新時代國土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型探究

劉輝 嚴(yán)浩 程飛

摘要：應(yīng)時代發(fā)展要求，我國國土整治與生態(tài)修復(fù)需要把生態(tài)文明理念熟記于心。自然資源現(xiàn)如今發(fā)展條件日益復(fù)雜，因此，要從全方面考慮對其進(jìn)行管理。從對生態(tài)系統(tǒng)的威脅和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，生態(tài)系統(tǒng)管理是環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重要手段，在現(xiàn)階段內(nèi)國家力求對土地進(jìn)行全面保護(hù)和綜合管理。管理部門可以以最佳生態(tài)系統(tǒng)為參考框架，采用系統(tǒng)評價、類比、趨勢分析和評價等方法對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行評價，確保國土的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土整治;生態(tài)修復(fù);轉(zhuǎn)型

引言：

國家不斷提出關(guān)于國土與生態(tài)的新任務(wù)，為達(dá)成建設(shè)目標(biāo)相關(guān)部門要推進(jìn)政策的改革，提高技術(shù)的進(jìn)步。但從目前情況看，國土整治還存在一些問題，如一些地區(qū)對土地的具體化重視不夠，相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏有效的管理方法，區(qū)域不平衡等現(xiàn)象亟待分析和研究。

一、新時代國土整治與生態(tài)修復(fù)內(nèi)容

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)是新時代任務(wù)，它具有全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的地位，具有經(jīng)濟、社會和自然的若干特征和功能。必須合理開發(fā)、利用、改造和保護(hù)。

在生態(tài)文明建設(shè)和空間規(guī)劃體系建設(shè)的新時期，國土整治與生態(tài)恢復(fù)的轉(zhuǎn)變應(yīng)辯證地認(rèn)識和理解：一是整治與恢復(fù)的關(guān)系。整治的主要目的是適應(yīng)和修復(fù)無序、低效、低劣的空間，而生態(tài)修復(fù)的主要目的是針對結(jié)構(gòu)和功能較差的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改善。二是部分與系統(tǒng)的關(guān)系。國土泛指國家所有領(lǐng)地可以看作一個整體，生態(tài)是以國土為基礎(chǔ)開展。國土整治與生態(tài)修復(fù)都是針對先前人們先發(fā)展理念帶來的破壞進(jìn)行的。要想實現(xiàn)美麗中國，需要有相關(guān)的技術(shù)支撐。同時，在適當(dāng)?shù)捻椖扛深A(yù)后，采取生態(tài)措施和自然恢復(fù)措施，促進(jìn)康復(fù)從向好的方面的轉(zhuǎn)變[1]。加大地方群眾參與區(qū)域和流域重大修復(fù)和改造項目聯(lián)合決策的力度。

二、當(dāng)前國土整治與生態(tài)修復(fù)存在不足

（一）觀念落后

在目前的實踐中，相應(yīng)的工作往往在幾個部門進(jìn)行，部門的不連續(xù)性導(dǎo)致各個部門沒有充分考慮到整治項目的完整性和系統(tǒng)性。一些項目經(jīng)過不合理的合并導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)的碎片化，對重點地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的維持和生態(tài)環(huán)境脆弱性的降低作用不明顯，甚至造成恢復(fù)過程中的破壞后果。同時，在現(xiàn)有整治項目的實施中，存在著僅注重項目布局和建設(shè)，而忽視生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的分析和評價，組織措施“保護(hù)”和“自然恢復(fù)”的傾向，科學(xué)合理地“援建”或“恢復(fù)重建”。新時代的生態(tài)文明觀念需要加強，其中中國古代的生態(tài)治理智慧也可以借鑒，比如華南老梯田和都江堰水利樞紐工程，都蘊含著生態(tài)倫理和生態(tài)發(fā)展，工程師可以通過設(shè)計的分析進(jìn)行適宜的改造。

（二）技術(shù)落后

目前的土地整治和生態(tài)修復(fù)往往沒有得到充分有效的監(jiān)測和評價，相應(yīng)的技術(shù)能力建設(shè)不足。生態(tài)安全模式的構(gòu)建也存在不足，如社區(qū)生活理念、基于自然恢復(fù)的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的協(xié)同取舍和優(yōu)化等，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和修復(fù)規(guī)劃與政治動態(tài)模擬系統(tǒng)落后等[2]。從技術(shù)上講，造成這些問題的原因一方面是物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備的故障，缺乏長期科學(xué)的土地監(jiān)測，另一方面是沒有根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制度尚未完善

從理論邏輯上講，土地整治與生態(tài)修復(fù)是人與國家關(guān)系的適應(yīng)，是土地資源及其利用的重組優(yōu)化過程。但是由于各部分的內(nèi)容不同需要不同部門承包，但在這過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計書已獲得其他部門審批但在最后一項審批過程中被批回現(xiàn)象，由此可以得知，不同部門的規(guī)范并不相同，因此，設(shè)計師要在熟知各個部門的規(guī)范的情況下進(jìn)行設(shè)計。

三、國土整治與生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀

（一）注重空間品質(zhì)

國土的整治、環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)主要是為了改善土壤的質(zhì)量，通過對土地狀況的統(tǒng)計，可以查看想要了解的土壤情況即更好地因地制宜調(diào)整土地空間布局，確定各種土地和空間要素之比為最佳占有率，以有效地提高和改善土壤資源的利用，修復(fù)受損土壤的自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造出一個更具有生命力的國土空間。

（二）融資的開展

國土整治與生態(tài)修復(fù)是一項大的工程，需要巨額資金作為支撐，這筆巨額主要來自于中央。同時，積極延伸多渠道投融資機制，采用不同方式籌集環(huán)保資金，激發(fā)各方積極性，打造土地覆蓋和生態(tài)修復(fù)投融資新機制。

四、國土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型策略

（一）基于國家戰(zhàn)略目標(biāo)

對接應(yīng)用和內(nèi)部機制，完善“雙評”機制，區(qū)域化、重點化雙向發(fā)展。為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的功能，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，通過優(yōu)化適宜的生態(tài)空間規(guī)模、生態(tài)要素結(jié)構(gòu)和構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮不同空間要素的生態(tài)整體影響;為了適應(yīng)和優(yōu)化空間格局，提高資源利用效率，對規(guī)模分散、布局混亂、要素不平衡、無效率的耕地、村舍和城市景觀進(jìn)行再開發(fā)、恢復(fù)和重組;要注重災(zāi)害性污染的空間識別，建立共同的防治體系，消除災(zāi)害性污染，以防治地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害，集中治理大氣污染，落實水土保持。

（二）加強相關(guān)技術(shù)

在國土整治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面，可以通過聘請優(yōu)秀的有工作經(jīng)驗的設(shè)計師進(jìn)行設(shè)計，同時，要重視新技術(shù)的引進(jìn)。生態(tài)的持續(xù)發(fā)展需要跟新科技緊密相連，利用科技手段實現(xiàn)國土整治與生態(tài)修復(fù)。

（三）空間的建立

對于那些不活躍城市（城市發(fā)展緩慢）、由于某些原因?qū)е碌膹U棄工廠、長滿野草的耕地進(jìn)行整改，借鑒相關(guān)整改經(jīng)驗，提高土地利用率 [3]。通過城鄉(xiāng)污染區(qū)的整治以及工礦廢棄物的整治，同時發(fā)揮重要作用，建設(shè)一個強大的穩(wěn)定、盈利的生產(chǎn)空間。

五、結(jié)束語

目前，國土整治已上升到國家戰(zhàn)略高度，成為生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要出發(fā)點，著眼于農(nóng)村各方面綜合整治，要求修復(fù)土地。要積極實施土地綜合治理，明確治理任務(wù)、類型、重點領(lǐng)域和措施，確定地方資源，提高土地利用率。在國土空間規(guī)劃政策出臺之后，人們更加認(rèn)識到土地的重要性，要在技術(shù)手段的支撐下進(jìn)行國土整治和生態(tài)修復(fù)，提過土地利用率，還人類一個綠水青山的家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]王威，賈文濤.生態(tài)文明理念下的國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)[J].中國土地，2019，000（005）：29-31.

[2]程功，吳左賓.縣域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)框架及實踐[J].規(guī)劃師，2020，v.36;No.317（17）：35-40.

[3]羅鐵軍.淺議新時期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019，000（009）：146-147.

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