環境優化、政府治理體系和治理能力現代化方面發揮了重要作用。

（三）不斷壯大主流輿論陣地

以政府網站運營維護為契機，開封日報報業集團積極拓展“新聞+政務”合作范圍，目前，已與多家政府部門簽訂了合作協議，還有一些部門正在洽談合作。實現了從相加到相融、從單純新聞宣傳向公共服務領域拓展的轉變，形成了渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效的傳播矩陣，不斷壯大主流輿論陣地，持續提升傳播力、引導力、影響力、公信力。

六、結語

2021年的國務院政府工作報告提出“加強數字政府建設”“提高數字政府建設水平”。當前，我國正值網絡強國、數字中國、智慧社會建設的關鍵期，政府網站建設迎來了新的發展機遇。傳統媒體應充分發揮資源優勢，暢通政務合作渠道，不斷優化自身建設，在深度融合的過程中實現轉型升級。

參考文獻：

[1] 第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].中國互聯網絡信息中心（CNNIC），2021-02-03.

[2] 高亢.大河網：深挖政務服務——兼論省級新聞網站發展歷史與未來轉型[J].傳媒評論，2017（8）：21-23.

作者簡介：李蕙君（1969—），女，河南開封人，本科，編輯，研究方向：網絡新聞傳播。