法律援助值班律師制度研究

歐春生

摘要：在我國值班律師制度最早出現在2006年，并且值班律師制度的出現對于保障犯罪嫌疑人或是被告人的合法權益意義突出，同時還能夠平衡控辯雙方的力量。我國的刑事司法改革進程不斷加快，再加上認罪認罰從寬制度確定之后，針對值班律師的研究工作需要進一步深入，基于現有的基礎理論提出改進和優化的具體措施。

關鍵詞：法律援助;值班律師;制度

0.引言

我國在值班律師方面的概念解釋主要參考的是2018年修正之后的《刑事訴訟法》當中的參考標準，并且以基本法律形式的確立為依據，使得除去訴訟當事人委托、法律援助委派之外，犯罪嫌疑人和被告人能夠獲得第三種有效法律幫助的合法渠道?，F行的法律對于值班律師提供幫助并沒有限制條件，只要進入刑事訴訟程序之后就可以讓被告方向值班律師尋求幫助，在范圍上具有普遍性，但是從實際效果上卻還有需要完善的方面。

1.值班律師制度的現實作用

以現實功能為基本方向，以價值取向為基礎分析值班律師制度的運行機制，最大限度地分析當前律師制度應該具備的現實功能，確保價值目標的實現是今后工作的主要方向。值班律師本身也關系到我國刑事訴訟領域的改革和創新發展，其現實作用主要表現在以下幾個方面。

1.1 保障被告方的合法權益

無論被告方的角色在現階段是被告人還是犯罪嫌疑人，按照2018年修正后的《刑事訴訟法》，他們都具有獲得刑事辯護的訴訟權利，具有刑事辯護權。我國的刑事訴訟發展趨于復雜化和權利多樣化，很多被告方本身在法律方面的知識比較欠缺，缺乏刑事訴訟法律方面的知識和經驗，再加上和外界的信息溝通受到限制，很多情況下他們并不能直接參與到刑事訴訟的實際推進環節當中，無法保障自身的合法訴訟權。我國近年來推行的抗辯平等制度雖然得到了國家層面的大力支持，但某種程度上來看律師仍然是辯護環節的關鍵，因為法律援助始終是對合法權益的最終保障，值班律師的出現可以提供特殊情況下的應急法律援助或是一般普遍性法律援助[1]。

1.2 促進認罪認罰從寬制度的穩定運行

在認罪認罰從寬制度當中，值班律師是主要的參與主體之一，在刑事訴訟活動當中，如果犯罪嫌疑人或是被告人自愿地承認罪行并且簽署具結書，就能將案件的處理時間大幅縮短從而節約司法資源。但是認罪認罰從寬制度的本質是要保障被告方的“自愿性”，而不是以人權保障價值為代價來爭取從寬處理，放棄自身的合法權益?！缎淌略V訟法》當中的第174條也提到了辯護人或值班律師的簽署職能方面的內容，并且將具結書的簽署認定看做是認罪認罰從寬制度的主要形式要件。如果值班律師能夠了解到案件的相關信息，就能對涉嫌的罪名和犯罪構成情況進行針對性解答，向被告方說明案件審理可能產生的結果，讓被告人、犯罪嫌疑人可以在了解事實基礎的前提下作出最為理性的判斷，而不是盲目認罪甚至是因為某些不可抗力因素認罪。

1.3 確保速裁程序的合法性

速裁程序的出現是因為我國刑事案件數量明顯增加，因此建立有序化的刑事訴訟程序體系可以有效地進行訴訟資源的分流，讓一些優勢的司法資源可以被集中在一些更加復雜的案件審理過程當中，并且刑事速裁程序也是我國司法領域在普通程序、簡易程序之外的第三種法定審判方案，雖然在程序上被認為是法定審判程序的其中一種類型，但設計運行卻和整個刑事訴訟階段有關聯。速裁程序可以等同于審查起訴期限縮短，在證據充分時可以快速地進行案件審理。但實際上犯罪嫌疑人和被告人自身是具有程序選擇的權利的，如果考慮有冤假錯案等爭議，那么就需要為一些未能委托辯護的犯罪嫌疑人、被告人提供值班律師法律援助，確保速裁程序在各個訴訟階段的合法性和正當性。

1.4 克服當前法律援助制度的不足

前文提到我國的刑事訴訟案件數量目前正在不斷增加，并且法律援助的體系結構比較單一，難以實現法律援助的全方位覆蓋。2018年修正后的《刑事訴訟法》當中將值班律師制度進行了明確說明，并且得到了2019年《認罪認罰指導意見》的補充說明，填補了我國犯罪嫌疑人、被告人在法律援助基本權利方面存在的空白甚至是漏洞問題，致力于實現全方位的司法公正并提供合法的法律援助，避免傳統法律援助體系的滯后性[2]。

例如，我國的速裁程序和認罪認罰程序改革之后使得被告人、犯罪嫌疑人得到法律幫助和法律介入的重視程度明顯提高，但值班律師和指定援助律師、委托辯護律師之間的程序銜接問題卻普遍存在。三種律師在介入案件的渠道和途徑方面存在差異，且三種介入渠道本身都是法律援助的關鍵組成部分。值班律師制度出現之后，可以在被告人、犯罪嫌疑人無法得到法律援助的前提下提供不同渠道的補充、應急方案。

2.值班律師制度的完善方案

2.1 肯定值班律師的法律地位

值班律師本身是由我國法律援助機構在公安、司法機關等固定地點設定辦公場所并進行法律幫助的律師人員，通過這種方式可以讓被告人或是犯罪嫌疑人接受免費的法律援助，無論是案件類型、訴訟程序存在怎樣的差異也不影響援助本身。我國的值班律師制度對于我國認罪認罰從寬制度的推進意義重大，能夠在司法改革當中發揮良好的功能，針對現階段存在問題的區域，應該進一步明確值班律師的法律地位，將值班律師視為具有同等地位的辯護人而存在。2018年的《刑事訴訟法》當中雖然沒有涉及到這部分的內容，但是在2019年的《認罪認罰指導意見》當中卻規定了在案件當中值班律師應有的閱卷和會見權利，不過將范圍限定在了“認罪認罰案件”的范疇當中，并非是所有的案件都適用?？偠灾?，在訴訟資源矛盾存在的客觀狀況之下，就需要對量刑過程、程序等進行重新審核，確保能夠讓值班律師提供法律援助，同時具備辯護職能屬性，對犯罪嫌疑人、被告人的辯護過程起到良好的保障功能。例如，未來可以賦予值班律師的量刑協商在場權，從而能夠真正地突出法律層面的公正性，促進抗辯雙方在地位和力量方面達到一定的平衡，并且對科學規范的制度來建設量刑協商的新局面。在今后類似的司法改革實踐環節當中，值班律師的地位也應被充分認可，逐步探索出更加合理合法的途徑，但這一項目標的達成難度較大，還需要長期的系統化研究[3]。

2.2 程序銜接機制的構建

程序銜接機制指的是援助律師、委托律師和值班律師之間的工作銜接，這是保障值班律師制度穩定運行的核心環節當中。當前我國司法領域當中出現了一些新的觀點，認為可以將值班律師在法律援助機構確認后轉變為法律援助辯護律師，真正地實現角色定位的轉變。這種觀點的出現原因是因為部分專家學者對于值班律師現階段角色定位差異和矛盾的一種重新審視，并且旨在通過一種程序銜接的方式來充分保障被告方應有的訴訟權利，克服原有職責權利在工作當中存在的弊端問題。但實際上，這種模式在某種程度上過于偏激，往往會導致法律援助和辯護委托的矛盾。綜合來看未來的工作方向可以朝著不同訴訟階段值班律師的工作銜接進行改進，并且為后續的訴訟階段做好準備并打好現實基礎，避免值班律師的交接或重新準備了解導致的資源浪費情況。即便被告方自身的人身自由受到限制，也可以了解到真實有效的信息，而不是頻繁更換值班律師導致資源浪費，增加約見次數[4]。

2.3 值班律師監督風險控制

制定相應的激勵機制和風險控制能夠激發值班律師的工作主動性和積極性，并且提升法律援助質量。在這一方面，國家可以采取相關的業務培訓方法，讓值班律師具有良好的法律職業能力和道德修養[5]。但需要注意的內容在于值班律師的培訓和一般委托辯護律師的培訓過程有所不同，兩者無論是在工作模式還是在權利義務方面都存在著差異，法律辯護能力突出并不等同于法律援助質量更高[6]。未來的各項工作當中將圍繞值班律師的業務培訓體系來展開，尤其是開展崗前培訓。

3.結語

值班律師制度的目的是為了提升刑事辯護率并保障被告方的合法權益，以此為基礎建設更加完善和多元化的法律援助制度。此外，值班律師制度對于我國的法律發展意義突出，其應有的功能價值和意義應該得到發揮，也是我國司法領域的改革舉措方向，后續的司法實踐環節當中也需要從法律覆蓋層面進行指導和監督。

參考文獻：

[1]金慧玲. 試論新《刑事訴訟法》視野下法律援助值班律師制度的完善途徑[J]. 法制博覽， 2020（6）.

[2]張原， 宋佳， 任兵. 檢察環節法律援助值班律師制度的保障落實[J]. 中國檢察官， 2019（11）：74-77.

[3]陸旭， 徐睿. 認罪認罰從寬視域下值班律師制度的完善[J]. 政法學刊， 2019， 36（02）：92-97.

[4]冷懷華. 困境與出路：我國法律援助值班律師制度檢視[J]. 湖南廣播電視大學學報， 2019（003）：77-82.

[5]樊崇義.值班律師制度的本土敘事：回顧、定位與完善[J].法學雜志，2018，39（9）：1-12.

[6]韓旭.認罪認罰從寬制度中的值班律師———現狀考察、制度局限以及法律幫助全覆蓋[J].政法學刊，2018，35（2）：7-14.

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