公文“意見”與計劃“意見”的區別

李意蘭

摘要：意見作為文種在兩類文體中時常出現，一類是黨政公文，另一類是事務文書。這兩類意見既有相同之處，也有不同之處，了解這兩類文體的不同特點，對行文有非常重要的作用。

關鍵詞：意見;公文;計劃

意見的本意是人們對事物所產生的看法或想法。從字面上理解，意見多代表的是個人主觀意念上對客觀事件或人物的見解，帶有較為強烈的主觀意愿和色彩，但意見并不代表決定，通常只是表達自己的觀點，要落到實處，還需要從實際情況出發進一步規劃和整理。

意見作為文種在兩類文體中時常出現，一類是黨政公文，另一類是事務文書。作為黨政公文的“意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（《黨政機關公文處理工作條例》中辦發〔2012〕14號，2012年4月）。作為事務文書的“意見”屬于計劃類。計劃是一個統稱，常見的規劃、設想、安排、打算、意見、方案、要點，都屬于計劃，但它們各有特點。“意見”，是一個階段內的，一般是上級對下級的工作安排意見，內容是粗線條的。

這兩類意見的相同之處是：都是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。它們的不同之處有以下幾個方面

一、行文方向不同

作為黨政公文的“意見”，與其他黨政公文相比，在行文方向上具有多向性，不受任何制約。意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理或給予答復。作為下行文，意見具有指示、指導和規范作用，可對下級機關布置工作，如果文中有明確的貫徹執行要求，下級機關應當遵照執行，如果文中沒有明確的貫徹執行要求，下級機關可以參照執行。作為平行文，收文機關對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考，對收文單位約束力不強。

作為計劃的“意見”，它只能作為下行文，上級給下級機關作出工作部署，提出具體的要求，下級機關參照執行。

二、寫作內容不同

作為黨政公文的“意見”，是適用于對重要問題提出見解

和處理辦法的公文。所謂“重要問題”是指事關全局的問題、涉及政策法規的關鍵問題、具有普遍意義的突出問題與新問題、能產生消極影響的傾向性問題等。處理日常工作中的一般事務性問題，則不宜使用意見。具體說，有以下幾類。

1.指導性意見

指導性意見用于上級機關對下級機關進行工作指導，其內容是針對工作中的某些薄弱環節或出現的問題，上級機關用“意見”向下行文，闡明指導思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級機關以及時的指導，從而促進工作的健康發展。如《××省政府關于加強科學技術普及工作的若干意見》。意見在內容上注重原則性和靈活性結合、規定性與變通性結合，為下級留有更多的創造性余地。

2.建議性意見

建議性意見是下級機關向上級機關提出工作建議、設想的上行文。提出建議性意見的機關大多是主管部門，就其所主管的業務提出工作意見，它可分為呈報類意見和呈轉類意見。呈報類意見是向上級機關提出某方面工作的建議、意見，向上級獻計獻策，以供上級決策參考。呈轉類意見是職能部門就開展或推動某方面工作提出初步設想和打算，呈送領導機關后，由領導機關批轉更大范圍的有關方面執行。

這類意見為什么要寫成意見呢，而不是直接向下發通知、決定，也不是向上級寫報告、請示？是因為本機關無權向那個范圍直接發通知，或者意見關系重大必須經上級批準，或者自己只是職能部門對于下發單位無直接領導權。

3.參考性意見

參考性意見是業務職能部門或專業機構就某項專門工作、業務工作經過調查、研究或者鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結果寫成意見送交有關方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。這類意見，收文單位可參考執行。

作為計劃類的“意見”，是用于上級機關或業務主管部門制定開展某項工作的部署、要求、安排、具體措施，并帶有工作計劃特點的指導性。

作為黨政公文的“意見”一般側重于宏觀方面，提出總體目標、基本任務和內容范圍，較少提出特別具體的目標任務，相對比較概括。而作為計劃類的“意見”則往往側重于微觀，要提出具體細化的目標或分階段目標，甚至要制定量化指標。

三、寫作形式不同

作為黨政公文的“意見”，作為法定公文，具有法定的權威性和行政約束力，其寫作必須合乎法定公文規范和格式標準。作為計劃類的“意見”，則為計劃類文書的一種，屬于常用事務性文書，不具備法定公文所具有的法定效力與規范體式。

黨政公文的“意見”，一般按“提出問題—分析問題—解決問題”的模式來寫。開頭要回答“為什么要寫這份意見？”一般寫明目的、任務、根據、基本情況等等，然后要分析其意義，最后要提出解決問題的辦法。正文一般包括開頭、主體和結尾三個部分。

開頭簡要概括行文的目的、背景、依據或緣由、意義，常用“現提出如下意見”過渡下文。

主體主要寫明對重要問題的具體見解和處理辦法。一般先寫原則性指導意見，后寫具體性指導意見;先寫理論性認識，后寫解決辦法。內容較多的意見，可以分條列項來寫，以使結構清晰、層次分明。

結尾可以對意見事項進行補充說明，可以提出請求批轉的要求，或提出希望和要求，如“請認真貫徹執行”、“以上意見如無不妥，請批轉各地執行”、“以上意見供參考”等。

作為計劃的“意見”一般按“提出問題—解決問題”的模式來寫。由前言、主體和結尾構成。

前言要簡明扼要說明制定計劃的目的或依據，提出工作的總任務或總目標。前言一般用“根據……”、“為……”起筆。再用“為此，特制訂計劃如下”、“為此我們將做好以下幾方面工作”、“為此，本年度要抓好以下幾方面的工作”過渡。

結尾可以提出希望、發出號召、展望前景、明確執行要求等，也可以在條款之后就結束全文，不寫專門的結尾部分。

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