關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展情況的分析與對策建議

摘要：近年來營口市科技創(chuàng)新取得明顯成效，但科技強市建設(shè)仍任重道遠。加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)采取加強頂層設(shè)計、加大投入力度、搭建創(chuàng)新平臺、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有效措施。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;發(fā)展情況;營口市

營口市“十四五”規(guī)劃提出，要“突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快推動創(chuàng)新型城市建設(shè)”。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，只有緊緊抓住科技創(chuàng)新這一牽動發(fā)展全局的牛鼻子，才能贏得發(fā)展主動權(quán)。

一、基本情況

近年來我市堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新能力不斷增強，取得明顯成效。

（一）科技投入穩(wěn)定發(fā)展。2018-2020年全市研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)GDP比重分別為1.30%、1.57%、2.0%。積極爭取上級，2020年爭取省級以上部門對科技項目的資金支持3780.5萬元，同比增長7.3%，42家企業(yè)獲省研發(fā)投入后補助資金735萬元，支持鼓勵引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。

（二）企業(yè)的科技創(chuàng)新日趨活躍?？萍计髽I(yè)梯度培育工作取得新突破，2020年，注冊登記科技型中小企業(yè)數(shù)量已達到279家;新認定高新技術(shù)企業(yè)72家，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)272家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值37.7%;新獲批雛鷹企業(yè)40戶、瞪羚企業(yè)12戶，現(xiàn)有瞪羚企業(yè)17家。轉(zhuǎn)化科技成果60項，技術(shù)合同成交登記額達到4.8億元。

（三）科技創(chuàng)新平臺逐步增加。2020年新獲批省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1家，現(xiàn)有省重點實驗室5家，省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)4家，市級工程技術(shù)中心140家。已承擔國家級科技項目6個，省級科技計劃項目44個項，啟動省級科技創(chuàng)新基地3個。

（四）科技創(chuàng)新對重點產(chǎn)業(yè)的支撐不斷增強。聚焦鋼、鎂、鋁、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過征集“揭榜掛帥”項目技術(shù)需求，梳理出制約我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題，布局實施一批省、市科技攻關(guān)項目，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點突破和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展“農(nóng)村科技特派活動”，并創(chuàng)新設(shè)立突發(fā)應(yīng)急服務(wù)特派團，促進科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。

（五）重視創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)。制定人才獎勵政策，印發(fā)《營口市引進人才評價認定工作實施細則》和《營口市柔性引進人才補貼發(fā)放管理實施細則》，全年兌現(xiàn)人才獎補資金5870萬元。組織實施2020年度“企業(yè)博士雙創(chuàng)計劃”。吸引遼寧大學、大連理工大學、遼寧農(nóng)職院等7家單位參與申報科技成果轉(zhuǎn)化項目，柔性引進10個博士團隊。持續(xù)強化政研企校合作，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)、科技研發(fā)聯(lián)動機制。扶持創(chuàng)新企業(yè)團隊發(fā)展吸附人才。

二、存在問題

我市科技創(chuàng)新雖然取得一定的成績，但與先進地區(qū)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些差距與問題。

一是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，2020年R&D投入強度2.0%，而全國為2.4%、全省2.09% ，我市分別低于全國和全省平均水平0.4和 0.07個百分點，“十四五”時期的目標是2.5%，仍然低于全國和全省的預期水平?？萍紕?chuàng)新投入與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系還沒有形成。

二是科技型企業(yè)數(shù)量較少。2020年我市市場主體總量達到25.87萬戶，其中，企業(yè)占約20%左右。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)科技含量不足，全市現(xiàn)擁有科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)551戶，占企業(yè)總數(shù)的比重約10%，雛鷹、瞪羚企業(yè)數(shù)量更少。

三是科技創(chuàng)新總體水平還不夠高。眾多企業(yè)特別是中小企業(yè)，由于其自身科技資源和創(chuàng)新資金有限、技術(shù)研發(fā)能力不強等原因，無法設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和平臺，自主研發(fā)能力較弱。產(chǎn)學研合作不活躍，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，全年完成技術(shù)合同登記83項，登記技術(shù)合同成交額4.88億元。科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不充分。

四是技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。雖然我市近年來制定出臺了一系列政策，大力引進和培養(yǎng)各類科技人才，但人才流失、結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等現(xiàn)象還沒有得到根本解決，特別是企業(yè)的科技人才仍然十分匱乏。2019年全市從事科技活動人員約0.6萬人，其中研究與實驗發(fā)展（R&D）人員0.4萬人左右。

三、對策建議

（一）加強頂層設(shè)計。編制營口市“十四五”科技規(guī)劃，梳理我市現(xiàn)有科技發(fā)展現(xiàn)狀，提前布局重大科技工程和重大科技項目等。切實加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，按照科技部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》認真謀劃、全力推動，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

（二）加大投入力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，實行企業(yè)研發(fā)投入后補助和科技成果轉(zhuǎn)化后補助，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除政策。建立我市產(chǎn)學研合作專項基金，為高校、院所及創(chuàng)業(yè)者在我市投資創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，用獎補政策吸引科技成果的轉(zhuǎn)化落地。加強科技金融的支持與合作。

（三）搭建創(chuàng)新平臺。加速推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化產(chǎn)學研合作，充分利用東北大學、遼寧大學、中科院、沈陽化工大學等高校和科研院所的創(chuàng)新資源，鞏固已有的合作成果，加大科技創(chuàng)新平臺的整合力度，積極推進省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的布局建設(shè)。加大科技人才引進力度，創(chuàng)新引進方式，引人與引智相結(jié)合。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用。實施科技型企業(yè)培育工程，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸三級梯度結(jié)構(gòu)。要加強與省內(nèi)外及本地的科研院所和高校合作，促進產(chǎn)學研深度融合。探索由大型骨干企業(yè)牽頭建立行業(yè)科研聯(lián)合體，支持和鼓勵科技型企業(yè)承擔各級各類科技創(chuàng)新項目。保護好科技小巨人企業(yè)，真正幫助企業(yè)解決問題。

參考文獻：

[1]鄭秋生，李金惠，曾凱華.廣東省科技創(chuàng)新政策評估現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2017（6）

作者簡介：趙丹（1967-），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校行政管理教研部，職稱：教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟學。

中共營口市委黨校行政管理教研部 遼寧 營口 115000