“一帶一路”背景下中國對外農業投資戰略分析

李鰲　梁丹妮

摘要：近年來我國農業“走出去”實行跨國經營的條件日益成熟，農業對外直接投資規模發展較快，呈現出區域和產業多樣化發展的格局。“一帶一路”倡議實施，沿線60多個國家豐富的農業資源，為中國農業“走出去”帶來極大的市場。本文通過分析中國農業“走出去”的原因、存在的問題，提出了相關政策建議，希望為業界提供有益啟發。

關鍵詞：一帶一路;農業投資;農業“走出去”

中國以占世界不足十分之一的耕地產出四分之一的糧食，但農業技術相對落后與農業資源匱乏無法滿足國內對高品質農產品日益增長的需求，農產品貿易逆差逐年增大并持續位居世界第二。2013年“一帶一路”倡議提出以來，農業對外直接投資呈跨越式增長。但農業對外直接投資粗放的發展模式使中國農業企業一直處于價值鏈底端，全球產業鏈整合能力弱，極易受到全球市場負面波動影響。同時，中國農業企業走出去的時候更多關注生產環節和降低生產成本，缺乏對整個產業鏈的戰略思考和整合，降低了在價值鏈中競爭力。應積極謀劃借力“一帶一路”加速推進中國對外農業投資，在全球范圍內配置農業資源，創造互利共贏的國際農業發展環境，加強區域農業合作，重塑有利于國內農業發展的國際農業規則，維護全球市場穩定。

一、加快農業“走出去”步伐的原因

我國是一個人口大國，當前，我國糧食問題突出，面臨消費需求剛性增長、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸顯、供需區域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇、種糧比較收益偏低等問題。需要統籌利用國內國外兩種資源、兩個市場，通過全球糧食資源配置來解決這些矛盾問題。

（一）國內農業生產成本提高，農產品需求量大

改革開放以來，我國糧食產量不斷提高，但最近10年，我國農產品進口比重越來越高，依賴度也逐步加大。我國食用油、糖進口規模也在增加，實際糧食進口依賴度達到20%左右，如此高的進口，未來15億～16億人口的持續生存和發展面臨糧食等農產品的供給不足的安全壓力。而國內耕地長期缺乏休耕，過度施肥，導致土壤趨向貧瘠，農業生產成本提高。為解決國內和國際市場的糧食擔憂問題，解決國內外發展中的經濟作物、畜牧業和漁業產品的需求，我們需要從全球視野來布局我國的農業發展。

（二）農業走出去具有一定的優勢

改革開放以來，我國農業發展取得了巨大的成就，糧食、油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧業產品等都有了巨大的發展，證明中國農業的改革和發展，農業和農村基礎設施的建設，農業技術的推廣和運用以及肥料工業的發展是成功的，其經驗值得推廣和應用。把中國發展農業、增加糧食、畜牧業的經驗運用到“一帶一路”沿線國家，增加世界糧食產量和畜牧業產量、經濟作物，就可以解決全球人口的基本生存問題，這對全球人口的生存和發展有利，對所開發的國家有利，對我國也有利。

（三）農業走出去可以實現國家之間的利益互補

糧食安全不僅是中國關注的問題，也是“一帶一路”沿線國家共同關切的問題。因此，糧食合作可以說是“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結合點之一。中國與“一帶一路”沿線國家的農產品進出口總額均超過200億美元。從農產品出口、人口和耕地面積關系來看，俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、埃塞俄比亞等國家，人口相對較少，合計的人口只有6.7億人，大體是中國人口一半不到，而耕地面積占全球22.53%，是中國的2.6倍，如果這些耕地都得到充分的開發和利用，中國人的糧食安全問題，就可以通過世界市場調節就可以解決。通過“一帶一路”倡議，與沿線國家農業合作，可帶動種子、農業技術服務，加快農機等產品和技術出口，也能推動當地民眾就業，促進當地生產與發展。

二、農業“走出去”存在的現實問題

目前，我國農業“走出去”利用國外資源，仍以直接進口貿易為主，沒有從戰略上建立農業投資、貿易等互為一體的全球農產品供應鏈，經驗相對不足。

（一）獲取國際資源的動力不足

企業走出去開展境外農業投資，與國內市場和產業發展階段有密切關系。如果國內市場有足夠的空間容納企業發展，企業會傾向于通過直接進口來滿足原料需求，難以有動力走出去開展境外投資。當國內市場成熟飽和以后，才有動力考慮走出去。另外，我國農產品進出口企業國際經營能力偏弱，缺乏對農產品產業鏈的整合能力。出口企業國外市場開拓能力不強，依賴合作伙伴的業務網絡，不具備整合國外銷售環節的能力或戰略，一定程度上抑制了企業對外直接投資的需求。

（二）政府支持和服務體系有待完善

一些企業反映，“走出去”項目的審批程序多、耗時長，不適應市場千變萬化的要求，往往貽誤商機。政府服務方面，缺乏對一些重點國家農業投資的風險預警、情況分析等信息。缺乏相關的法律規范，對農業技術轉讓、物種資源保護等方面的規定有待進一步完善。財政稅收方面的支持不夠。如財政部和商務部出臺的直接補助費用，用于補助企業在海外的前期開發費用、資源回運費用、境外突發事件處置費用等。這些政策不僅支持比例小，范圍窄，而且要求非常嚴格，很多中小企業很難申請到。保險方面，針對農業走出去的險種少，避險功能弱。

（三）政治風險、市場環境和氣候條件的不確定性加大

一些經濟體對本國農業和農產品市場采取保護政策，人為地對外國企業、產品和勞務輸入設置障礙，在投資比例、稅費征繳、準入領域、勞務卡發放和簽證期限等方面的規定都非常嚴格。比如巴西規定，外資投資比例不能超過50%。俄羅斯對勞務配額嚴格限制，不僅數量少，而且審批手續繁雜，耗時較長。我國農業對外投資大多集中在經濟、社會發展落后的國家和地區。而這些地區很多政局不穩定，法律不健全，政策朝令夕改，或者投資當地的一些優惠政策在落實時大打折扣，如原來承諾農業機械設備從中國運過去不收關稅，但機械運抵了又變卦了，給中國企業造成損失。有些國家政局變化頻繁，政策缺乏連續性，也對農業對外投資帶來較大的不確定性。近年來全球氣候出現異常，全球自然災害加重。農業生產依賴自然條件，氣候因素導致的糧食生產條件不適宜，就會降低農產品的產量。

（四）“走出去”的企業整體競爭優勢不明顯

美國學者斯蒂芬·海默的壟斷優勢理論認為，企業對外直接投資的必要條件是相對當地企業具有某種優勢，而且是與該企業所有權相聯系的、不容易喪失的有形資產或無形資產的優勢。中國農產品出口企業普遍缺乏這種優勢。我國出口農產品中主要是農產品加工食品（含初加工和制成品），但以一般性加工產品為主，技術含量低，普遍采用普及工藝、成熟工藝，甚至加工設備主要依靠進口，產品競爭優勢主要來自人工成本，企業本身處于產業發展的成熟和標準化階段。出口農產品的非價格優勢主要來自特定原料而不是來自特定知識產權、品牌、獨特的加工工藝等壟斷優勢。以茶葉為例，中國是世界茶葉出口大國卻不是茶葉跨國經營大國，而英國立頓、德國羅納菲特等公司卻憑借品牌優勢長期主導茶葉的國際經營，重要原因就是我國茶葉出口企業不具備壟斷優勢。

三、推進我國農業“走出去”的政策建議

解決14億多人口的吃飯問題、確保國家糧食安全，是今后相當長時期內我國必須面對的重大戰略問題。從現在起到今后邁向高收入階段的10～20年中，我國農產品需求剛性增長與水土資源短缺的矛盾將越來越凸顯，解決糧食安全問題面臨的挑戰將更加嚴峻。“一帶一路”背景下，積極推動中國農業“走出去”，深入實施全球農業戰略，構建開放型糧食安全戰略對我國的農業現代化及社會經濟發展具有深遠意義。

（一）完善政府服務，制定農業“走出去”的統一規劃

在重點合作國家增設我國駐外機構農業參贊或農業外交官，密切跟蹤國外相關法律法規及有關政策的調整，以及農產品市場信息的收集、整理、分析等，積極對潛在投資者提供可靠而有益的信息服務。建立和完善國別農業投資導向目錄，指導企業開展農業對外投資。建立農業涉外項目監測評價體系，跟蹤了解農業對外投資的狀況和特點。建立完善農業投資、技術合作和農產品出口摩擦報告制度。制定農業“走出去”的統一發展規劃，包括國別投資規劃、產業投資規劃以及重點產品投資規劃等。加強政府間的協調溝通，改善企業對外投資環境。加強多邊和雙邊磋商，加快推進重點國家雙邊投資保護協定簽訂，利用對外援助和經貿談判，在國民待遇、基礎設施建設、土地購買租用、雇傭勞工、企業利潤匯出等方面改善我國企業的農業對外投資環境。

（二）強化“大農業”海外投資理念，加快建立全球連鎖的價值鏈

“一帶一路”背景下的對外合作，強調全產業鏈的走出去，增強我國產業的整體競爭力。農業“走出去”不僅僅是去海外“種地”，要將農業上下游產業鏈的投資納入農業“走出去”的整體布局中，鼓勵企業向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業以及種子、研發等科技含量較高的關鍵領域投資，拉長“走出去”的產業鏈，提升投資層次。發達國家農業企業產業化程度較高，在農業生產、加工、流通、運銷等環節基本都已實現了跨國經營。因此，依靠自身各個環節的資金規模、技術先進、管理領先等絕對優勢能夠迅速在東道國占有市場，增強獲取東道國家的農業資源和市場的能力和空間，加快構建全球營銷網絡，進行跨國生產、采購和全球連鎖。如世界糧食交易量的80%被四大跨國糧商ADM、邦奇、嘉吉和路易達孚控制，全球90%的煙草貿易被菲莫等7家跨國公司控制。我國要迎頭而上，建立農業跨國企業，加強對世界農業資源和市場的掌控能力，增強對農業資源配置的主導能力。

（三）針對不同發展水平國家，制定差異化的投資策略

一方面，加大對非洲和拉美地區的農業對外力度，致力于農業技術輸出、農業模式輸出和價值輸出。非洲80%的國家以農業為主，經濟發展水平不高，人均收入仍然很低，耕作方式和技術十分落后。但是，非洲具有得天獨厚的農業生產條件。95%以上地區屬于熱帶和亞熱帶氣候，氣候溫和濕潤、日照充足、雨量充沛、土壤肥沃，適宜農作物生長是世界熱帶和亞熱帶作物的重要產地。農業人口占總人口的2/3，農業勞動力充足，勞動力成本較低。非洲國家也高度重視農業投資，為了吸引外資，許多非洲國家相繼制定了吸引外資的優惠政策。如尼日利亞政府出臺惠農投資政策：如果出租的資產用于農業相關領域，該企業可獲得100%的資本補貼。如果出租的資產是農業機械或設備，企業的上述投資還可以獲得10%的額外補貼。蘇丹政府制定了促進農業復蘇的五年發展規劃，積極鼓勵外國投資者進行農業開發。

另一方面，有策略性地投資發達國家，加快我國農業跨國公司成長步伐。為了改進我國農業生產加工技術、提高我國農產品附加值，應鼓勵有實力的農業企業積極到美國、歐盟、日本為主的發達地區開展學習型投資。發達國家農業對外投資開展較為成熟，大型跨國農業集團數量多，實力雄厚，在競爭激烈的同時也讓我國企業得到學習和成長。在農業領域科研經費投入多，相關研究水平高，農業技術人才豐富，具有高水平的研發創新能力，此外發達國家消費水平一般較高，居民購買力較強，對農產品多樣性需求更加強烈，市場潛力也較大。對于外資企業的相關金融支持、信息服務也十分完善，市場管理和運作規范，是我國農業企業跨國成長的一個大好機會。但是發達國家高度重視農產品的安全生產，在農產品生產、加工、運輸等環節制定了較高的準入標準，此外還制定了較為嚴格的農業保護政策，對外資企業資金、技術等方面的準入門檻也較高，因此針對目前我國農業企業在各方面能力的限制，可以鼓勵大型的農業企業積極開展戰略聯盟，有針對性地、有重點地對發達國家開展對外投資。

（四）提高企業國際競爭力和市場占有率，努力擴大和開拓市場

發展中國家的企業，尤其是處于國際化初期的企業，通過對外直接投資，在海外投資活躍地區建立生產基地進行生產和研發活動，不僅可以獲得先進的技術信息、有效利用當地技術資源，還可以為本國技術累積和創新建立更為廣泛的國際基礎，推動產業發展。在進入投資國之前，企業應認真研究該國的產業政策，采取合作經營或合資經營等方式，努力尋求投資國的支持。在開展農業投資過程中，應注意把握好市場策略。主要包括選擇好投資領域，明確投資方向和重點，宣傳和推廣先進技術和經營理念，樹立產品的良好品牌。樹立良好的企業形象，處理好企業利益和社會責任之間的關系。主動承擔企業社會責任，為當地居民提供新的就業崗位，保護投資國的生態環境，積極參與投資國社會慈善事業的發展。打破貿易壁壘，提高市場占有率。貿易壁壘已成為制約中國農產品國際競爭力進一步提高的重要障礙，盡管提高產品自身管理水平，增加對進口國市場規則的適應能力是提高出口產品競爭力的根本，但開展對外投資也是一個不錯的選擇。我國某水產出口企業雖然獲得了美國FDA的認證，允許進入美國市場，但美國對來自中國的水產品檢驗檢疫手續繁雜，而對和美國簽有自由貿易協定的國家的進口水產品手續要簡化得多，為此該企業收購了中美洲某水產養殖及加工企業，通過該國擴大了對北美市場出口。

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[3]崔櫻蘭.中國農業對外直接投資現狀分析[J].時代經貿，2020（12）：8-9.

作者簡介：

李? 鰲（1994.11-），男，民族：漢，學歷：本科，籍貫：湖南省衡陽市，單位：佛山市生態環境局順德分局龍江監督管理所，研究方向：世界經濟。

梁丹妮（1991.12-），女，民族：漢，學歷：本科，籍貫：河北省唐山市，單位：招商銀行股份有限公司唐山分行，研究方向：投資經濟。