淺談克州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作特點(diǎn)及存在問(wèn)題

陳勇

摘要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的開(kāi)展，對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有著重要的作用。在文中，結(jié)合地方實(shí)際情況，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并分析了其存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;農(nóng)機(jī);農(nóng)機(jī)推廣

為了解克州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況，克州農(nóng)機(jī)局對(duì)阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和阿合奇縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)研，深人到3縣1市的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村組，隨機(jī)抽查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼戶68戶，走訪6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站并實(shí)地與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾及經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行交談，與縣市主要領(lǐng)導(dǎo)交流，獲得第一手資料，基本了解了克州農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行特點(diǎn)

全州補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）補(bǔ)貼對(duì)象村報(bào)名、鄉(xiāng)確認(rèn)的有關(guān)規(guī)定落到了實(shí)處。各鄉(xiāng)、村基層組織主動(dòng)參與到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中去，從補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)受理和最后指標(biāo)確認(rèn)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，分工明確。在購(gòu)機(jī)戶抽查中，農(nóng)民群眾滿意度很高，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友等不公平現(xiàn)象。

（2）信公息開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督面不斷擴(kuò)大。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度，是確保國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安全，發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾就近監(jiān)督、構(gòu)建反腐防控機(jī)制的重要組成部分。各縣市高度重視信息公開(kāi)工作，不但建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄，還將補(bǔ)貼信息延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，使補(bǔ)貼工作更加透明化。

（3）貼補(bǔ)機(jī)具核查到位，嚴(yán)把機(jī)具集中核實(shí)關(guān)。

為確保國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，各縣市農(nóng)財(cái)部門(mén)提高服務(wù)手段，推行聯(lián)合辦公，組成由農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)以及基層人員參與的核查小組，以鄉(xiāng)村為單位，嚴(yán)格按照“三見(jiàn)、四統(tǒng)一”的原則，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具集中開(kāi)展核實(shí)登記、報(bào)戶掛牌、噴字噴號(hào)、人機(jī)合影等信，息采集和核查工作。

（4）補(bǔ)貼資金挾持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向明確，地方財(cái)政配套累加補(bǔ)貼成效明顯。

（5）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的政策，我局嚴(yán)格按政策程序和步驟認(rèn)真實(shí)施。積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，解決廣大農(nóng)牧民購(gòu)機(jī)貸款難的問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

今年各縣市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作更加務(wù)實(shí)，高度重視政策宣傳和培訓(xùn)工作，信息公開(kāi)到了村組、特別是結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新思路，將機(jī)具核實(shí)工作下沉到鄉(xiāng)村一級(jí)，更加方便農(nóng)民群眾。但補(bǔ)貼工作中也存在著補(bǔ)貼資金缺口太大、補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)配套無(wú)著落等情況， 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中主要存在如下問(wèn)題：

一是：（1）由于我州部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民購(gòu)機(jī)資金不足，對(duì)全價(jià)購(gòu)機(jī)持觀望態(tài)度，購(gòu)機(jī)積極性不高;

（2）受歷年農(nóng)民貸款后還貸不及時(shí)的影響，農(nóng)民貸款困難，僅靠農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)調(diào)借貸購(gòu)機(jī)款難度大;

（3）農(nóng)戶在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)機(jī)具時(shí)，資金不足后欠經(jīng)銷(xiāo)商的貨款或抵押“一卡通”購(gòu)機(jī)時(shí)價(jià)格高，農(nóng)牧民不愿接受。

二是：金資實(shí)施與兌付脫節(jié)，兌付進(jìn)度慢。各縣市重補(bǔ)貼資金的落實(shí)，輕資金兌付，調(diào)研的縣市今年第一批補(bǔ)貼資金均未兌付出去。

三是： 信息公開(kāi)內(nèi)容不全面，紙質(zhì)粘貼易脫落。信息公開(kāi)雖然落實(shí)到了鄉(xiāng)和村，但公開(kāi)內(nèi)容不全面、多數(shù)鄉(xiāng)村僅公開(kāi)了申報(bào)戶名單、確認(rèn)對(duì)象名單，缺少補(bǔ)貼實(shí)施方案、操作辦法，資金進(jìn)度等應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容。

四是：自治區(qū)補(bǔ)貼資金和方案早，補(bǔ)貼目錄等配套政策下發(fā)晚。年初自治區(qū)就將資金額度下達(dá)到各地州，實(shí)施方案基本在3月份印發(fā)，但補(bǔ)貼信、急管理系統(tǒng)啟用和支持推廣目錄的調(diào)整工作基本上要在4月份以后，各縣市補(bǔ)貼工作實(shí)際啟動(dòng)晚，以上半年補(bǔ)貼資金為例，僅有短短兩個(gè)月執(zhí)行補(bǔ)貼工作，實(shí)施進(jìn)度壓力很大，使補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。

五是：額全購(gòu)機(jī)新政后，賒欠現(xiàn)象嚴(yán)重。全額購(gòu)機(jī)自2013年全疆推行以來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)與經(jīng)銷(xiāo)商的利益完全斬?cái)啵琴?gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制改革的一大進(jìn)步。但購(gòu)機(jī)新政有利有弊，最大的弊端就是農(nóng)民購(gòu)機(jī)須全款，自籌壓力進(jìn)一步增大。

三、幾點(diǎn)建議

（1）逐步取消或弱化支持推廣目錄制度。國(guó)家支持推廣目錄的設(shè)定，其目的是為了保障補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)戶的權(quán)益不受侵害。在調(diào)研中了解到，阿克陶縣有200多位農(nóng)民所購(gòu)買(mǎi)的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)在售的旋耕機(jī)，因產(chǎn)品未上支持推廣目錄而不能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼占同時(shí)人為造成目錄和非目錄產(chǎn)品兩種價(jià)格，加之補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題有國(guó)家農(nóng)機(jī)三包責(zé)任規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此建議取消或弱化支持推廣目錄制度。

（2）建議開(kāi)通補(bǔ)貼機(jī)具查詢(xún)系統(tǒng)。地方目錄和國(guó)家目錄均在調(diào)整和變動(dòng)，目錄內(nèi)容太多，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站和村委會(huì)公開(kāi)內(nèi)容也不可能全面，農(nóng)民查詢(xún)不易，多數(shù)購(gòu)機(jī)戶只能咨詢(xún)當(dāng)?shù)乜h市農(nóng)機(jī)部門(mén)，由少數(shù)從事購(gòu)置補(bǔ)貼的工作人員從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)查詢(xún)得知，為了向廣大農(nóng)民提供廣泛公開(kāi)的權(quán)威查詢(xún)平臺(tái)，建議自治區(qū)開(kāi)通補(bǔ)貼機(jī)具查詢(xún)系統(tǒng)。

（3）建議取消經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)上銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，各地探索試點(diǎn)先買(mǎi)后補(bǔ)政策。調(diào)研了解到，各地補(bǔ)貼資金兌付慢其中一個(gè)原因是補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有及時(shí)做好網(wǎng)上銷(xiāo)售工作。因?qū)Ω鞯睾税窝a(bǔ)貼資金豐欠不一，在部分沒(méi)有歷史欠帳的地區(qū)和縣市，農(nóng)民先買(mǎi)后補(bǔ)已成為普遍現(xiàn)象，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)有必要研究和規(guī)范這種先買(mǎi)后補(bǔ)行為，使其更加貼近、貼合補(bǔ)貼實(shí)情。建議在沒(méi)有補(bǔ)貼資金壓力的地區(qū)和縣市，自治區(qū)和各地州對(duì)先買(mǎi)后補(bǔ)先率試點(diǎn)，對(duì)歷史欠帳嚴(yán)重的地區(qū)和縣市，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)齊補(bǔ)貼資金，待條件成熟后再全面推行。

（4）立建嚴(yán)格防控機(jī)制和措施。一是研究建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如果將基層購(gòu)置補(bǔ)貝占分為進(jìn)口和出口兩個(gè)關(guān)口，那么申請(qǐng)確認(rèn)可以稱(chēng)為補(bǔ)貼工作鏈的進(jìn)口關(guān)，到位核實(shí)能確保實(shí)物一致，保證國(guó)家補(bǔ)貼資金安全，可以稱(chēng)之為補(bǔ)貼工作鏈的出口關(guān)，抓好這兩個(gè)關(guān)口的工作，也就能確保購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。因此要制定這些環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行制度，多部門(mén)、多層級(jí)參與這些防控關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督，制定切實(shí)可行的：操作性強(qiáng)的辦理程序。二是縣市補(bǔ)貼資金等額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕縣市預(yù)留資金，建立和完善補(bǔ)貼資金計(jì)劃調(diào)整、補(bǔ)貼確認(rèn)對(duì)象增減變動(dòng)審批制度;三是建立縣市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼定期互查互評(píng)工作制度，一方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)水平，另一方面也可互相監(jiān)督，互查互核，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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