增強我國公民法治意識的思考

李寶如

摘要：培養和提升我國公民法治意識成為了時代的呼喚、歷史的責任。公民法治意識的提升是法治社會建設的重要推動力量。作為法律人有義務去弘揚法治精神，捍衛法律的權威與尊嚴，通過在民眾中宣傳法治，使法治觀念內化為民眾的一種理念崇尚與信仰，銘刻在國民的心里，從而自覺地認同法律、敬畏法律，最終轉化為人們日常生活習慣和良好法律秩序。未來我國社會的發展需要更加注重對公民法治意識的培養，提升公民對法律認識理應要強化法治建設。同時，在法律運行中還要注重強化對公民法治意識的宣傳，不斷提升公民對法律知識的掌握水平和認識能力，更好的提升我國法治社會的建設水平。

關鍵詞：公民法制意識、法治建設

一、公民法治意識生成的環境建構

公民法治意識的生成的環境建構是與個體公民緊密聯系在一起的，是法治環境中直接影響個體公民的主要因素，主要由公民社會的法治文化和思想構成的。由于人民群眾的思想、觀念的轉變以及公民文化的形成都不能靠強制的手段，主要還是靠人們自身在社會實踐中去提高公民自身的法治意識、轉變固有的法律觀念從而形成公民的法治意識。只有建立健全并完善公民法治意識的環境才能有效積極的引導公民參與法治建設，更好的推動法治建設向前發展。對于公民法治意識的生成的環境建構建議如下：

第一，建立健全民主機制。“在建設社會主義政治文明進程中，要通過健全民主制度，探索公民參與政治的科學方式和有效渠道，建立公民參與政治的制度保障和法律保障，保證人們依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，逐步形成充分反映民意，深入了解民情，廣泛集中民智的決策機制，保證立法和決策更好的體現人民的意志”。在法治建設中，一方面，建立廣大公民參與立法的有效機制，讓其真正身體力行的參與進來。通過民主的立法程序產生的法，才能體現每個人既是立法者又是守法者的雙重身份，使法具有實質的合法性。法律本身是合法的，人們才愿意服從。另一方面，加強政府部門依法行政。在任何國家，政府在司法過程中都發揮著一種表率作用。如果負責立法、執法和司法的政府部門本身的行為都不合法，試問公民如何信任和遵守法律？政府行為一般是以公正的民主立法程序為前提，這意味著政府的其他權力也應受到人民的有效約束，這兩方面的實現都有賴于民主機制的健全。

近年來，一些社會群體性事件不斷爆發。一方面說明公民權利意識在不斷地增長。另一方面也說明了我國的法治還不健全，還不能很好地維護公民的權利“官權本位”思想在某些人心中還根深蒂固。因此，必須加強社會主義民主法治建設，增進廣大公民的法治意識，這不僅保障公民權利的享有，還有利于形成一個法律至上、依法辦事、依法治國的法制環境，能有效的制約現代社會“以權謀私、權錢交易、權權交易”等問題，能更好的防止權力濫用，從而使法律觀念內化為人們自覺的信念與行動的準繩，為培養公民法治意識提供強有力的保障。

第二，建立健全制度化的救濟機制。公民的權利時常受侵犯，但采取行動的仍是少數人，除非涉及到他們自身的切身利益，否則，他們根本不關心法治建設事務;另外一種情況是，認為自己的關心與參與起不到任何作用而表現出事不關己，高高掛起的心態;還有一種是，公民有權利意識和社會責任感，但當發現難以實現時，他們便會止步不前甚至是退后。在當下的中國，民眾的權利意識正隨著權利話語的凸顯以及維權事件的頻繁發生而逐漸覺醒，只有當公民個人的權利意識得到真正喚醒、彰顯時，每一位公民個體的權利和價值才會得到尊重，才能從根本上祛除積累在中國人身上的“臣民”意識，也才能使公民法治意識在人們心中生根發芽。公民個體只有不斷參與國家和社會公共生活，才能夠有效地捍衛自我權利不受侵犯，增強主人翁精神。如果能在此關鍵時刻抓住機會建立健全制度化的救濟機制，暢通公民的利益表達和權利救濟的渠道，提高底層勞動者尤其是弱勢群體在利益綜合體以及政策制定中的戰斗能力，必將對法治建設起到很大的推動作用。

二、加強對公民的法治教育

公民意識是從法律規范走向現實法治秩序的重要橋梁。每一個公民的權利得到尊重，才能使公民意識在人們心中生根發芽。為了提高公民對國家和社會的認同感，增強公民意識，我們須重視公民教育，為公民法治意識的形成奠定一個良好的基礎，并將公民文化納入社會主義文化的建設之中。

注重提高公民的社會責任感，重視對公民的教育，對公民的情操進行教化，提高公民素質，提升公民意識，增強公民文化，是公民法治意識提升的基礎。公民意識的提升不僅需要相應的制度保障，更需要通過諸多現代知識的傳播、習得和教化來完成。由于個體認識具有局限性，公民意識需要自覺地培養。公民知識的選擇、情感的形成，行為的培育都必須以相關的理論及技能為前提，需要通過教育的形式促進社會成員對自我在國家中的所處的身份與社會地位形成一種自我確認、自覺反映。

政府要加強普法宣傳教育，充分發揮報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體的作用，這對培養和提升公民現代法治意識來說意義重大。“離開了民主法治的社會思潮的鼓動和宣傳，就沒有公民現代法律意識的形成和發展”。普法教育的目的不只是簡單的宣傳法律知識，而是培養公民對法律的正確態度，激發公民自覺維護法律的權威與尊嚴。政府必須認識到全民普法教育的重要性及其蘊含的巨大意義，切實抓好全民普法教育工作，使全社會公民都能提升法治意識，從而加快社會主義法治國家的建成。

開設法治意識教育必修課，加強對青年學生的法治意識教育。“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。因此，要著重對青少年法觀念、法情感培養與提升，使其具有一定的法律知識，更重要的是使其具備豐富的法律情感體驗和正確的法律價值評價。

普法教育也包括專業的法律教育，即通過正規的法律院校培養專業的法律人才。“法學教育不發達，法律專門人才少，必然影響到法律意識的發展和提高，同時，如果執法人員的意識比較差，它將直接影響到處理具體案件的質量，進而影響法的權威與尊嚴，影響群眾對法的認識、理解和態度”。開展專業的法律教育、法學研究，對當代中國培養社會主義法律意識具有至關重要的作用及意義。經過改革開放的發展，置身于中國教育體制之內的中國法律教育取得了巨大的成就，為中國社會的民主與法制的恢復、建設與發展作出了巨大貢獻。專業的法律教育可以培養出高素質的法律職業群體，而法律職業群體是司法公正的保證。換言之，法律職業共同體的行為及素質是反映一個國家法治水平高低的狀況。

加強公民道德和文化教育，為增強法治意識奠定道德和智力基礎。通過大力發展教育提高全社會的科學文化知識，將有助于加大公民及社會組織對法治意識生成的認識和理解。加強對公民和社會組織的情感關懷，使全社會公民和社會組織形成健康心理，從而增強其對法律的“親和力”。加大對全社會公民和組織的思想道德和價值觀教育，激發全社會公民和組織學法、守法、正確用法和護法的內在動力。實踐證明，如果沒有全社會法治意識的提高，沒有全社會對法律的普遍信仰，全社會的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治社會就不可能實現。而增強全社會的法治意識，就要在全社會特別是青年學生中進行法治教育和法治宣傳，使人人知法、懂法，樹立正確的法治觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律”。

三、法治意識生成建設中的公民參與

1.公民參與在法治意識生成建設中的地位和作用

法治是依據法律的治理，其包含著人民主權的價值理念。美國學者約翰·克萊頓·托馬斯認為：“公民參與是信息時代政治社會生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必須面對的環境和情形”。公民參與法治建設是公民的憲法權利。我國《憲法》第2條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。從權利和義務的對等性來看，任何公民既享有憲法和法律規定的權利也享有履行參與國家法治建設的義務。對公民而言，參與法治建設蘊涵更多責任和擔當。

公民參與可以促進全社會法治意識的提高。法治意識是法治的有機組成部分，良好的公民法治意識是法制建設不可缺少的精神力量。公民參與態度與公民法治意識的形成與成長之間存在著密切的關聯性。如果公民對國家沒有共同的責任感和親和力，對參與公共生活沒有興趣，完全沉溺于個人的小圈子中，個人就會越來越孤立，人與人之間只剩下工具關系，人與人之間的共同世界也消失了。因此，國家應創造條件從機制上保證公民有機會參與到國家的法治建設進程中來，激發公民參與的主動性與積極性。公民參與可以保證法治的有效實施，能有效推動我國法治的建立與完善。法律的有無和優劣直接反映一個社會法治發展的程度。公民參與是人們對法律發自內心的信任、信服乃至敬畏，并自覺將其作為行為規范的法律情感。假如只有法律知識教育，沒有法治觀念的培養，便十分容易導致公民存有消極的法律意識。比如違反交通規則、違反市場秩序等之所以屢見不鮮。正是因為他們沒有端正自己的法治意識，沒有真正地樹立起對法律的信仰。而公民參與將有利于法治得到公民的認同和信仰，使其內心真正樹立起法的權威，只有讓公民充分參與法治建設才能如實反映不同社會階層的需要。

2.公民參與法治建設實踐中存在的問題

公民參與法治建設的主體意識不強。受封建等級思想影響，我國公民仍缺乏獨立的主體意識。公民并未完全擺脫對國家和政府的依附意識，也沒有意識到自己在社會公共活動中具有獨立、平等、自由的主體地位。公民參與法治建設的知識結構參差不齊。與發達國家相比，我國地區之間差異較大。大多數公民的平均學歷水平還比較低，文盲人數占世界文盲總數的二分之一，整體文化素質還不高。公民參與熱情雖高漲，但法治建設參與能力方面還受文化素養、知識水平和道德修養的影響，呈現出參差不齊的狀態。國家雖通過各種方式宣傳法治觀念，使許多公民知曉法治觀念，但缺乏通過法律意識來規范自身行為的自覺性。我國不同地域之間公民法治意識的發展也不平衡。經濟發達地區的文明程度相對較高，公民的權利義務觀念較強，形成了較為成熟的法治意識;反之文明程度相對較低，公民的權利義務觀念較弱，依法而行的能動性嚴重不足，法治意識較為薄弱，這給公民法治意識的培育帶來嚴重障礙。

公民參與法治建設缺乏法律規范。在我國《憲法》第2條、27條、41條等條文中都可以找出有關參與權的內容，但我國《憲法》并沒有對參與權做出集中、明確的規定。我國《憲法》第2條雖然規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。但是這里的“管理”一詞能否包含當前所提出建議、參加聽證、參與民意調查等形式多樣的參與形式？因此，我國《憲法》的規定尚顯不足。法律法規不完善，公眾參與立法缺乏強制性措施，依然是制約公民有序參與的主要因素。依法而行的能動性不足是法治意識培育的嚴重障礙。

公民參與法治建設的信息獲取不夠充分。獲取充足的信息是公民參與法治社會建設的基礎條件。但現實中，由于是政府推動型法治建設模式，公眾與政府之間的信息不對稱是客觀存在的，政府主導著信息的獲得和供給。在要求各級政府公開信息的大背景下，政府的自利性往往表現為對信息公開的延遲和規避，對于一些會產生不利后果的信息，政府通常會采取拖延方式處理。例如：汽油成本上升，物價部門準備開聽證會，但直到聽證會的前一天，公民還不知道必要的相關信息。此時，即使一個有財務知識的人也不可能在短時間內制作出一份詳細的財務分析報表。可以說，在信息不對稱的背景下，公民參與只是空泛之談。

3.法治意識生成與公民參與之間良性互動的途徑

法治建設是一個國家政治文明的重要環節，建立社會主義法治國家已成為黨領導人民治理國家的基本方略，公民參與法治建設已是必然的選擇，關鍵是怎樣把公民參與納入到良性互動的軌道。

培養公民政治文化素養和法律信仰，是公民參與的基礎性條件。建設社會主義法治國家，提高公民參與法治建設的法治觀念、政策水平，培養公民樹立自由、平等的理念，積極主動創造條件讓人民群眾關心政治和法律，參與管理公共事務，學習如何發揮自己的主人翁作用。政府應當支持并營造公民參與政治文化，鼓勵公民積極參與我國政治文化建設，為多元化思想的相互交流提供相應的平臺。領導干部要充分認識到公民參與的重要意義，樹立以人為本的基本理念，建立“自上而下”的思維定勢，樹立服務型政府新形象，使公民能夠全方位、多層次、寬領域的參與到國家法治建設當中。

完善公民參與法治建設的法律制度，是公民參與法治建設必須有與之相匹配的法律制度的保障。這些制度主要包括：聽證制度、批評建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監督制度、公民陪審制度、公益訴訟制度等等。首先，建立公民立法參與制度，讓立法成為公民自身的一種需要或一種責任。要從政府立法提案的絕對化過渡到政府提案與公民提案并行的狀態。因此，要放開公民法律提案，擴大公民法律議案討論，對于提案的采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。其次，人民陪審制度需全面改革，從法律上明確人民陪審員的擔任資格，選任方式和程序，使這些內容都制度化、公開化，確保公民參與司法的客觀公正立場。再次，完善公民法律監督參與機制。公民法律監督參與是公民法治參與的關鍵環節。可以從提高法律實施的透明度上尋找突破口，公開法治建設各個環節、程序，公民只有知道其運行的流程和規范才可能進行監督。為減少公民法律監督的顧慮，還要建立監督人人身保障制度及被監督利害關系人的回避制度。

嚴格落實信息公開制度，保證公民的知情權。其是指國家機構通過多種方式公開公務活動，公開有利于公民得到信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、下載、摘錄、收聽等形式，依法利用國家有關部門所控制的信息。在我國，信息公開工作的具體化主要得靠政府機關來推動。信息公開需要通過法律使其成為一個法定的義務。應采取多種方式來公開相關信息，以方便不同群體獲得相對平等的信息服務。公民參與應該成為國家法治建設的重要因素，這不僅是公民憲法權利的體現，更是一個社會走向法治的必然途徑。

人是法治運行的主體，主體的法治意識越強，法治建設就越順利。公民政治參與是普通公民通過各種合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。是重要的法治實踐活動。擴大公民有序參與推動政治生活公開化、透明化，能促使領導者的政治行為率先法治化，有利于推動法治文化的形成。公民對法律是否信賴關鍵在于法治建設進程中能產生多大的法治績效，即是否獲取更多的權利和自由。而擴大公民有序參與，有利于促進民主政治的發展，加快法治政府的建設進程，逐步實現政府決策的科學化、民主化和法治化，推進國家和社會更好更快地發展。公民在參與法治績效的過程中能讓公民親身體驗到更多的自由和權利時，公民才會認可法律、遵守法律，從而在內心深處筑牢法律至上的理念，真正尊重法律、崇尚法律。對此，盧梭說過：“一切法律中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家真正的憲法。它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律，代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。

良好的法治實踐對法治意識培育和成長起著積極的影響作用。通過長期的法治實踐，公民不僅能夠明確自己權利義務以及相關的法律要求，而且能夠有效地提高對法律體系的認識和了解，獲得法律知識，形成法治技能，積累法治經驗，從而提高自身的法律素養，形成獨立人格，養成民主、平等精神，增強政治責任感，培育寬容心態，“通過政治參與，成長為更理想的具有民主意識的公民”。各種法治文化、法治觀點、法治情感在法治實踐中相互碰撞和融合，有利于豐富和鞏固每一個公民的法治意識。一個具備民主和法治意識的公民，其參與、監督、責任、和規則的意識就會更強。公民在有序參與政治生活的法治實踐過程中，對國家權力的運行保持一種自下而上的經常性的影響力，自覺加強對權力運行的監督，能很好的加快我國民主法治化的進程。

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