新時期住房保障業(yè)務(wù)檔案管理實踐研究

劉長毅

摘要：做好住房保障業(yè)務(wù)檔案管理工作，對于支持和完善住房保障體系，為廣大群眾提供高質(zhì)量，高效的檔案查詢和利用服務(wù)具有積極的現(xiàn)實意義。在分析新時期住房保障檔案的范圍，特點和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的住房保障檔案管理對策，具有積極的實踐參考和指導(dǎo)價值，有利于提升住房保障檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)水平的提高。。

關(guān)鍵詞：住房保障檔案;民生檔案;現(xiàn)實啟示

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)住房目標(biāo)，政府通過住房保障制度，完全依靠市場來解決住房困難。住房保障制度與失業(yè)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險共同構(gòu)成了一種社會保障制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。隨著我國住房保障制度的實施，在住房保障管理中已經(jīng)形成或獲得了大量具有保存價值的文字，圖表，音像制品等形式多樣的歷史記錄。法律，即住房安全檔案。做好住房保障檔案的管理，對于支持和完善住房保障體系，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量，高效的檔案查詢和利用服務(wù)具有積極的現(xiàn)實意義。

1住房保障檔案范圍

1.1住房保障對象檔案

納入住房保障對象檔案收集歸檔的范圍主要為申請類材料、審核類材料、實施保障類材料和動態(tài)管理類材料等四大類。每一類又包含若干具體的檔案收集管理范疇，如審核類材料，包括住房保障對象的申請書，申請住房保障人的個人基本情況的審核材料、申請住房保障人已有住房情況、個人及其家庭收入、財產(chǎn)狀況證明的審核記錄，還包括申請人申報記錄、誠信情況的審核等等。

1.2住房保障房源檔案

所謂房源檔案是指已經(jīng)分配給住房保障申請人即將使用的保障性住房的相關(guān)檔案材料。主要包括房源基本情況材料、房屋使用管理情況材料等。以基本情況材料為例，主要包括房源的權(quán)屬證明、來源材料，房屋的具體位置、所屬項目及所在小區(qū)的名稱，還包括保障的類別、房號、樓層、面積、戶型等詳細記錄材料，這些都屬于住房保障房源檔案收集和管理的范疇。

1.3住房保障電子檔案

隨著計算機和信息技術(shù)在房屋安全方面的應(yīng)用，在數(shù)字信息技術(shù)設(shè)備和環(huán)境中生成的大量電子數(shù)據(jù)文件也應(yīng)包括在歸檔范圍內(nèi)。 它主要包括由紙質(zhì)文件對應(yīng)形成的電子文檔，例如住房安全對象的紙質(zhì)文件和住房安全資源的紙質(zhì)文件。 在住房保障管理信息系統(tǒng)運行過程中形成了大量的電子文件。 如文本文件，圖像文件，程序文件等電子文件。

2住房保障檔案特點

2.1管理專業(yè)性

所謂專業(yè)性，就是指住房保障檔案是在住房保障業(yè)務(wù)開展過程中形成的、顯示其行業(yè)特點的檔案材料。例如，縣級以上住房保障主管部門負責(zé)住房保障檔案管理;執(zhí)行《住房保障檔案管理辦法》規(guī)范和要求;住房保障對象檔案歸檔管理采取“一戶一檔”、住房保障房源檔案采取“一套一檔”原則;住房保障檔案審核類材料、申請類材料以及房源類檔案材料等，要求在執(zhí)行住房保障業(yè)務(wù)受理過程中嚴格按照既有的固定格式或辦理流程，專業(yè)化要求較高。

2.2內(nèi)容動態(tài)性

所謂動態(tài)性，是指由于受房源保障總數(shù)的有限性，住房保障制度作為一項民生工程、惠民工程，是要確保社會中低收入家庭的“居者有其屋”。而中低收入家庭的經(jīng)濟收入情況、人口情況、住房狀況也都是經(jīng)常不斷發(fā)生變化的。

3住房保障檔案管理現(xiàn)狀

3.1重業(yè)務(wù)開展，輕檔案管理

近年來，隨著政府加大了住房保障制度的推進，住房保障每年承擔(dān)著大量繁重的任務(wù)，在解決“住著有其居”方面取得了顯著成效。但從檔案管理視角看，忽視了業(yè)務(wù)開展過程中檔案資料的收集。

3.2重紙質(zhì)收集，輕電子管理

隨著計算機、信息技術(shù)在住房保障業(yè)務(wù)中的深度應(yīng)用，住房保障電子檔案的數(shù)量正呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢，住房檔案電子檔案管理的信息化要求也越來越高。但從目前住房保障電子檔案管理來看，紙質(zhì)檔案管理較為規(guī)范，但電子檔案的管理還有較大改善空間。

3.3專業(yè)化薄弱，人員配備弱

住房保障的檔案業(yè)務(wù)量是專業(yè)和動態(tài)的，這就要求檔案工作者具有更高的專業(yè)素質(zhì)。但是從現(xiàn)實調(diào)查來看，各級住房保障部門繁重的業(yè)務(wù)，輕檔案管理現(xiàn)象仍然存在。 檔案室的人員編制力量薄弱，有兼職人員和每人多個職位。 從事檔案管理的工作人員不是專業(yè)的檔案工作人員，其中大多數(shù)是從行政職位調(diào)動的。員工人數(shù)和專業(yè)精力都無法滿足當(dāng)前住房保障檔案業(yè)務(wù)的需求。

4新時期住房保障檔案管理對策

4.1思想重視，完善檔案管理制度化

首先是思想認識上要重視。住房保障部門及檔案管理人員要高度重視住房保障檔案管理工作，充分認識檔案管理在這項民生工程中的重要作用，自覺增強做好住房檔案管理工作的責(zé)任感、使命感。將檔案管理納入住房保障業(yè)務(wù)工作范疇，做好頂層管理規(guī)劃方案的設(shè)計，專門成立住房保障檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)住房保障檔案各項規(guī)章制度落實的監(jiān)督檢查。其次是人員配備上要重視。根據(jù)所在地區(qū)的住房保障業(yè)務(wù)量，以及人口情況，適當(dāng)增加檔案管理工作人員，以滿足住房保障檔案管理的現(xiàn)實需要。

4.2加大投入，提升檔案管理信息化

新時期，住房保障檔案管理需要良好的軟硬件條件作為支持和保障。住房保障管理部門應(yīng)加大經(jīng)費投入力度，一方面，嚴格按照數(shù)字化檔案館的要求，改善住房保障檔案館建設(shè)，使住房保障檔案庫房滿足新時期新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。另一方面，要加強信息化設(shè)施設(shè)備的引進力度，添置必要的計算機、掃描儀、打印機、光盤刻錄機等，尤其是要加快推進住房保障檔案信息化建設(shè)，實行住房保障資料網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上反饋等，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，縮短審批時間，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)。

4.3加強培訓(xùn)，提升檔案管理專業(yè)化

住房保障檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接會影響到住房保障檔案工作的規(guī)范化水平，也直接影響到住房保障檔案信息利用服務(wù)的質(zhì)量。因此，一方面，要加強在崗人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強《檔案法》《保密法》《住房保障檔案管理辦法》等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專業(yè)素能，此外，還要加強計算機、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升信息素養(yǎng);另一方面，加大專業(yè)人才的引進力度，尤其是要注重引進檔案學(xué)專業(yè)，以及掌握一定的計算機、工程建設(shè)等學(xué)科知識的復(fù)合型人才力度，為住房保障檔案管理工作提供可靠人才支持和保障。

參考文獻：

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