新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建探索

劉維民

摘要：如何將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)境管理工作高效開展，是現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部門需要解決的問題。通過分析環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作中存在的問題和新時(shí)代環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測一體化發(fā)展的意義，積極構(gòu)建兩者協(xié)同效應(yīng)機(jī)制，以解決的環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測;協(xié)同協(xié)作機(jī)制

引言

在新的發(fā)展時(shí)期，公眾對美好人居環(huán)境的需求日益增加，面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系更加清晰，雙方的調(diào)整機(jī)制得到明確，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率，對生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測工作運(yùn)行過程中存在的問題

1.1環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)配合

根據(jù)法律法規(guī)要求，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)完整的行政行為，需要執(zhí)法人員和監(jiān)督人員的配合，二者缺一不可。但在實(shí)際工作中，兩者職責(zé)不同，執(zhí)法人員側(cè)重于監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)管人員側(cè)重于抽樣、監(jiān)測、檢測和分析。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題時(shí)，由于技術(shù)原因受到限制，無法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場采樣，無法進(jìn)行更加細(xì)致細(xì)致的分析調(diào)查，導(dǎo)致環(huán)境問題無法確定和解決。當(dāng)觀察員自行采取行動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)阻撓、拖延或干擾采樣監(jiān)測的情況，無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和真實(shí)有效性。同時(shí)，如果監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)，將上報(bào)執(zhí)法部門，但由于采樣期間缺乏現(xiàn)場調(diào)查記錄，可能無法作為執(zhí)法部門的證據(jù)。

1.2地方執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行

環(huán)境執(zhí)法作為行政執(zhí)法行為，具有更強(qiáng)的權(quán)力。公司、單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的判決、結(jié)論和文件。環(huán)境監(jiān)測更多的是技術(shù)手段的應(yīng)用，即利用最新的科學(xué)技術(shù)手段監(jiān)測和確定污染因素和質(zhì)量，調(diào)查確定污染源的分布和污染程度，并且數(shù)據(jù)結(jié)果為環(huán)境執(zhí)法提供了真正有效的科學(xué)依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在企業(yè)、單位或個(gè)人面前更具威懾力，因?yàn)樗麄冇辛P款和執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督的權(quán)力。許多企業(yè)和單位往往更注重監(jiān)督執(zhí)法檢查和警示，容易忽視監(jiān)督抽查。

2新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測融合發(fā)展的意義

2.1提供多種環(huán)保選擇

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人們對環(huán)境保護(hù)和治理有了新的認(rèn)識(shí)和要求。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測工作，需要環(huán)保人員正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代環(huán)保工作，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新工作方法。新時(shí)代、新要求、新環(huán)境下，大數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測中的作用日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)在我國環(huán)境保護(hù)中的有效應(yīng)用，不僅符合現(xiàn)代環(huán)保要求，而且提高了工作效率和質(zhì)量，有效整合了相關(guān)部門和完善的工作體系，引導(dǎo)公民積極參與，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)的有效發(fā)展。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，環(huán)保工作者利用數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對人們的意見和建議進(jìn)行科學(xué)分類分析，得出可行性建議，有效提高環(huán)保工作質(zhì)量。如果在環(huán)保活動(dòng)中遇到問題，可以通過平臺(tái)向公眾征求意見，獲得科學(xué)的解決方案。大數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中的應(yīng)用，不僅可以滿足現(xiàn)代環(huán)保活動(dòng)的發(fā)展要求，而且可以對環(huán)境執(zhí)法起到支撐的作用。

2.2提高環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性

在我國的環(huán)保活動(dòng)中，環(huán)保人員根據(jù)我國的實(shí)際情況，干了很多實(shí)實(shí)在在的工作。另外，由于我國幅員遼闊，環(huán)境污染問題較多。而且，由于地域差異，我國很多地方環(huán)保從業(yè)人員相對較少，不可能對所有污染問題進(jìn)行針對性監(jiān)測，環(huán)保工作者工作難度大，影響也非常大。因此，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，不僅達(dá)到了國家對污染問題的監(jiān)管效果，也調(diào)動(dòng)了公民參與監(jiān)管的積極性，以及對污染問題的積極性。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的污染問題，避免漏報(bào)的嚴(yán)重后果，有效改善了環(huán)境。

3新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

3.1建立合作與信息共享機(jī)制

在環(huán)境管理部門統(tǒng)一組織下，將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)兩者在環(huán)境管理過程中的協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高工作效率。建立環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，安排聯(lián)合任務(wù)的開展，進(jìn)一步明確兩者的職責(zé)分工，對各種聯(lián)合遇到的問題進(jìn)行快速的響應(yīng)。數(shù)據(jù)分析反饋系統(tǒng)和監(jiān)測部門主動(dòng)向執(zhí)法部門通報(bào)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境污染源監(jiān)測分析結(jié)果，并在下列情況下上報(bào)：（1）發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)出具監(jiān)測報(bào)告，讓執(zhí)法部門迅速采取措施，減少企業(yè)的違法行為。（2）及時(shí)防止污染物排放和擴(kuò)散，并進(jìn)行調(diào)查和跟蹤。（3）加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理，使監(jiān)測部門通過對主要污染企業(yè)大氣和水環(huán)境分階段監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，找到其管轄范圍，為環(huán)境管理提供預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，依托自動(dòng)化監(jiān)控和移動(dòng)執(zhí)法終端、企業(yè)信息公開平臺(tái)等載體，建立執(zhí)法監(jiān)控協(xié)同管理平臺(tái)。在線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，在線超標(biāo)實(shí)時(shí)上報(bào)，問題限時(shí)修復(fù)，現(xiàn)場監(jiān)控按需跟進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)控信息及時(shí)更新。

3.2建立協(xié)調(diào)科學(xué)的協(xié)作機(jī)制

創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督銜接，促進(jìn)污染源監(jiān)測綜合協(xié)調(diào)。對于日常監(jiān)測，監(jiān)測部門可以根據(jù)抽樣監(jiān)測計(jì)劃，提前公布監(jiān)測安排，指定執(zhí)法人員，這保證了執(zhí)法人員能夠合理安排工作時(shí)間并到達(dá)現(xiàn)場。為追求及時(shí)性，持就業(yè)證執(zhí)法人員到場，避免在監(jiān)督執(zhí)法過程中被發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)因私行為丟失證據(jù)，并及時(shí)完成抽樣送檢，樣品提供給監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測分析。如果執(zhí)法部門進(jìn)行各種專項(xiàng)行動(dòng)或偶爾突擊檢查，提前通知觀察員，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場，提高精準(zhǔn)打擊違法行為的能力。在應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境投訴時(shí)，可以協(xié)調(diào)整個(gè)過程，監(jiān)測部門提供全部技術(shù)支持、應(yīng)急人員和設(shè)備協(xié)調(diào)，形成快速反應(yīng)，提高環(huán)境執(zhí)法的有效性。

執(zhí)法和監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作高效發(fā)展。執(zhí)法部門不僅要對企業(yè)的污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和糾正超標(biāo)排放的原因，還要及時(shí)調(diào)查環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，找出環(huán)境質(zhì)量差的原因并落實(shí)。我們由專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并仔細(xì)評(píng)估特別檢查的有效性。監(jiān)測部門根據(jù)執(zhí)法部門提供的企業(yè)污染排放信息，及時(shí)集中開展環(huán)境監(jiān)測工作，加大監(jiān)測頻次，獲取可靠的環(huán)境污染證據(jù)，依法執(zhí)法，為部門工作提供幫助。監(jiān)測數(shù)據(jù)還可以評(píng)估執(zhí)法行動(dòng)的有效性，發(fā)現(xiàn)行政問題，并促使執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)改進(jìn)監(jiān)督和控制措施。

結(jié)束語

環(huán)境控制、污染控制能力和環(huán)境執(zhí)法的有效性直接關(guān)系到人們環(huán)境權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)。正確處理新時(shí)代環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系，進(jìn)一步構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高效協(xié)作、快速反應(yīng)的新機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，并有效地整合環(huán)境，保護(hù)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，具有十分重要的意義。

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青海省海東市循化縣生態(tài)環(huán)境局