鄉村振興視角下山區縣基層專技人才缺失情況調查研究

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確了走中國特色社會主義鄉村振興道路的重大任務，把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興，人才為先。為鄉村培養人才、吸引人才、留住人才，才能讓鄉村振興更可持續、更有底氣，才能加快打造高質量發展的現代化鄉村。本文針對山區縣基層專技人才現狀和存在問題進行分析，并提出相應的解決對策，破解基層人才缺失問題，助力鄉村振興戰略實施。

關鍵詞：專技人才;山區縣;鄉村振興

一、基本現狀

在城鄉二元結構體制下，城市與鄉村資源配置制度不同，尤其是山區縣，地理位置偏僻、基礎設施薄弱、經濟條件落后，難以吸引留住優秀人才，在很大程度上制約山區縣的鄉村振興。以山區縣——福建省寧德市古田縣為例，筆者深入基層和相關部門，通過走訪座談、查閱資料等形式，對古田縣基層專技人才情況展開調研。據調查統計，目前全縣涉及鄉村振興工作的各類鄉村人才有25314人，其中：農業生產經營人才9301人，農村二三產業發展人才6460人，鄉村公共服務人才3928人，鄉村治理人才5236人，農業農村科技人才429人。其中博士學歷24人，碩士學歷65人，本科學歷2513人;技術人才中具備高級職稱57人，副高級職稱305人，中級以下職稱1936人;技能人才中，技師1364人，高級工56人，中級以下101人。

二、存在問題

（一）人才存量不足，分布不均衡。截止2020年底，古田縣鄉村人口28.89萬人，占全縣總人口的67.7%，各類鄉村人才總量為25314人，占鄉村人口8.7%，占我縣總人口數的5.9%。據調查的數據顯示，現有的人才70%是本土自然成長起來的“土專家”“田秀才”，靠的是十幾年甚至幾十年的實踐積累。農村實用專技人才規模不高，結構比例也極不合理，能掌握一定的農村現代實用技術，真正具有專業技術職稱的可謂鳳毛麟角。農村實用專技人才在各鎮、村的分布也極不平衡，大鄉鎮、大村居多，小鄉鎮、小村居少，尤其是一些偏遠鄉村，人才罕至。人才總量不足和分布的不均，遠遠適應不了農村經濟和社會發展的需求。

（二）人才層次較低，缺少尖端人才。目前全縣涉及鄉村振興工作的各類鄉村人才，從職業技能上看，有職稱和技能證書的只有3819人，中級以下或者沒有技能證書的人才比重較大，占85%;從學歷上看，博士學歷24人，碩士學歷65人，本科學歷2513人，大專及以下學歷的人參加過農業廣播電視學校、職業院校培養的占26%，自學“成才”的高達74%，與鄉村振興戰略實施對高學歷、高素質的人才需求與供應存在較大的差距。現有農村實用技術人才大多數是農村種植、養殖方面的能手，在企業、商貿、信息、營銷、物流、科技等方面的專技人才還不多，整體綜合素質較低，文化程度不高，難以滿足農村經濟快速發展的需求。

（三）人才隊伍老齡化，青年骨干力量薄弱。根據統計情況看，目前農業勞動、基層治理等人才的主力軍是45-70歲的農村常住人口，人才隊伍老齡化問題嚴重，中青年骨干力量薄弱。全縣297名村黨組織帶頭人中，年齡在35歲以下的僅有1人，46歲以上的249名，占83.8%，其中年齡最大的為68歲，最小的29歲，平均年齡為49.6歲;全縣604名鄉村教師中，35歲以下的年輕教師113名，占比還不到20%。雖然老同志基層經驗豐富，但他們所學知識也已經老化，管理方式、工作方式不能與時俱進，未必能很好地適應新形勢下鄉村建設的需要。

（四）本土人才外流，基層人才難留住。一方面是古田縣作為山區縣，農村發展相對滯后，基礎設施不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步。大多數大學畢業生寧可不就業也不愿意到經濟欠發達山區農村工作，即使是農村出來的也不愿意再回到農村發展。古田縣每年都有不少重點院校本科生、研究生畢業，但能返鄉創業或參與基層人才選拔的少之又少。另一方面鄉鎮、農村的基層專技人才工作量大，如：一個鄉鎮政府站所里的專技人才做好本質工作同時，還要兼職政府接待、土地安征遷、搶險救災等其他額外工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”，向發達城市流動。同時，基層存在激勵機制不到位、流動機制不靈活、晉升渠道不通暢等問題，體制與機制障礙成為鄉村振興人才難引進、留不住的重要要原因，導致優秀人才供給不足。

三、問題原因

（一）思想認識的狹隘性。一方面受長期以來城鄉差距、工農差距不斷拉大的影響，農民務農意識逐漸淡化，甚至影響到子女的就業擇業觀念。從近10年的高校專業招錄比例來看，涉農專業的招錄人數及分數遠低于金融經濟、計算機技術、土建類等熱門專業。另一方面各級政府和有關部門在培養、教育、引導、宣傳等工作上存在發力不足。受“賣田、賣地、不賣手藝”，“教大徒弟打師傅”等陳舊思想的影響，導致農民認識不到培養、吸引、留住人才是提高農民致富能力、發展農村經濟的迫切要求。忽視農業專技人才，不積極主動地培養人才，不想法吸引人才，留住人才，成為農村的普遍現象。

（二）人才管理體系的滯后性。各級政府和有關部門在基層人才工作方面存在短板，缺乏科學、嚴密、合理的管理體制，專技人才的培訓與使用脫節。導致部分專技人才處于閑置或無用武之地的境地，部分有真才實學的人才不能通過完善的制度找到施展舞臺，未能發揮其應有的作用，出現人才短缺和人才浪費并存的現象。人才的利用率不高，人才發展空間小，晉升渠道不夠暢通，影響了現有鄉村振興人人才資源的配置效率和發展績效。

（三）人才培養模式的盲目性。一方面受體制機制、公共服務、宣傳信息等壁壘問題影響，基層專技人才培養缺乏規范、科學、系統化的機制，對基層專技人才的培訓開發缺少針對性和實用性。另一方面專技人才學習深造、教育培訓的機會不多，培訓形式和內容相對單一，不利于專技人才業務水平提升，農村實用技術人才的培養成長始終處于一種半自然成長狀態。培養模式還處于比較盲目的階段，缺乏統一的預測和規劃，只停留在帶有共性專業的培訓上，停留在大眾化項目的培訓上。

四、對策和建議

（一）在“引”上做文章。

1.完善人才引進機制。建立人才調查、人才預測制度，及時了解和掌握鄉村振興人才隊伍狀況和專技人才需求情況，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專技實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才，為搞好人才工作提供科學依據。

2.引導人才回流發展。鼓勵基層通過懇親會、鄉賢會等方式，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，政府要對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。

3.實行人才激勵機制。一是榮譽上激勵，大張旗鼓地宣傳農村人才的先進事跡和先進經驗，舉辦先進事跡報告會或經驗交流會，擴大農村人才的影響力和知名度，增強其榮譽感;二是待遇上激勵，對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平;三是政治上激勵，對政治立場堅定，能力較強的鄉土人才，重點培養，符合條件的及時吸收到黨組織中來，為鄉土人才發揮作用搭建新平臺。

（二）在“育”上下功夫。

1.重點培育本土人才。在各層次、各領域、各方向地實施定向重點培養，加大高精尖銳、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。可以從農民或干部中挑選一批有文化、懂技術、能力強、能為群眾辦實事的人充實到鄉村振興隊伍中來，有計劃地采取送大專院校深造、到農科院所學習、到發達地區參觀和交流任職等方式對他們開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等專業技能綜合性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。把他們培養成為新農村建設中善管理的領頭人、業務強的技術人、懂市場的經濟人，全面重點培育一批愛農村、懂技術、會經營的農村人才隊伍。

2.靈活人才培訓渠道。一是依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化農村人才理論與實踐能力，按照農村建設需要、專家指導、政府落實的方式，實施“專家授課+理論培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體的人才培訓;二是把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的實踐能力支撐。三是組織各類涉農專家上門服務或在電視臺、廣播、新媒體等中辦農業科技專題節目平臺，切實解決農村生產經營過程中的實際問題，提高農村人才的實際操作水平。

3.加強后備隊伍建設。出臺后備人才培養政策，鼓勵應往屆高中、職中學生報考、就讀現代農業技術、畜牧獸醫、水產養殖、園林技術、設施農業與裝備、休閑農業等鄉村振興所需要的專業，技術人才畢業后志愿從事基層農業農村工作的學生在校就讀期間的可以享受學費、住宿費等資助補貼，為政府盡快實現鄉村振興戰略培育更多更實用的后備人才。

（三）在“用”上見實效。

1.精準人崗匹配。在全面了解人才的知識水平、思維方式和工作經歷等的基礎上，圍繞縣域經濟及產業特色，通過繪制“產業人才地圖”，精準對接產業人才需求，讓用人單位按圖索驥，高效實用人才，讓各類人才精準發力，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”，提升人崗匹配效率，為鄉村振興即帶來良性作用的同時，也讓每個人才都能發揮出自己的價值。

2.鮮明使用導向。旗幟鮮明地把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。在人才的提拔、晉升上，打破地域、身份、年齡等諸多限制，把那些在經濟、農業建設上有專長、有建樹、能夠產生積極影響的人才都納入開發、提拔的視野，讓他們感受到組織關心，提高農村人才凝聚力，為鄉村振興增活力、添后勁。

3.提高福利待遇。著重解決鄉村振興人才的待遇和職稱問題，建立靈活的鄉村人才評價體系，除技術、知識、能力外，將農民滿意、農村生活水平提高、農村產業帶動發展等納入人才評價和認定的標準，讓“田秀才”“土專家”等農村實用人才能夠脫穎而出，成為新時代農村人才“行業標桿”。進一步增強服務于鄉村振興的熱情，使其更好地為鄉村振興的經濟、農業建設服務。

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作者簡介：李彬，出生日期 1976.04，漢族，性別：男 ，學歷：大學本科 ，職稱：初級，研究方向 科社

中共古田縣委黨校 福建 寧德 352200