做好建筑資源再利用，增添新基建環保內涵

摘要：我國建筑垃圾規模龐大，造成污染問題比較嚴峻。經過多年發展，建筑垃圾的資源化利用技術上、經濟上、政策上可行。以廈門為例，分析建筑垃圾資源化利用工作進展緩慢的原因，并提出多部門聯動、源頭減量、構建統籌平臺、分層次設定再生產品替代率等建議。

關鍵詞：建造垃圾;資源化利用;源頭減量;設定再生產品替代率

1.建筑垃圾資源化利用正當時

隨著城市建設與改造提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益嚴峻。我國建筑垃圾數量龐大，每年需要侵占土地40萬畝以上[1];它們堆放期間會釋放大量的氫氧化鈣、硫酸根離子以及重金屬離子等，嚴重污染水體、土壤及大氣;而城市發展引致的建筑垃圾反復搬家，還不可避免地破壞市容和環境衛生。

國家領導十分關注垃圾難題，多次就建筑垃圾等固體廢物治理問題作出重要指示，要求全面推動各種廢棄物、垃圾集中處理和資源化利用。相關政府部門先后頒布《城市建筑垃圾管理規定》、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》、《建筑法》、《關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》等法律法規文件，從財稅、標準、政策等方面鼓勵或要求提高物料效能、源頭減量和固廢回收利用。

通過大量專家學者的研究，我國建筑垃圾資源化利用的技術及相應標準日趨成熟完善;經過統籌治理，建筑垃圾的資源化利用率可以達到95%以上[2]。根據上海市建材工業設計研究院的估算，2020年所產生的20億噸的建筑垃圾如果能夠轉化為生態建材，可以創造價值1萬億元。因此，科學的資源化利用建筑垃圾具有良好的社會效益，并推動區域的經濟發展。

2.廈門市建筑資源再利用的情況

廈門在市委市政府的領導下正持續構建高顏值城市新格局，“三舊”改造力度空前、七大環境提升工程有力有序推進。不完全估算，廈門2020年的建筑垃圾有望突破600萬噸，處置好這些垃圾成為“建設高顏值現代化國際化城市”不可或缺的部分;然而，建筑垃圾方面的工作卻比較薄弱，具體表現為：1.廈門建筑垃圾的資源化率相對較低。廈門4家中標在冊的建筑垃圾處理企業都基本處于停擺狀態，總體資源化率不超過5%，遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。2.建筑垃圾源頭減量的工作未見成效《廈門市建筑廢棄物資源化利用規劃》和《廈門市建筑廢土管理辦法》都強調源頭減量，但廈門每年建筑垃圾的增長勢頭沒有遏制，大部分基建項目較少考慮減量措施。3.行業專家和運營團隊還沒有發揮該有的價值和智慧。從幾個中標的建筑垃圾資源化利用企業了解到，項目未正常運營的原因包括：作為項目原材料的建筑垃圾供給量達不到項目的盈虧平衡點;僅能收集到低價值的建筑垃圾，加工后無法覆蓋垃圾收集、分揀和再加工的成本;啟動資金短缺。綜合起來，這些中標企業缺乏技術指導，商業模式上太倚重于地塊升值和政策紅利。4.缺乏建筑垃圾資源化的引導和監督。廈門市重視建設過程的環境影響，但對建筑垃圾的資源化利用的推進不夠深入?，F場外的土頭車運輸過程揚塵和灑落管控較嚴格，而對工地現場建筑垃圾的產生、存放、再利用缺乏有效的定量評價和引導約束。

3.美麗廈門建筑資源再利用的建議

根據政府工作報告的精神，參考重慶、鄭州和成都等城市的做法，建議如下：

3.1強化多部門聯動機制，狠抓源頭減量，推動綠色建筑事業的發展，促進減量措施的實施。（1）要求建設施工單位、設計單位制定源頭減量措施。在項目可行性研究報告、初步設計和施工方案等文件中，包含建筑垃圾量、種類等情況，制定建筑垃圾處置方案，明確處置措施，并將建筑垃圾處理費用納入工程概算。主管部門必須將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內容予以審查。（2）大力開發和推廣節能降耗的建筑新技術和新工藝，從而減少建筑垃圾的產生?？紤]提高建筑物的耐久性、采用盡量減少產生建筑垃圾的結構設計、使用環保型建筑材料，兼顧建筑物維修、改造和拆遷時建筑垃圾的產生量和再生問題。（3）實行建筑垃圾處理申報制度，在報建時包括開挖土頭的數量、土頭的分類情況以及資源化利用方案;強制施工單位在開工報告及施工方案落實建筑垃圾處理方法;施工安全監督機構應當將建筑垃圾處置方案落實情況，作為施工安全監督的主要內容，嚴格控制建筑垃圾去向。（4）在建筑過程中堅決杜絕偷工減料、以次充好、隨意更改設計方案等降低工程質量的現象發生，保證建筑物的質量和耐久性，減少不必要的維修、加固甚至重建工作。（5）針對家裝，鼓勵一次性裝修，規范家裝市場并進行產業化、杜絕家裝過程物安全隱患、減少反復裝修造成資源浪費和減少建筑垃圾。

3.2構建建筑垃圾綜合利用的統籌平臺，促進資源化綜合利用、就地或就近消化建筑垃圾。各類建設項目，充分考慮挖填平衡，鼓勵就地就近回用;借助科技手段，在有效經濟半徑內構建區域性的建筑垃圾資源化綜合利用統籌平臺，實現供需信息共享、實行智能監控，解決建筑垃圾的產生和資源化處理后的產品供給不同時、不同地的供求矛盾。

3.3配合獎補政策，要求政府和國企投融資的建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不得少于30%，社會投資建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不得少于10%，在某些領域，比如路沿石，必須優先消化建筑垃圾再生品;隨著技術、市場等條件逐步成熟，最終以市場化手段實現建筑垃圾資源化。

參考文獻：

[1]我國建筑垃圾產量日趨嚴重但資源化利用率不高[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/Lawyer/content/2020-09/24/content_8315376.htm，2020-09-24.

[2]建筑垃圾年產量巨大但資源化率不足[EB/OL].https：//www.cenews.com.cn/pollution_ctr/xydt/201709/t20170905_850039.html，2017-09.

[3]章軻.中國建筑垃圾危與機：年產逼近30億噸，再利用能力僅1億噸[EB/OL].https：//www.yicai.com/news/100268951.html，2019-07.

[4]2019-2025年中國建筑垃圾處理行業市場專項調研及投資前景分析報告[R].中國：智研咨詢集團，2018.

作者簡介：蘇北（1976.2-），男，民族：漢，籍貫：福建龍巖，學歷：工商管理碩士，職稱：中級工程師，研究方向：工商管理。